借鑒香港職業教育經驗，推動廣東技能人才培養

曾煜婷

摘要：香港職業訓練局是香港職業教育的主要承擔者，它已經構建了一套完善的職業教育體系，為香港職業人才培養工作做出了巨大貢獻。本文通過分析廣東技工教育的現狀，借鑒香港的經驗，有針對性地提出推動廣東技能人才培養的三點措施。

關鍵詞：香港 職業教育 人才培養措施

香港職業訓練局（Vocational Training Council，縮寫VTC）成立于1982年，是香港的法定機構之一，由《職業訓練局條例》監管，負責指導和管理香港的職業教育，為香港的經濟發展提供全面的職業技術教育與訓練服務。

一、香港職業教育的現狀與特色

1.香港職業教育現狀

VTC下設13個直屬機構、44所院校和培訓中心，擁有豐富的全面且先進的職業人才培訓經驗，每年為約25萬名學生提供全面的職前和在職訓練，為香港職業人才培養做出了巨大的貢獻，現已發展成為香港最具規模的職業專才教育機構。雖然香港自然資源匱乏，但它仍是世界最重要的金融中心之一，這與它擁有高素質的勞動者、具有完善的職業教育體系是分不開的。

2.香港職業教育發展特色

（1）政府大力支持，社會化運作，建立起全港統一的資歷構架，保障整個教育體系的發展。香港的面積較小，人口相對數量較多。為了滿足社會經濟的發展對職業教育的需求，香港政府首先在合理利用社會資源的前提下，調動社會各階層的力量參與其中，確保人力資源的最優配置與人才素質的匹配程度。

其次，香港職訓局為促進終身學習建立了全港統一的資歷構架。同時，在行業委員會和香港教育局的幫助下，不僅在普通教育體系和職業教育體系之間建立了橫向融通的“立交橋”，而且在學歷教育（包括職業教育）和職業資歷認證的標準上實現了完全“融通”，以鼓勵學生不斷進修、終身學習和滿足不同背景人員的升學需求和晉升通道。因此，香港政府無論是在頂層制度的設計，還是在制度的實施和監督方面都下足了功夫，有力保障了整個職業教育體系的發展。

（2）行業主導，密切了職業教育與行業企業的聯系，建立起了強大的業界網絡。香港的職業教育都是由行業來主導的，經過30多年的發展，香港職訓局與各行各業已建立起密切的聯系，并取得了很大成果。

首先，業界在職業教育管理機構中占有重要地位，職訓局中的理事會及各委員會成員大都來自行業企業，他們在企業、政府、教育機構之間起到了非常重要的橋梁與紐帶作用，進一步將職業教育與企業界聯系起來。這樣緊密的聯系也使教育機構對市場需求進行了積極回應，確保課程內容與時俱進，素質優良，適合經濟發展及人力需求。

其次，香港的業界在聘用職業教師方面發揮了主導作用。所聘用的職業教師都擁有至少三年以上的企業工作經驗，豐富的實踐經驗對職業教育有很大幫助。這不僅使他們對行業需求有更加清晰的認識，對行業前沿技術有更大的融合力，能更好地付諸于教學實踐；更使他們對市場變化有更加敏銳的洞察力，便于將企業的真實項目帶到課堂教學之中，提高實踐環節的真實性及學員的積極性。

再者，校企合作，互利互惠。實訓室引入世界一流的專業設備和教學儀器，打造與國際接軌的一流實訓室，在與各行業生產緊密結合的同時，做到與各行業共同進步、共同發展。職訓局為業界提供多元的在職培訓、顧問咨詢服務及優秀人才，業界為職業教育的發展提供意見和建議，為學生提供獎學金、就業實習機會、贊助培訓設備等。

二、廣東技工教育的現狀

近年來，職業教育已成為產業轉型升級和發展實體經濟的重要人才支撐。廣東社會各界對技能人才的認識越來越高，對技能人才培養的主力軍——技工教育越來越重視。現在無論是省級財政還是市級財政，對技工教育的直接投入都有了大幅增長，全省技校生畢業人數不斷攀升，成為產業轉型升級的重要助推器。目前，全省技工院校共156所，其中技師學院35所；在校生57.1萬人，約占全國技校在校生的1/5，2017年培養輸送技校畢業生14.3萬人，就業率每年都在98%以上。全省建成國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室各29個。特別是在世界技能大賽上，廣東“新工匠”更是成為一道亮麗的風景線。南粵“新工匠”在世界技能大賽上驚艷了世界，詮釋了工匠精神，展示了廣東制造的實力。媒體對此進行大力宣傳報道，對技能人才的培養起到了巨大的推動作用，更是激發了年輕人學技能的熱情，推動了技能人才的大發展。

但以上這些數據并不表明廣東已是技能人才培養的強省。一是廣東省技能人才總量的增幅與經濟發展的需要仍不相協調，高技能人才存在相當大的缺口。目前，廣東省技能人才的總量在就業人口中占比不到50%，其中高技能人才只占技能人才的三分之一不到，與歐美發達國家還有較大距離。而中級工以上的技能人才嚴重供不應求，尤其是對高級技師的需求量居高不下；從質量上看，項尖的先進制造業和新興產業項目人才稀缺，生產和服務一線嚴重缺乏高技能人才，這些已成為制約產業發展的“瓶頸”。二是人才觀念未改變，社會上長期以來存在的“重學歷、輕技能”的片面人才觀，一些單位主要是一些政府部門執行政策很不到位，無論是企業還是政府部門，仍按學歷、文憑的高低確定員工的工資待遇、職務晉升等，導致很多年輕人不愿意學習技能片面追求學歷。三是大部分技校生屬于中考或者高考落榜的學生，知識底子薄，自律性比較差，對他們的管理難度要比考入大學的學生大。同時，粵東西北地區技工教育長期投入不足，實訓設施簡陋，管理手段簡單，成長渠道斷層，無法滿足高技能人才的培養需求。四是師資來源渠道單一，整體素質不高，很多技工院校教師都是來自公開招聘或者留校生，普遍缺乏企業實踐經驗與國際視野，從企業引進的人才很少，特別是“一體化”師資少之又少，不能滿足現在企業對人才的實際需求。

三、借鑒香港經驗，推動廣東技能人才培養的措施

1.轉變技能人才培養觀念，滿足技能人才發展需求

香港社會各個階層對職業教育都非常重視與支持。我們要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，進一步重視職教、發展職教、提升職教、做強職教，引導全社會轉變觀念，對技術技能人才先進事跡和重要貢獻進行大力宣傳，充分利用世界技能大賽、國家和省等各級政府、行業組織的技能大賽，讓企業員工和技工院校學生都在競賽中獲得樂趣和學習的動力，都滿懷脫穎而出的希望。通過輿論宣傳，爭取社會的關注和重視，使人們認識到培養高技能人才的重要性和必要性，積極營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會氛圍。同時，要建立與行業企業相適應的人力資源需求預測及就業狀況發布制度；要為在校生提供多元化的職業選擇和成長路徑，為在職人員提供終身學習的機會；要促進企業提高技能人才的收入水平，鼓勵企業建立技能人才的正常工資增長機制和激勵機制等。

2.調動行業企業資源，暢通技能人才成長通道

香港政府在職業教育方面始終注重與各行業企業的緊密聯系。企業是技能人才的主要需求方，培養企業所需的高技能人才是技工教育的出發點與歸宿。我們只有緊緊依托行業、企業，充分發揮行業、企業的作用，才能培養出社會所需人才。而且技工教育屬于高投入領域，政府應建立一種激勵機制，在直接加大資金投入的同時，還要鼓勵多渠道籌措技工教育發展資金。挖掘民間資金，鼓勵、扶持行業、企業建設公共實訓基地，為政府、為技工教育排憂解難。在校企合作的基礎上，找到雙方合作的利益共同點，實現互利共贏。在教育過程中，以服務發展為宗旨、以就業為導向，開展形式多樣的職業技能競賽活動，搭建學習交流的平臺，提高技術技能水平；引導企業開展職業生涯規劃和管理，設計多通道職業發展路徑，更好地破解技能人才發展的“天花板”，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建立交橋，真正實現讓每個人都有人生出彩、盡展其才的機會。

3.強化師資隊伍建設，創新技能人才培養模式

香港的業界在聘用職業教師方面發揮著主導作用，招聘的教師一般來源于企業，我們一方面要招聘有高學歷的理論教師，也要面向社會招聘具有一線生產經驗的各類高水平技能人才和“能工巧匠”；另一方面我們要針對具有高學歷的理論教師進行技能培養，也要提高有高技能水平而理論素養不夠的實習指導教師的專業理論水平。研究如何發揮行業、企業在技工教育與培訓中的主導作用，努力造就一支理論教育與技能實訓一體化的“雙師型”教師隊伍。不斷深化校企合作、產教融合，強化實訓操作，推行訂單教學、WORKSHOP等教學模式，以改革的思路和辦法，對標香港及國際，推進人才培養模式的創新，培養具有國際視野的適應社會發展的高技能人才。

四、小結

技能人才是實體經濟發展的關鍵支撐力量，更是一個國家綜合國力的重要體現。廣東省委、省政府歷來高度重視技能人才隊伍建設，將其作為建設制造業強省的重要支撐，并納入經濟社會發展規劃，納入創新驅動發展、振興實體經濟等重大戰略，廣東技工教育迎來了新時代的發展機遇。我們只有充分吸收借鑒香港先進的職業教育理念和經驗，才能牢牢把握好技能人才培養這個關鍵節點，推動廣東技能人才的發展。