新時期高校面臨的財務問題及對策

呂 揚

（西安工程大學，西安710048）

一、高校發展概況

高校在不同的發展時期面臨著不同的發展形勢，呈現出不同的發展特征，只有認清當前的新形勢，把握好學校發展新階段的新特征，才能更好地抓住機遇推動學校發展，實現新階段的新目標。[1]2015年初，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議中指出，2015年是全面深化綜合改革的關鍵之年，也是基本實現教育現代化的重要一年。從2015年開始，實施教育規劃綱要進入第二個五年，基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。教育規劃綱要明確要求，2020年基本實現教育現代化。黨的十八大報告明確規定，2020年教育現代化基本實現。基本實現教育現代化是2020年全面建成小康社會的重要內容。據2016年全國教育事業發展統計公報顯示，全國各類高等教育在學總規模達到3699萬人，高等教育毛入學率達到42.7%。越來越接近高等教育大眾化階段的終點，這意味著，我們用十多年時間就走完了西方國家需要幾十年走過的高等教育大眾化階段。然而，這種“追趕型模式”也帶來一些問題，如：高等教育與產業結構和市場有一定程度的脫節，招工難與就業難并存。沒有建立起多樣化的高等學校體系，注重規模而內涵發展不充分。要更加注重特色發展，而不是一味盲目攀高或求全求大。隨著我國高等教育的普及，學校規模越來越大，修建了新校區，學校大而不強。盲目擴招，好多學校沒有特色鮮明的優勢學科，培養的學生與社會脫節。

二、高校面臨的財務問題

高等學校財務管理工作，主要是指高校在其發展過程中對高校自身的財務狀況核算處理，對有經濟關系往來的社會上各企事業單位、個人進行的財務審核處理工作。高校財務管理是學校內部管理工作的重要組成部分，是實現內部良好的運行態勢，促進自身進步與發展的重要根基。在現代社會中，高校既要做好教學建設與科研等工作，還需提高對于辦學資源的使用率。因此，高校必須對其財務發展戰略有一定的規劃，要最大化地使用各類資源，提高利用率。[2]

（一）國家資金的投入放緩

高等教育經費投入是保障教育實現現代化，提高國人文化水平的基礎，只有源源不斷的資金投入才能保證高校的長期穩定發展。當前，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重要戰略機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。由于近些年我國經濟增速放慢，由高速增長轉向中高速增長，與此同時，我國政府面臨嚴峻的財政形勢。由于我國財政運行環境將受國內外的影響，不穩定、不確定因素依然較多。高校主要依靠政府的財政撥款，當前財政收支矛盾突出，國家對教育經費的投入也出現下降趨勢。

（二）支出快速增長

收入與支出不相匹配的矛盾隨著高校辦學規模的擴大而加劇。一方面，高校發展重在人才，引進人才是高校建設高水平師資隊伍、形成合理知識梯隊結構、促進人才隊伍的良性流動和動態發展的重要途徑。許多高校由于引進了大量國內外優秀的人才，安家費、科研啟動金等形成了巨大的經濟負擔。另一方面，不斷增加的教職員工以及退休人員，相關的福利費與退休工資也不斷增高，人力資源成本加重。

（三）風險意識薄弱

1999年以來，隨著高校的不斷擴招，我國高校辦學規模不斷擴大，在校大學生人數激增，截至2017年底，在校大學生大約2700萬。我國高等教育事業迎來了發展的黃金時期，同時為了維護學校的正常運轉所需的資金需求也越來越大。而國家財政對學校的撥款難以維持正常運行。學費是學校收入的主要來源。據統計，80%的高校在過去的十年間學費沒有變化，主要是由于社會壓力大，如果提高學費標準，會把許多寒門子弟拒之門外。同時，學生欠學費的現象也日趨嚴重。為了解決高校辦學資金不足的問題，學校通過銀行貸款、民間籌資來緩解資金壓力。學校暫時性的資金需求的得到了滿足，但是債務到期后，數額較大的本金與利息也會成為高校的巨大負擔，高校到期無法償還借款的事件也屢屢發生。此外，由于高校管理層的決策失誤，盲目進行對外投資，使學校面臨的財務風險更加嚴重。

三、高校財務問題應對策略

（一）加強風險管理體系建設

建立有效的風險評估體系，建立有效的內部控制制度，加強風險管理。高校財務風險是指高校在其發展過程中出現的各種難以控制或預料的因素使得財務狀況具有不確定性，從而給學校造成的資金流轉不暢、經濟效益低下、資產可能損失的風險。[3]風險是指一個潛在事項的發生對目標實現產生的影響。高校的內部控制應當是一種全員控制，即全員參與人人有責，學校的各級管理層和全體人員都應當樹立現代管理理念，強化風險意識，以主人翁的姿態積極參與內部控制的建立與實施，并主動承擔相應的責任，而不是被動遵守內部控制的相關規定。高校的財務管理具有獨立性。高校應定期對財務狀況進行分析，及時準確發現財務報表存在的差錯和不正常情況。及早發現問題，然后提出解決問題的策略，最終解決問題。

（二）建立完善的財務管理制度

首先，學校對預算內外資金支出做到事前有計劃，量入而出，嚴格執行收支兩條線，審批一支筆。每一張原始單據要有“三人”（經辦人、分管領導、主管財務領導）簽字后方可報銷。嚴禁白條入帳。其次，學校的財務人員必須堅持財務工作制度，堅持會計原則，履行會計義務。做到科目齊全，帳目清楚，明細分類，日清月結。要做好會計檔案的管理。正確行使會計職權，不徇私情，拒收拒付亂收亂付的條據。學校財務人員嚴格執行上級有關管理規定，及時準確地做好經費入戶，杜絕坐收坐支，違者按有關規定給予責任人經濟制裁。最后，學校財務人員嚴格執行教委下發的《代收代辦資金暫行管理辦法》，管好用好代辦資金，嚴格禁止亂收亂支。

（三）建立有效的支出核算體系

在支出管理中，高校要嚴格按照國家規定的開支范圍和開支標準辦理各項支出，不得任意擴大開支范圍和擅自提高開支標準。要按照批準的支出預算以及規定的開支范圍和開支標準合理安排各項支出，防止和糾正無預算、超預算支出，保證人員經費和單位正常運轉必要的開支。各項支出要全部納入單位預算，統一核算和管理。行政事業單位應將來自不同資金來源渠道形成的支出，全部反映在單位預算中，統籌安排各項支出，做到用之合理，減少支出的盲目性和損失、浪費、提高單位各項資金的綜合使用效益。

（四）降低債務風險水平

首先，要盡快制定完善高校化債工作方案。地方財政以及教育等高校主管部門要深入開展高校債務狀況清查，全面掌握地方高校為完成國家擴招任務必須進行建設而從金融機構取得的尚未還清的銀行貸款等情況，摸清各類債務底數。在此基礎上，省級財政、教育等主管部門要根據地方高校的實際情況，盡快制定全省高校化債工作方案。其次，嚴格控制新增貨款，降低債務規模。在減輕高校現有債務負擔的基礎上，要加強財務管理，建立高校建設項目規劃、銀行貸款審批制度和高校債務情況動態監控機制，從嚴審批高校建設標準和建設項目，嚴格控制新增貸款的產生，防止出現“舉新債，化舊債”現象。最后，抓緊落實工作方案，及時報送進展情況。各地化解高校債務風險工作方案出臺后，各級財政和高校主管部門要精心組織，抓緊落實工作方案，盡快減輕高校債務負擔。

（五）提高預算準確性

財務預算是高等學校根據自身財務現狀以及未來一段時間的財務情況，結合學校發展目標的整體規劃進行的財務規劃。[4]加強預算管理：一是對上年政府采購預算執行情況進行分析，總結上年度預算編制執行經驗及不足。二是建立健全項目評審專家庫，對各部門各學院提出的采購項目進行可行性研究。三是在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍，加強收支項目的分類，以利于國庫集中支付制度的實行。四是把握政府采購目錄，保證預算編制的統一性和規范性。五是同步政府采購預算和財務計劃編制，提前財務計劃安排，提早啟動采購項目論證，提高預算編制質量和準確性。同時，要加強預算編制信息化建設。高校要加強政府采購信息化建設，及時建立政府采購預算管理信息平臺，整合共享學校政府采購管理部門、采購執行部門和資產管理部門各管理系統的資源信息，增強高校采購預算編制、采購申請、采購實施、合同簽訂、貨款支付、驗收及固定資產增置等各環節的透明度，實現全周期預算管理跟蹤機制，及時反映采購執行狀態和預算執行情況。最后，高校應建立完善政府采購監督機制，加強政府采購監督，提高采購效率，保證政府采購公平、公開、公正開展。