奧巴馬政府的學(xué)前教育改革及其影響因素＊

陳堅(jiān)，王洪晶

一、奧巴馬政府的學(xué)前教育改革

（一）“0-5歲教育計(jì)劃”

2009年，面對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致眾多學(xué)校即將停辦以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教師即將失業(yè)的境況，奧巴馬總統(tǒng)高舉“教育當(dāng)先”旗幟，提出“0-5歲教育計(jì)劃”（ZerotoFivePlan），聯(lián)邦政府向?qū)W前教育撥款100億美元，促進(jìn)各州學(xué)前教育普及化，致力于保障貧困家庭兒童獲得平等的學(xué)前教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

“0-5歲教育計(jì)劃”內(nèi)容解讀：

1.大力發(fā)展專為學(xué)前兒童制定的“早期開(kāi)端計(jì)劃”，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)幫助低收入家庭的兒童掌握必需的學(xué)習(xí)技能，從增加非營(yíng)利性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)并擴(kuò)大學(xué)前招生人數(shù)來(lái)大力發(fā)展和普及學(xué)前教育，以提高政策保障下的學(xué)前教育質(zhì)量。

2.設(shè)立“早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)”為“0至5歲教育計(jì)劃”提供專項(xiàng)資金支持，旨在為懷孕婦女和學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前準(zhǔn)備。包括：（1）提供優(yōu)質(zhì)早教資源。（2）提升早期教育質(zhì)量。（3）早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)有：一是“質(zhì)量途徑贈(zèng)款”（Quality Pathways Grants），二是“發(fā)展贈(zèng)款”（Development Grants）。早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)為各州建立更為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)模式，為學(xué)前兒童提供相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。

3.設(shè)立“早期教育撥款項(xiàng)目”，為各州貧困家庭兒童提供助學(xué)基金，并倡導(dǎo)各州鼓勵(lì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)行優(yōu)秀項(xiàng)目來(lái)獲得學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，繼而促學(xué)前教育的長(zhǎng)效優(yōu)化發(fā)展。

4.倡導(dǎo)以“親子家訪計(jì)劃”來(lái)保障孕婦、嬰兒、幼兒的身體和精神狀態(tài)的健康成長(zhǎng)。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)選派5.5萬(wàn)名經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的護(hù)士為低收入家庭及初次媽媽安排家訪計(jì)劃，并為初次父母提供就業(yè)指導(dǎo)等公益性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

5.實(shí)施“普及幼兒園計(jì)劃”。聯(lián)邦政府向各州授權(quán)撥款，大力興辦和擴(kuò)建非營(yíng)利的、普及性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，使每個(gè)兒童擁有平等享受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，使所有兒童都能享受優(yōu)質(zhì)的早教資源，為所有兒童的終身幸福生活做好準(zhǔn)備。

6.設(shè)置“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”以加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在美國(guó)學(xué)前教育史上等級(jí)最高，也尤其受重視。該委員會(huì)由奧巴馬總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，由各州主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家等共同參與。聯(lián)邦政府履行指導(dǎo)和統(tǒng)籌職責(zé)，協(xié)調(diào)好各州與各地機(jī)構(gòu)的工作，促進(jìn)政府和各州、各地的私立與公益性機(jī)構(gòu)的溝通合作。

7.實(shí)施“子女和家屬稅收優(yōu)惠政策”。“0-5歲教育計(jì)劃”主張通過(guò)對(duì)子女和家屬的優(yōu)惠收稅，提供給學(xué)前兒童可負(fù)擔(dān)的保育服務(wù)，尤其是對(duì)低收入家庭而言，這一政策對(duì)其幫助最為直接，其最終目的是確保家庭有足夠資金用于兒童的保育與發(fā)展。

“0-5歲教育計(jì)劃”內(nèi)容豐富，條理清晰，涵蓋了從嬰兒到幼兒再到學(xué)前階段的較為完整的體系，盡力使每個(gè)兒童都能夠平等地接受學(xué)前教育并充分做好進(jìn)入幼兒園的準(zhǔn)備。

（二）“角逐卓越——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”

2009年，奧巴馬政府提出“角逐卓越”（Racetothe Top，RTT）計(jì)劃，要求各州以基礎(chǔ)教育項(xiàng)目競(jìng)賽的方式獲得教育改革經(jīng)費(fèi)，旨在提升全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。奧巴馬指出，“我們想要通過(guò)‘角逐卓越’提供學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，繼而為兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境、優(yōu)秀教師和更好的教學(xué)效果”。[1]在優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的目標(biāo)導(dǎo)向下，2011年，美國(guó)教育部、公共衛(wèi)生服務(wù)部重新提出并共同發(fā)布“角逐卓越—早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”項(xiàng)目（Racetothe Top—Early Learning Challenge，RTT—ELC），這是“角逐卓越”計(jì)劃的子項(xiàng)目，其最終目標(biāo)是專門(mén)提高美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量。

“角逐卓越——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃內(nèi)容解讀：[2]

1.卓越州管理系統(tǒng)（Successful State Systems）建立基于廣泛的利益相關(guān)者參與和有效的管理機(jī)制，更好地促進(jìn)學(xué)前教育管理體系的完善，為學(xué)前教育發(fā)展提供體制保障。

2.優(yōu)質(zhì)問(wèn)責(zé)項(xiàng)目（High-Quality Accountable Programs）基于一套共同標(biāo)準(zhǔn)，由州幼兒園通過(guò)“開(kāi)端計(jì)劃”、兒童保育與發(fā)展專款、《殘疾人教育法》以及類似的項(xiàng)目，創(chuàng)建統(tǒng)一的全州早期學(xué)習(xí)發(fā)展系統(tǒng)。

3.兒童早期學(xué)習(xí)和發(fā)展成果（Promoting Early Learning and Development Outcomes for Children）通過(guò)在全州范圍內(nèi)為早期兒童建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行全面的跨域評(píng)估，明確提高項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)則，促進(jìn)家庭實(shí)施健康的兒童護(hù)理，同時(shí)提高學(xué)前教育質(zhì)量。

4.向優(yōu)秀早教勞動(dòng)力（AGreat Early Childhood Education Workforce）提供專業(yè)發(fā)展、職業(yè)生涯機(jī)會(huì)、區(qū)分補(bǔ)償和鼓勵(lì)措施支持，致力于提高早期兒童的知識(shí)、技能和潛力，促進(jìn)其學(xué)習(xí)和發(fā)展；

5.評(píng)估進(jìn)展和成果項(xiàng)目（Measuring Outcomes and Progress）通過(guò)收集、組織和了解早期兒童在特定領(lǐng)域取得進(jìn)步的成果，通過(guò)綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使用數(shù)據(jù)來(lái)提供指導(dǎo)、參與實(shí)踐、加強(qiáng)服務(wù)及實(shí)施政策。

“角逐卓越—早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”項(xiàng)目規(guī)定以下19個(gè)州（如圖1）的幼兒園須在兒童入園一周內(nèi)進(jìn)行入園評(píng)估（Kindergarten Entry Assessments），所有的兒童都有自己獨(dú)一無(wú)二的背景和經(jīng)歷，因而當(dāng)他們進(jìn)入幼兒園后進(jìn)行評(píng)估可以盡快了解每個(gè)兒童的知識(shí)水平和操作技能。

圖1

2015年年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，接受州政府撥款的學(xué)前項(xiàng)目，為將近26.7萬(wàn)兒童提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)，相比未實(shí)行計(jì)劃前的兒童數(shù)目增長(zhǎng)了263%；在兒童保育和發(fā)展基金資助下，將近24.3萬(wàn)兒童享受到優(yōu)質(zhì)早教資源，相比未實(shí)行資助項(xiàng)目時(shí)增加了86%。[3]這一結(jié)果充分體現(xiàn)了“角逐卓越——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”在普及學(xué)前教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量方面的重大作用。

（三）“連接教育計(jì)劃”

通信技術(shù)是現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，教育信息化更是促進(jìn)教育現(xiàn)代化、提升國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。2013年6月，奧巴馬總統(tǒng)提出“連接教育計(jì)劃”，通過(guò)信息技術(shù)現(xiàn)代化來(lái)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，保持美國(guó)在教育事業(yè)上的領(lǐng)先地位，最終提高全美學(xué)前教育質(zhì)量、提升美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“連接教育計(jì)劃”重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

1.普及K-12階段高速網(wǎng)絡(luò)。“連接教育計(jì)劃”的重要目標(biāo)是提升全美學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)速度，奧巴馬政府試圖通過(guò)提高K-12階段學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，建立一流的教育體系。“連接教育計(jì)劃”的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全美學(xué)校及圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字現(xiàn)代化，讓99%的K-12教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)高速上網(wǎng)。[4]奧巴馬提出，美國(guó)通信委員會(huì)應(yīng)對(duì)學(xué)校實(shí)施優(yōu)惠通信政策；加大對(duì)K-12階段學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)費(fèi)支持；加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等。

“連接教育計(jì)劃”通過(guò)加強(qiáng)對(duì)全美范圍內(nèi)學(xué)校教室及圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼而有效地促進(jìn)了學(xué)前教育公平，現(xiàn)代化信息技術(shù)的普及也極大地促進(jìn)了全美學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

2.實(shí)施數(shù)字化信息技術(shù)。“連接教育計(jì)劃”對(duì)提升教師的專業(yè)知識(shí)與能力極為重視，并主張通過(guò)加大投資來(lái)確保教師獲以專門(mén)的培訓(xùn)。“連接教育計(jì)劃”通過(guò)為教育工作者提供專門(mén)的教育資源，使得教師可對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況予以評(píng)估，并得到及時(shí)反饋；創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)在線課程，使教師了解學(xué)生的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)專門(mén)的課程活動(dòng)以滿足學(xué)生的需求；教師可利用互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的教育資源，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境。

“連接教育計(jì)劃”通過(guò)教師使用數(shù)字化信息技術(shù)，豐富學(xué)前教育內(nèi)容和教學(xué)手段，提高學(xué)前教育水平，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的現(xiàn)代化和全球化。

3.豐富學(xué)生學(xué)習(xí)資源。“連接教育計(jì)劃”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)軟件和個(gè)性化學(xué)習(xí)設(shè)備來(lái)提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果，滿足來(lái)自不同背景的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的全面均衡發(fā)展。“連接教育”通過(guò)個(gè)性化教學(xué)，使得所有學(xué)生享有公平的教育資源，同時(shí)也能為每個(gè)學(xué)生提供可以選擇的和適宜的學(xué)習(xí)資源，能夠有效避免傷害學(xué)生的積極主動(dòng)性。

奧巴馬指出，要為每一個(gè)兒童提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，并為他們提供優(yōu)質(zhì)教育資源，為下一階段的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。“連接教育計(jì)劃”通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息技術(shù)改變學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，為學(xué)生提供開(kāi)放的、可參與的教學(xué)模式和新型學(xué)習(xí)資源。

二、奧巴馬政府學(xué)前教育改革的影響因素

美國(guó)的學(xué)前教育政策受國(guó)際學(xué)前教育環(huán)境及其國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響而不斷演進(jìn)。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，結(jié)合美國(guó)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)教育領(lǐng)域的發(fā)展提供了極大支持，更將學(xué)前教育的重要性提升至前所未有的高度，并且從政策的宏觀層面對(duì)學(xué)前教育予以管控。奧巴馬政府學(xué)前教育政策的發(fā)展歷程與世界范圍內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境及國(guó)內(nèi)學(xué)前教育的迫切需求有著極其密切的聯(lián)系。

（一）世界范圍內(nèi)學(xué)前教育政策發(fā)展的作用

21世紀(jì)以來(lái)，學(xué)前教育成為世界范圍內(nèi)教育政策改革的重點(diǎn)，教育公平與卓越則是其核心目標(biāo)。在世界范圍內(nèi)，英國(guó)、日本、美國(guó)一直以來(lái)都被視為歐洲、亞洲、美洲教育發(fā)展的典范，以英國(guó)和日本為代表的許多國(guó)家都主張從政策保障機(jī)制著手，其在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展仍走在國(guó)際前沿。英國(guó)、日本幾乎都從政策角度來(lái)管理學(xué)前教育事業(yè)，因而奧巴馬時(shí)期美國(guó)學(xué)前教育政策的發(fā)展也不可避免地受到英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，推動(dòng)了美國(guó)學(xué)前教育政策演進(jìn)的步伐。

英國(guó)作為老牌的資本主義國(guó)家，其教育傳統(tǒng)必然有著悠久的歷史。2006年3月，英國(guó)政府頒布《學(xué)前教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Early Years Professional Status），要求學(xué)前教師必須具備學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、創(chuàng)造性能力、真誠(chéng)、熱衷于教育事業(yè)以及豐富的教育實(shí)踐經(jīng)歷等。《學(xué)前教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)2011年修訂后，于2012-2015年在英國(guó)廣泛實(shí)施。2008年，英國(guó)遭受美國(guó)次貸危機(jī)影響，學(xué)前教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但英國(guó)政府依然著力發(fā)展學(xué)前教育，并頒布了《早期基礎(chǔ)階段法定框架》，指出0-5歲兒童在不同領(lǐng)域的發(fā)展方向及每一領(lǐng)域的具體目標(biāo)。為追求卓越學(xué)前教育目標(biāo)，英國(guó)政府于2011年6月頒布了《為下一代培訓(xùn)卓越教師：提案報(bào)告》（Training our next generation of outstanding teachers：Consultation report）為發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育提供保障。2013年7月，英國(guó)頒布《幼兒教師標(biāo)準(zhǔn)》（Teachers’Standards（Early Years）)，明確指出幼兒教師需達(dá)到的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

日本2007年頒布的《學(xué)校教育法》認(rèn)為幼兒園的目的是“為幼兒提供保育和教育，創(chuàng)設(shè)適合幼兒健康成長(zhǎng)的環(huán)境，促進(jìn)幼兒的身心發(fā)展”。[5]2008年，日本頒布《幼兒園教育要領(lǐng)》，將學(xué)前教育的內(nèi)容分為五大領(lǐng)域：健康、環(huán)境、語(yǔ)言、表現(xiàn)和人際關(guān)系，并指出“這五個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)是通過(guò)幼兒園的整體生活、兒童的全部體驗(yàn)以及各領(lǐng)域的相互促進(jìn)而形成的”。[6]2010年6月，日本公布《兒童、育兒新體系基本制度綱要》，明確規(guī)定了保育資源的使用細(xì)則，提出幼兒園和保育所一體化主張，以及努力創(chuàng)辦新型幼兒園，為兒童提供多樣化的保育服務(wù)，擴(kuò)大早教范圍，提高早教質(zhì)量，延長(zhǎng)早教時(shí)間等措施。2012年8月，日本相繼頒布了《兒童保育支援法》《綜合幼兒園法》《有關(guān)法律的關(guān)系整備法》，旨在為所有兒童提供一體化和優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

（二）美國(guó)學(xué)前教育發(fā)展條件的制約

奧巴馬政府的學(xué)前教育政策是受眾多社會(huì)環(huán)境影響的產(chǎn)物，包括政治、經(jīng)濟(jì)及教育等方面影響。學(xué)前教育作為教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)階段，備受奧巴馬總統(tǒng)關(guān)注和重視，并將學(xué)前教育改革作為國(guó)家戰(zhàn)略。因而可以說(shuō)，奧巴馬時(shí)代的社會(huì)環(huán)境，是美國(guó)教育空前發(fā)展的時(shí)期，也是大力發(fā)展學(xué)前教育的重要時(shí)期，努力為全美兒童提供全面的、普及的、公平的、卓越的早期學(xué)前教育，為學(xué)前教育的發(fā)展提供了極為廣闊的社會(huì)背景。

1.政治環(huán)境。執(zhí)政黨的主張和聯(lián)邦政府的職能凸顯。一方面，作為民主黨派人士，奧巴馬總統(tǒng)的成功就職，標(biāo)志著民主黨派取代共和黨派正式成為美國(guó)的執(zhí)政黨。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，通過(guò)“開(kāi)端計(jì)劃”、《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》以及“0-5歲教育計(jì)劃”，向處于不利環(huán)境的弱勢(shì)兒童群體提供免費(fèi)的學(xué)前教育和保育服務(wù)項(xiàng)目，主張全面發(fā)展學(xué)前教育，繼而民主黨的主張得到重視和應(yīng)用，黨派職能得以凸顯。

另一方面，聯(lián)邦制是美國(guó)憲法規(guī)定的根本準(zhǔn)則，因而各州政府擁有高度地方自治權(quán)，可對(duì)各學(xué)區(qū)的學(xué)前教育進(jìn)行改革。奧巴馬執(zhí)政后，加大了聯(lián)邦政府對(duì)全美各州學(xué)前教育事業(yè)改革與發(fā)展的干預(yù)力度：第一，通過(guò)教育立法來(lái)保障相關(guān)政策實(shí)施；第二，增加經(jīng)費(fèi)支持以促進(jìn)學(xué)前教育獲以全面發(fā)展；第三，不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)諸領(lǐng)域共同促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)有序且穩(wěn)步發(fā)展。在這一過(guò)程中，聯(lián)邦政府的職能逐漸加強(qiáng)，對(duì)全國(guó)學(xué)前教育的干預(yù)力度逐漸加大。

2.經(jīng)濟(jì)條件。國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇和公平化進(jìn)程加速。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展教育尤其是學(xué)前教育成為奧巴馬政府重視教育的一大動(dòng)因。奧巴馬執(zhí)政之際，美國(guó)正面臨金融危機(jī)帶來(lái)的巨大困難，但他依然高舉公平與卓越學(xué)前教育旗幟，認(rèn)為每向?qū)W前教育投入1美元，社會(huì)就能獲得約13美元的回報(bào)。奧巴馬總統(tǒng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的大力扶持不僅使教育領(lǐng)域獲得較大發(fā)展，而且對(duì)美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位也有著極大影響。

緩解社會(huì)矛盾，追求教育公平是推進(jìn)奧巴馬政府加速學(xué)前教育政策改革和完善的又一動(dòng)因。奧巴馬總統(tǒng)非常重視學(xué)前教育普及，尤其是對(duì)于來(lái)自美國(guó)低收入家庭兒童、殘障兒童以及少數(shù)民族兒童等，奧巴馬政府對(duì)一切處境不利的兒童及其家庭提供早期援助，確保全美范圍內(nèi)的所有兒童都能夠享受到公平、優(yōu)質(zhì)的早期教育資源。

3.文化模式。復(fù)雜移民文化和豐富多元文化的推動(dòng)。一方面，美國(guó)有大約270個(gè)民族，其種族歧視問(wèn)題和文化差異沖突由來(lái)已久。奧巴馬總統(tǒng)上任后，為所有包括非裔種族在內(nèi)的處境不利兒童及其家庭提供了極大的教育援助，他們?cè)诿绹?guó)的國(guó)民地位逐漸提高，強(qiáng)烈要求美國(guó)提供的學(xué)前教育要體現(xiàn)其自身的民族文化，這對(duì)奧巴馬政府學(xué)前教育政策的價(jià)值取向提出了更高的要求。

另一方面，多元文化教育已經(jīng)成為當(dāng)今世界教育政策改革要點(diǎn)，美國(guó)多元文化要求其教育民主化進(jìn)程要不斷加速，而多元文化教育要求教育政策要處理好不同種族間多樣化教育的共存，不同文化背景群體以及優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)群體之間的教育平等問(wèn)題。“全美幼兒教育協(xié)會(huì)”對(duì)多元文化模式下的美國(guó)學(xué)前教育政策提出要求，認(rèn)為多元化教育應(yīng)符合其文化特性，并與其文化價(jià)值相適應(yīng)。

（三）美國(guó)學(xué)前教育理念革新的驅(qū)動(dòng)

“教育政策與教育理念是密切聯(lián)系的兩個(gè)方面，教育理念會(huì)對(duì)教育政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生重要的影響，教育政策的制定和實(shí)施也會(huì)體現(xiàn)教育理念的變化”。[7]美國(guó)學(xué)前教育政策文本的內(nèi)容必然要順應(yīng)和符合美國(guó)學(xué)前教育理念的不斷演變和發(fā)展，教育事業(yè)作為一種特殊的上層建筑，在不同時(shí)期有著不同的教育理念，極大地推動(dòng)了奧巴馬政府學(xué)前教育改革的演進(jìn)。

1.學(xué)前教育普及化水平的需求。教育普及是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提，據(jù)美國(guó)教育部教育統(tǒng)計(jì)中心于2017年公布的最新數(shù)據(jù)顯示（如圖2）[8]，自2000年到2015年，普及學(xué)前教育項(xiàng)目對(duì)學(xué)前班兒童的惠及程度明顯高于對(duì)幼兒園兒童的惠及程度，即該項(xiàng)普及學(xué)前教育項(xiàng)目對(duì)5歲兒童的惠及率高于4歲兒童，對(duì)4歲兒童的惠及率高于3歲兒童。此外，圖中可看出，在奧巴馬總統(tǒng)2009年執(zhí)政當(dāng)年，美國(guó)初級(jí)教育項(xiàng)目惠及幼兒園兒童人數(shù)較高，普及人數(shù)達(dá)51%，幾乎達(dá)到15年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的峰值，項(xiàng)目惠及學(xué)前班兒童人數(shù)達(dá)74%，足見(jiàn)奧巴馬總統(tǒng)對(duì)普及學(xué)前教育的重視。截至2015年，美國(guó)初級(jí)教育項(xiàng)目惠及3歲至5歲兒童人數(shù)依然呈緩慢遞增趨勢(shì)，學(xué)前教育的普及化程度還有待提升，成為影響奧巴馬學(xué)前教育改革的關(guān)鍵動(dòng)因。

2.對(duì)學(xué)前教育公平理念的探索。根據(jù)2015年美國(guó)教育部報(bào)告，美國(guó)商務(wù)部人口普查局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年10月，早期教育項(xiàng)目惠及了38%的3歲至5歲兒童，學(xué)前一年教育項(xiàng)目惠及了27%的3至5歲兒童。在早期教育項(xiàng)目方面，惠及西班牙裔31%的3至5歲兒童，而項(xiàng)目對(duì)白人同齡兒童惠及率為41%，黑人兒童37%，亞洲兒童41%，其他種族兒童達(dá)44%，相比之下，西班牙裔兒童接受早期教育項(xiàng)目比重稍低。在學(xué)前一年教育方面，惠及黑人3至5歲兒童達(dá)33%，白人兒童25%，西班牙裔兒童27%，亞洲兒童23%，相比之下，黑人兒童接受學(xué)前教育一年項(xiàng)目比重稍高（如圖3）。[9]

圖2

這一數(shù)據(jù)充分顯示出美國(guó)不同種族兒童享有的學(xué)前教育資源的差距，這在很大程度上推動(dòng)美國(guó)公平教育進(jìn)程，同時(shí)也推動(dòng)奧巴馬政府通過(guò)學(xué)前教育政策惠及不同種族兒童，促進(jìn)教育公平。

3.學(xué)前教育卓越質(zhì)量的追求。研究表明，接受優(yōu)質(zhì)早期教育的兒童在未來(lái)的校園生活中更可能成為佼佼者。然而，據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，“美國(guó)4歲兒童早期教育入學(xué)率約為66%，在OECD國(guó)家中排第25位，其中僅有不到30%的4歲兒童能接受高質(zhì)量的早期教育”。[10]美國(guó)作為地方分權(quán)制國(guó)家，各州的教育制度、普惠性學(xué)前教育政策，以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也不盡相同，導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量難以保障。同時(shí)，由于地理環(huán)境和人口規(guī)模的差異，很多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資源配置有限，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量極低。此外，學(xué)前教師更是保障學(xué)前教育質(zhì)量的中堅(jiān)力量，然而由于學(xué)前教師待遇較差，各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教師的優(yōu)惠政策較少，致使美國(guó)學(xué)前教育師資嚴(yán)重匱乏，很多一線學(xué)前教師甚至沒(méi)有接受過(guò)任何正規(guī)的師資培訓(xùn)，因而學(xué)前教育質(zhì)量水平難以保障，繼而影響了奧巴馬政府學(xué)前教育政策發(fā)展方向。

資料來(lái)源：https://nces.ed.gov/prog/pdf/Indicator_CFA/coe_cfa_2015_05.pdf

21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)都將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，學(xué)前教育是學(xué)制系統(tǒng)的開(kāi)端，是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，更是培養(yǎng)人才的起點(diǎn)。學(xué)前教育政策作為發(fā)展學(xué)前教育的助推器，不僅能夠有效推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)于義務(wù)教育的普及、終身教育的發(fā)展、創(chuàng)新型教育的建設(shè)都有著極大的促進(jìn)意義。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)的學(xué)前教育改革不斷演變和發(fā)展，經(jīng)歷了席卷全球的“金融風(fēng)暴”，又作為民主黨代表者直面共和黨的反抗，戰(zhàn)勝了無(wú)數(shù)的挑戰(zhàn)，最終建立起較為科學(xué)完善的學(xué)前教育體系。