基于PPP模式的農產品電子商務發展調查研究
——以浙江省XX市為例

一、農產品電商與PPP模式的調研背景及意義

(一)調研背景

財政部2017年意見指出要將PPP模式聚焦于“互聯網+”現代農業領域。目前在農業領域出臺的政府和社會資本合作政策包括：國辦發〔2017〕17號文件《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》、財金〔2017〕50號文件《財政部關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》等。相關政策明確指出要著力于“互聯網+”現代農業領域開展引導工作，通過支持建設運營信息進村入戶工程、智慧農業工程、農村電子商務平臺、智能物流設施等，鼓勵社會資本積極參與農業領域的政府和社會資本合作(PPP)項目投資、建設、運營，進一步改善農業農村的公共服務供給。

此外，農產品電商發展已進入高速增長階段。2016年，全國范圍內農產品的網絡零售交易額1589億元，農產品電子商務年增長率達50%。全國各類農產品電商園區200家，占各類電商園區12%，全國各類淘寶鎮、淘寶村、年銷售額100萬以上的淘寶村網店分別達135個、1311個、11000個。 在圖書、服裝、3C(計算機Computer，通訊Communication和消費電子產品Consumer Electronic)等電商熱潮之后，農產品電子商務已經發展成為第四個電商熱潮。[1]

(二)農產品電商PPP模式的調研意義

雖然相關政策已陸續出臺，但農產品電商領域仍然缺乏卓有成效的實踐。參考財政部政府和社會資本合作中心發布的首批PPP示范項目名單，其中尚未出現農產品電商方面PPP示范項目。以往PPP項目主要集中于軌道交通、供暖、污水及垃圾處理等領域，因此關于PPP模式應用于農產品電商領域的研究較少。陳剛(2016)認為“PPP政策”可應用于農村電商，創造性地構建了“政府主導、企業運營、社會協同”三位一體的“政企社”共建模式，這種統籌政府職能與社會資本力量的方式開辟了電商服務三農的新道路。[2]

二、PPP模式及農產品電子商務研究現狀

(一)PPP模式概念內涵

PPP(Public Private Partnership)即政府與社會資本合作，又可簡稱為公私合伙、政府與社會資本合作或公私合營。PPP在國際上目前尚無統一定義，根據財政部政府和社會資本合作中心于2017年9月6日最新發布的《世界銀行2017年版PPP合同條款指南》翻譯稿，PPP的內涵是社會資本和政府實體(訂約當局)之間簽訂長期協議用于社會公共資產或服務的提供，社會資本在其中承擔重大的風險和管理責任，得到的報酬將受到履約情況的影響。[3]以世界銀行、中國財政部、加拿大PPP委員會對PPP的界定為參考，PPP核心內容是通過合作機制，公共部門和社會資本進行優勢互補，共擔風險，共享利益，協同推進公共事業中基礎設施建設的發展[4]。

(二)農產品電子商務研究現狀

楊躍輝(2011)提出農產品電子商務是將電子商務系統引入農產品的生產加工及銷售配送中，加以運用網絡信息技術收集整合并傳送發布信息，借助物流配送系統，從而線上完成產品或服務的消費者購買、賣家銷售及電子支付等業務的過程。[5]王勝和丁忠兵(2015)在農產品電子商務領域應用自然生態系統理論，將互聯網背景下農產品的生產、流通到消費視為一個商業生態系統(Business Ecosystem)，認為農產品電子商務企業是農產品生態系統的主導種群，農產品生產者、消費者等是關鍵種群，政府機構作為支持種群要著力于構建社會誠信體系、完善農產品質量監測體系并創建農產品標準體系，為農產品電商打造良好外部環境。[6]葛繼紅等(2016)以“褚橙”為例探析了互聯網時代農產品運銷和營銷再造實踐，從成本節約機制、長尾效應及網絡外部性三方面論述電商渠道如何提高農產品運銷效率。指出政府構造的政策環境為企業提供重要的決策依據，也為農產品運銷生態系統提供了良性互動[7]。

現有理論強調政府作為外部支持者打造政策環境。然而，政府僅作為外部支持者的身份無法有效解決末端物流配送體系不完善、農產品上行不充分等問題。通過運用農產品電子商務PPP模式，政府能夠以參與者身份與企業協作運行項目，有助于其更好發揮職能，合理運用財政支出為農產品電商提供助力。

三、XX市PPP模式應用于農產品電商的調研現狀

基于XX市發展實際需要及電子商務興起的時代背景，市委、市政府從2012年開始，探索富有地區特色的農村電子商務發展模式，在國內率先成立農村電商領導小組，通過踐行電子商務公共服務中心、農產品上行、消費品下行(一中心三體系)的理念發展農村電商。電子商務服務中心為電商企業及創業者進行理念服務體系構建，提供了政策解析、技能傳授、理念引導等服務，實現了農村電商發展的首要任務。農產品上行體系即“農產品進城”，通過供應鏈標準化管理，成立公共服務中心獲得農村與城市之間產品和資金流通的對稱性。消費品下行體系即“消費品下鄉”，通過與村級便利店合作實現快遞代收、代買和代賣網上商品。

XX市政府主要在構建農產品電子商務服務平臺、打造農村電商特色小鎮、促進農旅融合三個領域引入PPP模式，進行資金投入和政策扶持。

(一)政企合作構建農產品電子商務服務平臺

平臺建設是農產品電商發展要點，XX市通過發展農村電子商務公共服務中心、農產品流通體系、農產品電子商務信息系統以及農產品電子商務基地四部分著力構建農產品電子商務服務平臺。

該市農村電子商務公共服務中心通過 “主體培育、孵化支撐、平臺建設、營銷推廣”的構建實施來扶持小微企業和個人創業。該公共服務機構由團市委與市農村電商建設領導小組辦公室協同創辦，由企業負責運營服務。服務中心以公益為主、市場為輔，實現了政府參與、企業運營。

農產品電子商務服務平臺為電商從業者提供集中培訓，從而提升行業素質，保證生產規范化，實現效益更大化。通過運用政府與社會資本合作方式構建服務平臺，雙方得以共擔風險、共享利益。

(二)政企合作打造農村電商特色小鎮

XX市通過整合規劃人才、產業資源，打造“產、城、人、文”有機結合的農村電商特色小鎮。該特色小鎮圍繞農村電商進行開發建設，提供“農村互聯網+生態+金融+旅游”特色的綜合服務。項目規劃建設地約2.94平方公里，投入資金約30億元，將建設有創業智慧園、峰會中心、研究院、相關服務區等。2016年12月，政府與省內非銀行金融機構就電商小鎮PPP項目進行簽約，分兩期建設特色小鎮。項目一期運用PPP模式，以商務局為項目實施方、A公司為采購代理方，B公司為開發建設方，采用BOT運作方式開展小鎮建設項目。其中項目合同期10年，含3年建設期，7年運營期。二期將以旅游開發為主，并進一步探索PPP合作模式。

政企合作可通過政府財政資金撬動社會資本彌補資金缺口，拓寬項目建設資金來源，從而解決特色小鎮資金不足的問題。在項目建設運營過程中，政府和社會資本責任分工明確，能夠降低分散風險。此外，被政府公開招標引進的企業由于具有技術先進、管理經驗豐富及資金雄厚等優勢，能夠較快地識別并管控整個項目生命周期的風險。

(三)政企合作促進農旅融合

XX市委、市政府于2016年7月出臺《XX市加快推進農產品轉化為旅游地商品三年行動計劃》，提出將地區精品生態農產品發展為旅游地商品，提升經濟效益。2017年，市委辦、市府辦聯合印發《推進農旅大融合促進鄉村旅游轉型升級發展三年行動計劃(2017～2019年)》，推進地區農旅融合發展，打造休閑農業和鄉村旅游，培育284個休閑觀光農業區點，57個休閑家庭農場，實現生態精品農業和全域旅游的結合。

該市通過打造區域公用品牌，實現品牌產品溢價銷售。區域公共品牌由市生態農業協會注冊，市農業投資發展有限公司運營，充分發揮了政府在品牌建設中的作用。其中市農業投資發展有限公司通過設立星級酒店、景區、交通網點、農家樂等300多個線下營銷點、建設體驗式營銷項目，打造線下門店體驗營銷、線上平臺銷售為一體的農旅融合電商銷售。

四、農產品電商應用PPP模式存在的問題分析

由于PPP模式應用于農產品電商領域的案例較少，PPP模式下的農產品電子商務項目盈利模式仍然有待確定，因此政府對于項目開展過程中的資金監管、質量監管、價格監管仍然存在難度。再者，由于政府部門獲取的市場信息存在滯后性和不完整性，因此在農產品電商實施PPP模式過程中政府部門對于項目融資、資金運用等方面的監管非常關鍵，該過程中實施PPP項目審計檢查能夠在維護投資安全性的同時確保投資產出的效益性。此外，在農產品電商銷售中，部分農產品由產地直接運輸至消費者所在地，減少中間環節以提高效率的同時也存在食品安全隱患，因此需合理運用農產品溯源體系保障質量安全。由于農產品銷售價格存在季節性波動，因此PPP項目運營實施方的合理定價十分重要。對于面向不同類型消費者的農產品，政府應設立價格管控機制以實現農產品合理溢價，提高農戶及社會資本方收益的同時保障消費者利益。

現有項目案例顯示，一般PPP項目普遍存在融資風險、運營風險、競爭風險等，以PPP模式運作農產品電商項目仍然可能存在以上風險。首先，明確的制度保障能夠有效降低項目實施風險，實現PPP模式的有效運用。在法律層面對政府和社會資本合作中需承擔的責任、義務和風險確定，保護雙方利益同時，互相取長補短。其次，完善的激勵和制約機制也是降低風險的關鍵。穩定的投資回報能夠吸引社會資本參與，激勵和制約機制的完善在促進社會資本對生產效率和質量的關注同時，能夠使政府增強對公共利益的關注程度，提高政府決策積極性，減少尋租、腐敗發生的可能性。

五、結語

浙江省XX市通過公共服務平臺構建、區域品牌打造、人員培訓、農村電商創新創業支持、農產品溯源體系建立等完善本地農產品電商產業體系，同時以PPP模式創建遂昌農村電商創業小鎮，大力推廣農旅融合，實現區域內農產品電商產業的完整性構造。借助社會資本實施PPP模式，彌補政府資金有限的短板，不斷探索區域創新經濟發展模式，對農產品電商PPP模式的理論與實踐研究有重要意義。