論制約嚴(yán)格執(zhí)法的因素

王宏偉　李英林

摘 要 我國是社會(huì)主義法治國家，隨著立法工作的逐步完善和發(fā)展，執(zhí)法工作也顯得越來越重要。在現(xiàn)實(shí)中仍存在很多問題，法律在執(zhí)行過程中不嚴(yán)格、違背法律不嚴(yán)格追究等現(xiàn)象，給社會(huì)帶來了極大的危害。嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)全面依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。本文對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的制約因素談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞 嚴(yán)格執(zhí)法 制約因素 制度缺陷 法律監(jiān)督

作者簡介：王宏偉，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育；李英林，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：思想政治教育的文化研究。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.130

黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。自我國確立依法治國基本方略以來，法治建設(shè)取得前所未有的成就，隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，為依法治國奠定了良好基礎(chǔ)，為執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)。雖然我國的立法已經(jīng)相對(duì)完善，但是只立法不嚴(yán)格執(zhí)法卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵的是要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法。

一、嚴(yán)格執(zhí)法的涵義

嚴(yán)格執(zhí)法是指在執(zhí)行法規(guī)或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不放松，不走樣，做到嚴(yán)厲、公平、公正。一是需要更加嚴(yán)密的法律、法規(guī)制度，提供制度保障。二是執(zhí)法人員必須按照法律的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私偏袒他人。三是有全面的法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)行法律不嚴(yán)格、違反法律不追究的行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)依法治國有重要作用，直接影響和制約著法治國家的實(shí)現(xiàn)，對(duì)保護(hù)公民權(quán)利，防止權(quán)力的濫用和構(gòu)建和諧社會(huì)，具有深遠(yuǎn)影響。

二、制約嚴(yán)格執(zhí)法的因素

隨著我國法治國家的建立，法律體系的建立健全取得很大進(jìn)展。然而，在實(shí)施依法治國的過程中執(zhí)法不嚴(yán)依然是最嚴(yán)重的問題，如不按照法律規(guī)定執(zhí)法、暴力執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、肆意執(zhí)法等。

（一）法律制度還不夠完善

法律體系不完善影響嚴(yán)格執(zhí)法。總體上，我國的法律體系已經(jīng)初步完善，但是社會(huì)也在不斷變化發(fā)展，這就使法律仍存在很多不相適應(yīng)的地方，也存在很多漏洞和缺陷。當(dāng)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程，由于法律依據(jù)不足或找不到可以依據(jù)的法律條文，不能做出具體的執(zhí)法行為。有些法律、法規(guī)的條款過于死板，不方便執(zhí)行；還有一些法律、法規(guī)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍表述的不夠明確，這容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

由于執(zhí)法范圍規(guī)定不明確，越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。我國現(xiàn)今執(zhí)法依據(jù)種類繁多，而且為了適應(yīng)發(fā)展的需要，相關(guān)法律法規(guī)都在更新，有國家的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等，各個(gè)地方也有自己關(guān)于行政執(zhí)法的相關(guān)性的規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)因地而異，隨之就會(huì)出現(xiàn)一些問題，如層級(jí)越權(quán)、地域越權(quán)等。有些職責(zé)規(guī)定的比較空泛，沒有對(duì)某些具體的行為作出解釋，沒有規(guī)定調(diào)查權(quán)等權(quán)力，行使起來中缺乏力度，不能起到應(yīng)有的效果。

（二）執(zhí)法者法律素質(zhì)不夠

當(dāng)前我國在執(zhí)法建設(shè)方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但也不難看出，我國執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步的提高，執(zhí)法者還有很多不規(guī)范的執(zhí)法行為，如胡亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，都需要進(jìn)一步解決。

執(zhí)法者法律信仰缺失，在整個(gè)執(zhí)法過程中，利用自身的職務(wù)便利，開方便之門，從中牟取私利。執(zhí)法者是法律文化的承載者及執(zhí)行者，執(zhí)法者缺少對(duì)法律信仰，認(rèn)同感以及忠誠度，在整個(gè)執(zhí)行的過程中保持公平、公正。但是，從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，這種必備的精神信仰正面臨缺失的危機(jī)。在執(zhí)法的過程中，因?yàn)楫?dāng)事人及其家屬的紅包誘惑、親戚關(guān)系等成為影響決策的制定，不能做出合理公平的執(zhí)法行為。

執(zhí)法者的法律知識(shí)較為缺乏。少數(shù)執(zhí)法人員不能夠適應(yīng)工作需要，缺乏執(zhí)法者應(yīng)該具有的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)；部分執(zhí)法人員在上崗之前沒有接受統(tǒng)一的崗位培訓(xùn)，不清楚與自己工作內(nèi)容相關(guān)的法律有哪些，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)誤判、錯(cuò)判的情況，在工作中難以做到讓人心服口服；還有部分人員能夠了解和熟悉一些相關(guān)法律規(guī)范等，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，辦案能力較弱，業(yè)務(wù)水平差或由于實(shí)際工作中某些因素的影響，可能有時(shí)候不能夠做到嚴(yán)格依法辦事，或不能正確把握工作進(jìn)程，影響辦案效率，甚至造成工作失誤。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不到位

我國的法律監(jiān)督體系仍存在缺陷，導(dǎo)致監(jiān)督效果差，監(jiān)督乏力。缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，沒有實(shí)際行動(dòng)效果，只停留在“規(guī)定”上，缺乏有效的行動(dòng)。在監(jiān)督方式上，較多的只停留在字面的監(jiān)督規(guī)定上，并未按照實(shí)際要求做出具體的監(jiān)督行為。在監(jiān)督效果上，有的只是做做樣子、睜一眼閉一眼，不能起到實(shí)質(zhì)性的作用，監(jiān)督效果不佳。在具體的監(jiān)督部門中，除了人大監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還有新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，這些部門之間缺乏有效地協(xié)調(diào)和溝通，使案件重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。在監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，不能獨(dú)立做出判斷，直接影響其作用的發(fā)揮。

三、落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的舉措

嚴(yán)格執(zhí)法是貫徹國家大政方針的最重要的途徑，是落實(shí)國家法律制度、建設(shè)法治國家的最有效的方法和重要一環(huán)。根據(jù)我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要和實(shí)際的法治水平，我國的執(zhí)法建設(shè)還需要采取相應(yīng)措施進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）建立健全社會(huì)法制體系

針對(duì)我國法律制度體系存在的法律滯后、法律空白、法律內(nèi)容缺失等問題，需要建立健全更加完善的社會(huì)法律制度，健全立法體制是關(guān)鍵。

健全立法機(jī)制，要明確界定人大及其常委會(huì)的立法范圍，以及其它有立法權(quán)限機(jī)關(guān)的立法范圍。立法機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)的制定者，要完善立法就應(yīng)該從人民的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查、研究，做到嚴(yán)謹(jǐn)、全面，不能草率立法，要使所立之法符合民意，為民所用。要健全各級(jí)人大代表提議建議機(jī)制，認(rèn)真研究代表們提出的各項(xiàng)立法建議意見，切實(shí)做到維護(hù)人民的利益。除此外，還要拓寬各級(jí)代表參與立法的渠道，向下級(jí)人大征詢立法建議和意見，并實(shí)際調(diào)查立法需求，做到法為民所立。

加強(qiáng)完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，有利于發(fā)揮立法的平衡協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要作用。要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的組織和協(xié)調(diào)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。完善各級(jí)各部門立法的有效協(xié)調(diào)與溝通，能夠作出最有效的立法機(jī)制。從而使人們得到更大的利益，更好維護(hù)自身權(quán)益。

（二）確定公正合理的執(zhí)法體制

針對(duì)我國執(zhí)法制度存在的不配套、相互沖突等問題，健全執(zhí)法基本制度與相關(guān)法律法規(guī)的配合度，使法律的執(zhí)行更加公正、合理。

推行執(zhí)法責(zé)任制度。執(zhí)法責(zé)任制度是針對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中，可能出現(xiàn)不依法辦事或者執(zhí)法不恰當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)生，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過失的一項(xiàng)制度。目的在于規(guī)范執(zhí)法人員的行為，制約執(zhí)法者公權(quán)濫用，從而進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，確保國家的法律法規(guī)能夠?yàn)槊袼茫嬲龓椭嗣窠鉀Q問題。各個(gè)執(zhí)法部門均明確自身崗位及責(zé)任，對(duì)任何違反法定的行為依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，依據(jù)不同的情形確定其承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（三）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

在整個(gè)執(zhí)法過程中執(zhí)法人員是最重要的實(shí)施者，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍就顯得尤為必要。嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求非常高，不僅要求政治素質(zhì)過硬，還要求對(duì)我國法律法規(guī)的知識(shí)有一定的認(rèn)識(shí)和深入理解，這直接關(guān)系到執(zhí)法的成效及結(jié)果。

1.嚴(yán)格執(zhí)法者的選拔

執(zhí)法者素質(zhì)的提高是推進(jìn)執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容。不僅要公開嚴(yán)格選拔素質(zhì)高、特別是法律素質(zhì)高的人員充實(shí)隊(duì)伍，必須把法律知識(shí)、法制觀念和辦事能力作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，杜絕走后門現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持公開透明的選拔方式，選拔的效果直接影響著執(zhí)法人員素質(zhì)水平及工作成效，對(duì)選拔人員的知識(shí)水平、工作能力、價(jià)值取向等的要求都要有嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。選拔后的人員還要進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)對(duì)應(yīng)職位的相關(guān)法律知識(shí)，以便在以后的工作中更能出色的完成任務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的知識(shí)教育和管理

要積極主動(dòng)采取措施促進(jìn)執(zhí)法主體轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法理念。不僅是新人需要進(jìn)行嚴(yán)格的法律教育，執(zhí)法部門內(nèi)部也需要定期進(jìn)行法律素質(zhì)綜合測評(píng)，及時(shí)進(jìn)行法律素質(zhì)教育并結(jié)合時(shí)事關(guān)心國家政治發(fā)展以及國家現(xiàn)狀進(jìn)行了解。對(duì)執(zhí)法者加強(qiáng)法制教育，不僅提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，而且樹立法治觀念，更好地懂法、守法、用法，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件，更好地投入到工作當(dāng)中去。除此之外，對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)管理也是必不可少的，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化，對(duì)執(zhí)法人員定期進(jìn)行績效考核，對(duì)不符合用人標(biāo)準(zhǔn)的人員按照相關(guān)規(guī)定予以教育，并及時(shí)予以清理，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）完善法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督

我國執(zhí)法監(jiān)督的形式有很多，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間還存在這樣那樣的缺陷，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系還未完全理順，未能形成良好的溝通和協(xié)調(diào)，造成運(yùn)轉(zhuǎn)有障礙，監(jiān)督不到位，甚至監(jiān)督虛設(shè)等情況，不能統(tǒng)一形成監(jiān)督合力。

1.認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有監(jiān)督制度

人大監(jiān)督是最具有法律效力的權(quán)威監(jiān)督。由于法律規(guī)定的粗放以及多年來形成的習(xí)慣，沒有充分地行使其監(jiān)督權(quán)力或者行使不到位的情況。健全人大監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該充分運(yùn)用詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的行為，有效防止執(zhí)法不規(guī)范行為。各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)工作合理性公平性，監(jiān)督支持相結(jié)合，對(duì)政府實(shí)施依法監(jiān)督，使國家各項(xiàng)政策嚴(yán)格依法執(zhí)行，落到實(shí)處。調(diào)整審查監(jiān)督工作的分工，明確規(guī)定出審查監(jiān)督庭的職責(zé)范圍。各個(gè)監(jiān)督部門之間應(yīng)進(jìn)行有效地溝通與協(xié)商，對(duì)社會(huì)和人民群眾反映不公案件和問題及時(shí)關(guān)注并解決，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)予以監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督的效果。

2.加強(qiáng)新聞、輿論監(jiān)督

新聞輿論是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，被人們普遍認(rèn)可的一種重要監(jiān)督途徑，具有敏銳、直接、傳播速度快、范圍廣泛等特點(diǎn)。可以建立政府服務(wù)網(wǎng)站、微博客戶端、微信號(hào)碼、APP上建立群眾公共監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，通過加強(qiáng)多方面媒體輿論監(jiān)督，請(qǐng)人民大眾對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督以及執(zhí)法者不法行為及時(shí)揭露，可極大地對(duì)執(zhí)法者起到震懾作用，及時(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)問題。通過這種方式還可以創(chuàng)造有利于新聞自由的民主政治空間，加強(qiáng)新聞工作隊(duì)伍建設(shè)，尊重事實(shí)，堅(jiān)持公正透明，正確引導(dǎo)輿論方向，避免失實(shí)失誤的報(bào)道給人民群眾造成錯(cuò)誤引導(dǎo)。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治國的最重要的環(huán)節(jié)，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。如果只是制定法律而不認(rèn)真履行，束之高閣，人們的利益就無法得到保障。嚴(yán)格執(zhí)法是保護(hù)人們的合法權(quán)益最重要的途徑，強(qiáng)化法律的執(zhí)行，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依法治國，才能夠?qū)崿F(xiàn)法治國家建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法過程中還存在較多問題，解決這些問題是一項(xiàng)嚴(yán)峻而迫切的任務(wù)，需要長期堅(jiān)持不懈的努力，更需要全社會(huì)的共同奮斗。

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