論制約嚴格執法的因素

王宏偉　李英林

摘 要 我國是社會主義法治國家，隨著立法工作的逐步完善和發展，執法工作也顯得越來越重要。在現實中仍存在很多問題，法律在執行過程中不嚴格、違背法律不嚴格追究等現象，給社會帶來了極大的危害。嚴格執法對全面依法治國和建設社會主義法治國家具有重要作用和深遠影響。本文對嚴格執法的制約因素談幾點看法。

關鍵詞 嚴格執法 制約因素 制度缺陷 法律監督

作者簡介：王宏偉，吉林農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育；李英林，吉林農業大學教授，碩士生導師，博士，研究方向：思想政治教育的文化研究。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.130

黨的十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。自我國確立依法治國基本方略以來，法治建設取得前所未有的成就，隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，為依法治國奠定了良好基礎，為執法提供了有力的法律依據。雖然我國的立法已經相對完善，但是只立法不嚴格執法卻是遠遠不夠的，最關鍵的是要進行嚴格的執法。

一、嚴格執法的涵義

嚴格執法是指在執行法規或掌握標準時，不放松，不走樣，做到嚴厲、公平、公正。一是需要更加嚴密的法律、法規制度，提供制度保障。二是執法人員必須按照法律的相關規定嚴格執法，不徇私偏袒他人。三是有全面的法律監督機制，對執行法律不嚴格、違反法律不追究的行為進行嚴格的審查。

嚴格執法對依法治國有重要作用，直接影響和制約著法治國家的實現，對保護公民權利，防止權力的濫用和構建和諧社會，具有深遠影響。

二、制約嚴格執法的因素

隨著我國法治國家的建立，法律體系的建立健全取得很大進展。然而，在實施依法治國的過程中執法不嚴依然是最嚴重的問題，如不按照法律規定執法、暴力執法、機械執法、肆意執法等。

（一）法律制度還不夠完善

法律體系不完善影響嚴格執法。總體上，我國的法律體系已經初步完善，但是社會也在不斷變化發展，這就使法律仍存在很多不相適應的地方，也存在很多漏洞和缺陷。當執法人員在執法過程，由于法律依據不足或找不到可以依據的法律條文，不能做出具體的執法行為。有些法律、法規的條款過于死板，不方便執行；還有一些法律、法規對權力機關職權范圍表述的不夠明確，這容易導致權力的濫用。

由于執法范圍規定不明確，越權行為時有發生。我國現今執法依據種類繁多，而且為了適應發展的需要，相關法律法規都在更新，有國家的法律、行政法規、行政規章等，各個地方也有自己關于行政執法的相關性的規定，制定標準因地而異，隨之就會出現一些問題，如層級越權、地域越權等。有些職責規定的比較空泛，沒有對某些具體的行為作出解釋，沒有規定調查權等權力，行使起來中缺乏力度，不能起到應有的效果。

（二）執法者法律素質不夠

當前我國在執法建設方面已經有了很大的進步，但也不難看出，我國執法隊伍的整體素質還需要進一步的提高，執法者還有很多不規范的執法行為，如胡亂執法、暴力執法等問題，都需要進一步解決。

執法者法律信仰缺失，在整個執法過程中，利用自身的職務便利，開方便之門，從中牟取私利。執法者是法律文化的承載者及執行者，執法者缺少對法律信仰，認同感以及忠誠度，在整個執行的過程中保持公平、公正。但是，從當前現狀來看，這種必備的精神信仰正面臨缺失的危機。在執法的過程中，因為當事人及其家屬的紅包誘惑、親戚關系等成為影響決策的制定，不能做出合理公平的執法行為。

執法者的法律知識較為缺乏。少數執法人員不能夠適應工作需要，缺乏執法者應該具有的文化素質和政治素質；部分執法人員在上崗之前沒有接受統一的崗位培訓，不清楚與自己工作內容相關的法律有哪些，在執法中常常出現誤判、錯判的情況，在工作中難以做到讓人心服口服；還有部分人員能夠了解和熟悉一些相關法律規范等，但是缺乏實踐經驗，辦案能力較弱，業務水平差或由于實際工作中某些因素的影響，可能有時候不能夠做到嚴格依法辦事，或不能正確把握工作進程，影響辦案效率，甚至造成工作失誤。

（三）執法監督不到位

我國的法律監督體系仍存在缺陷，導致監督效果差，監督乏力。缺乏監督的法律規定，沒有實際行動效果，只停留在“規定”上，缺乏有效的行動。在監督方式上，較多的只停留在字面的監督規定上，并未按照實際要求做出具體的監督行為。在監督效果上，有的只是做做樣子、睜一眼閉一眼，不能起到實質性的作用，監督效果不佳。在具體的監督部門中，除了人大監督、審判機關的監督，還有新聞媒體和人民群眾的監督，這些部門之間缺乏有效地協調和溝通，使案件重復等現象發生。在監督機制上，主要表現為有些監督缺乏必要的獨立性，不能獨立做出判斷，直接影響其作用的發揮。

三、落實嚴格執法的舉措

嚴格執法是貫徹國家大政方針的最重要的途徑，是落實國家法律制度、建設法治國家的最有效的方法和重要一環。根據我國現階段社會發展的需要和實際的法治水平，我國的執法建設還需要采取相應措施進一步加強。

（一）建立健全社會法制體系

針對我國法律制度體系存在的法律滯后、法律空白、法律內容缺失等問題，需要建立健全更加完善的社會法律制度，健全立法體制是關鍵。

健全立法機制，要明確界定人大及其常委會的立法范圍，以及其它有立法權限機關的立法范圍。立法機關是法律、法規的制定者，要完善立法就應該從人民的實際情況出發，認真調查、研究，做到嚴謹、全面，不能草率立法，要使所立之法符合民意，為民所用。要健全各級人大代表提議建議機制，認真研究代表們提出的各項立法建議意見，切實做到維護人民的利益。除此外，還要拓寬各級代表參與立法的渠道，向下級人大征詢立法建議和意見，并實際調查立法需求，做到法為民所立。

加強完善立法協調溝通機制，有利于發揮立法的平衡協調利益關系的重要作用。要加強各個部門之間的組織和協調，發揮其主導作用。完善各級各部門立法的有效協調與溝通，能夠作出最有效的立法機制。從而使人們得到更大的利益，更好維護自身權益。

（二）確定公正合理的執法體制

針對我國執法制度存在的不配套、相互沖突等問題，健全執法基本制度與相關法律法規的配合度，使法律的執行更加公正、合理。

推行執法責任制度。執法責任制度是針對執法機關或者執法者在執法的過程中，可能出現不依法辦事或者執法不恰當等行為發生，執法機關及其工作人員應當承擔過失的一項制度。目的在于規范執法人員的行為，制約執法者公權濫用，從而進一步提高執法水平，確保國家的法律法規能夠為民所用，真正幫助人民解決問題。各個執法部門均明確自身崗位及責任，對任何違反法定的行為依法確定其應當承擔的責任，依據不同的情形確定其承擔責任的種類和內容。

（三）提高執法人員的素質

在整個執法過程中執法人員是最重要的實施者，建設一支高素質的執法隊伍就顯得尤為必要。嚴格執法對執法人員的素質要求非常高，不僅要求政治素質過硬，還要求對我國法律法規的知識有一定的認識和深入理解，這直接關系到執法的成效及結果。

1.嚴格執法者的選拔

執法者素質的提高是推進執法建設的重要內容。不僅要公開嚴格選拔素質高、特別是法律素質高的人員充實隊伍，必須把法律知識、法制觀念和辦事能力作為選拔標準，杜絕走后門現象的發生。堅持公開透明的選拔方式，選拔的效果直接影響著執法人員素質水平及工作成效，對選拔人員的知識水平、工作能力、價值取向等的要求都要有嚴格的法律標準。選拔后的人員還要進行嚴格的職業培訓，培養對應職位的相關法律知識，以便在以后的工作中更能出色的完成任務。

2.加強對執法人員的知識教育和管理

要積極主動采取措施促進執法主體轉變觀念，堅持嚴格執法理念。不僅是新人需要進行嚴格的法律教育，執法部門內部也需要定期進行法律素質綜合測評，及時進行法律素質教育并結合時事關心國家政治發展以及國家現狀進行了解。對執法者加強法制教育，不僅提高執法人員的法律意識，而且樹立法治觀念，更好地懂法、守法、用法，為嚴格執法創造良好條件，更好地投入到工作當中去。除此之外，對執法人員加強管理也是必不可少的，推進執法隊伍的正規化、法制化，對執法人員定期進行績效考核，對不符合用人標準的人員按照相關規定予以教育，并及時予以清理，優化執法隊伍。

（四）完善法律監督機制，加強法律監督

我國執法監督的形式有很多，各個監督機構之間還存在這樣那樣的缺陷，各個監督機構之間的關系還未完全理順，未能形成良好的溝通和協調，造成運轉有障礙，監督不到位，甚至監督虛設等情況，不能統一形成監督合力。

1.認真落實現有監督制度

人大監督是最具有法律效力的權威監督。由于法律規定的粗放以及多年來形成的習慣，沒有充分地行使其監督權力或者行使不到位的情況。健全人大監督機制，應該充分運用詢問權和質詢權，監督執法機關在執法過程中的行為，有效防止執法不規范行為。各級人大及其常委會認真行使監督權，加強工作合理性公平性，監督支持相結合，對政府實施依法監督，使國家各項政策嚴格依法執行，落到實處。調整審查監督工作的分工，明確規定出審查監督庭的職責范圍。各個監督部門之間應進行有效地溝通與協商，對社會和人民群眾反映不公案件和問題及時關注并解決，通過媒體、網絡予以監督，擴大監督的效果。

2.加強新聞、輿論監督

新聞輿論是隨著互聯網時代的發展，被人們普遍認可的一種重要監督途徑，具有敏銳、直接、傳播速度快、范圍廣泛等特點。可以建立政府服務網站、微博客戶端、微信號碼、APP上建立群眾公共監督服務平臺，通過加強多方面媒體輿論監督，請人民大眾對執法者進行監督以及執法者不法行為及時揭露，可極大地對執法者起到震懾作用，及時糾正執法不嚴問題。通過這種方式還可以創造有利于新聞自由的民主政治空間，加強新聞工作隊伍建設，尊重事實，堅持公正透明，正確引導輿論方向，避免失實失誤的報道給人民群眾造成錯誤引導。

堅持嚴格執法，是依法治國的最重要的環節，是決勝全面建成小康社會的關鍵內容。如果只是制定法律而不認真履行，束之高閣，人們的利益就無法得到保障。嚴格執法是保護人們的合法權益最重要的途徑，強化法律的執行，才能進一步實現依法治國，才能夠實現法治國家建設。嚴格執法過程中還存在較多問題，解決這些問題是一項嚴峻而迫切的任務，需要長期堅持不懈的努力，更需要全社會的共同奮斗。

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