山東綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇
——基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角

張 群

（淄博師范高等專科學(xué)校，山東淄博255130）

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式首先是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，在一定時(shí)期內(nèi)使得生產(chǎn)力要素增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重心等因素相符合的特殊類型。而綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為導(dǎo)向，輔之以低碳經(jīng)濟(jì)理念的高度理論概括。

山東作為主要的經(jīng)濟(jì)大省，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)帶來了能源枯竭與環(huán)境污染。為了探究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件和動(dòng)力條件，保證山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長，必須對山東的能源消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放等問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，探究山東綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。

一、山東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型

山東省多年來GDP以平均每年保持較高的速度增長，但同時(shí)，能源消耗也在同步增長，造成能源缺口越來越大，二氧化碳的排放總量在繼續(xù)增長，根據(jù)《1990-2014年山東省碳排放量與地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況》（2015年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》）可以看出，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長具有正相關(guān)，近年來由于開始重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳排放量的增長速度明顯放緩，但經(jīng)濟(jì)增長率也表現(xiàn)出了放緩的趨勢，所以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是不能兼顧經(jīng)濟(jì)增長與減排的關(guān)系，亟待轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。第二產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用，服務(wù)業(yè)比重相對較低，尚未達(dá)到全國平均水平。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴工業(yè)發(fā)展。尤其是能源消耗大的重化工比重很大，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，占比較低。據(jù)2015《中國統(tǒng)計(jì)年鑒·2014年華東各省三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重》顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模最大，增加值占GDP的比重超過55%，其他省份相對較低，約占40%。山東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低于全國平均，不足40%。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“中間大兩頭小”的現(xiàn)象，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于三種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式不同，碳排放也不同。山東第二產(chǎn)業(yè)的碳排放明顯高于一、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)發(fā)展道路上投資大、能耗高，排放量大。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的交通、倉儲(chǔ)、郵政等產(chǎn)業(yè)的廣泛發(fā)展，導(dǎo)致碳排放增加。但總體而言，第三產(chǎn)業(yè)的碳排放比第二產(chǎn)業(yè)的碳排放要小得多。轉(zhuǎn)變第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高能源效率，減少第二產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（三）能源結(jié)構(gòu)單一

能源消費(fèi)以煤炭為主，國家發(fā)展和改革委員會(huì)所公布的系數(shù)中煤炭的碳排放系數(shù)又是最高的，為0.79，山東省高碳型的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙著山東低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年山東省煤炭消費(fèi)量為39561.7萬噸，煤炭占能源消耗總量比例較高，2014年達(dá)80.75%。

盡管清潔能源消費(fèi)的比例逐年增加，但仍遠(yuǎn)低于全國平均水平。2014年，中國的水電、核電和風(fēng)能消耗占能源消耗的8.9%，而山東的消耗僅為1.38%。雖然清潔能源所占比例較低，但山東低碳能源儲(chǔ)量豐富，開發(fā)潛力大。山東擁有3100公里海岸線，占全國約1/6，風(fēng)能密度大，年平均風(fēng)速高，近海風(fēng)能資源開發(fā)潛力巨大。太陽能在山東也是一個(gè)優(yōu)勢。在該省，近三分之二的地方年日照時(shí)數(shù)超過2200小時(shí)，年太陽輻射總量大于5000兆焦耳/平方米，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤731億噸。開發(fā)好這些清潔能源是山東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破口。

（四）技術(shù)水平低，能源強(qiáng)度高

能源強(qiáng)度是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。能源強(qiáng)度，又稱單位GDP能耗，是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，為產(chǎn)生單位GDP而消耗的一次能源量。近年來，山東省的能源消耗效率不斷提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗2005年為每萬元標(biāo)準(zhǔn)煤1.28噸，到2013年下降到0.80噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降37.5%。在30個(gè)省、市、自治區(qū)（不包括西藏）中排名第12，能源消耗效率中等，與北京、廣東、上海等省市仍有差距。單位GDP能耗高，地區(qū)差異大，對2014年山東17個(gè)城市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的比較分析表明，萊蕪、淄博、棗莊、聊城的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省平均水平。

二、山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇

（一）基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的低碳模式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)部門的份額不斷增加、各個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同的產(chǎn)業(yè)部門共同發(fā)展進(jìn)步的過程。當(dāng)前，我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)中占有重大份額，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，但由于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出大耗能也大，為此應(yīng)該要加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)之間的要素流動(dòng)。

山東中、西部等市的低碳發(fā)展處于落后狀態(tài)，主要是由于傳統(tǒng)的能源密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比例，因此改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向著低碳化方向發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)這些市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯偏差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)改造，以資金投入支持新技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明，并盡快應(yīng)用到實(shí)踐中去。以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的突破口，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)；拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化品牌化，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）基于能源結(jié)構(gòu)——風(fēng)能、核能為主的新能源模式

低碳化是能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期方向。擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴成為綠色轉(zhuǎn)型綠色增長的大趨勢。東部沿海等地市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，低碳發(fā)展水平較高，優(yōu)越的地理位置使其具有豐富的風(fēng)能、潮汐能、太陽能等低碳能源，同時(shí)具有較高的對外開放水平，與國外交流較多使得技術(shù)水平較為先進(jìn)，新能源建設(shè)起步較早，先天優(yōu)勢明顯，以風(fēng)能和核能為主的新能源基地正在逐步建設(shè)。例如，在青島等地，沿海風(fēng)能的優(yōu)勢被用來建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電廠，而陸上風(fēng)力發(fā)電則在東營建設(shè)。

（三）基于能源強(qiáng)度——技術(shù)帶動(dòng)模式

能源強(qiáng)度是指的單位GDP所消耗的能源數(shù)量。當(dāng)前山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著“高耗能、高排放”的特點(diǎn)，能源利用率低下，導(dǎo)致山東省的能源強(qiáng)度較高，能源利用率低下。技術(shù)發(fā)展水平對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，以技術(shù)水平的提高帶動(dòng)能源利用率的提高對于改善山東能源強(qiáng)度來說具有深遠(yuǎn)的影響。山東低碳技術(shù)已不能滿足實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和數(shù)量要求，低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)的支持，必須發(fā)揮政治層面協(xié)商的作用和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，以減少這些障礙的影響，并積極促進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)。

（四）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展——市場導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式

市場具有自我調(diào)節(jié)的功能，因此發(fā)展市場導(dǎo)向型的綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式是很有必要的。由于綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有比較突出的市場外部性特征，因此綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府對黑色、高碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)定和限制。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，缺乏政府的嚴(yán)格約束，就會(huì)發(fā)生“工地悲劇”，如果市場對綠色低碳技術(shù)及產(chǎn)品的需求不夠強(qiáng)勁，綠色低碳經(jīng)濟(jì)將成為無源之水。發(fā)展以市場為導(dǎo)向的綠色低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府和市場的合作。市場方面，從生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)做好市場的創(chuàng)造和引導(dǎo)，從交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)做好市場的服務(wù)，做到三管齊下。政府方面，制定好政策法規(guī)，對碳市場等新興產(chǎn)業(yè)模式提供制度保障和激勵(lì)機(jī)制，對污染物的排放量實(shí)行配額制，限制溫室氣體排放。搭建為企業(yè)進(jìn)行低碳交易的平臺(tái)，維護(hù)良好的市場秩序，借助市場的力量達(dá)到企業(yè)能夠主動(dòng)采取有效措施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，建立節(jié)能減排的長效機(jī)制。