區域協調發展的縣域角色

車文斌

區域協調發展，2018年政府工作報告確定的九大任務之一，黨的十九大報告提出的戰略重心之一。

東部與西部，發展不平衡；平原與山區，發展不平衡；城市與鄉村，發展不平衡……種種不平衡，協調發展成為必然。

2018年9月第69個國慶節前，中央深改委審議通過《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，區域協調發展被擺在突出位置，仍是今后一段時期的改革重點。

在“更加有效”的“新機制”即將建立之際，讓我們再次聚焦國家“區域協調發展”戰略，找準縣域坐標與定位，演好縣域角色就尤顯重要。

區域與縣域定位的協調共振

秩序論的觀點認為，世界上的萬事萬物都是有層級性的，在同一個秩序體內，上層決定下層，下層在上層確定的框架下發展進化。早在十六屆三中全會，我國就提出了區域協調發展的“五個統籌”之一的區域發展戰略，即：積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。從西到中再到東，外加一個東北，區域協調發展的路徑清晰可見。

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中，在中國進入社會主義新時代的歷史時期，對區域協調布局作了進一步的發展：加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展。區域協調注入了鮮活的內容。

各縣域作為中國四大區域下的底部支撐，其坐標與定位已經明確：西部大開發要強化舉措，東北振興要深化改革，中部崛起要發揮優勢，東部優化要創新引領。中國經濟以東部向龍頭，向中向西次第延伸的態勢成為中國版的東方圖景。

區域協調，講究的是均衡發展，先進地區輻射并帶動后進地區，發達地區帶動欠發達地區，最終實現整體的協調發達，實現共同富裕。在中央統籌規劃的大背景下，中國的區域協調，以省級層面的方式展開，各省突破，梯次推進。

因而，縣域的區域協調，除了首先要遵從中央的統籌規劃，還要服務于省級規劃的布局，在中央和省市的層面找準坐標，精準定位自己的區域地位和目標，立足自己的資源稟賦和優勢，從而實現差異化特色發展。

沿海帶臨海的東部模式

毋庸置疑，我國經濟最發達與最活躍的地區是東南沿海，從江蘇、浙江，往南經福建到廣東，這片區域，正是率先發展的東部地區需要以創新的方式實現優化發展的區域。

這片區域，以外向型的海洋經濟為主要形態，與世界經濟緊密接軌，是改革開放的最前沿，創新的是技術、模式與產業形態，經過40年的改革開放，其經濟已站到了世界的前沿，理所應當地處于引領的地位。

探究其區域協調發展戰略，蘇浙閩粵四省無一不是“沿海帶臨海”的模式。

江蘇，一海帶兩翼：近1000公里的沿海區域，帶北翼東隴海發展帶和南翼揚子江城市群。從2010年起，江蘇省從沿海開發走向臨海開發，在臨港地區、臨海小城鎮率先發展的基礎上，經濟產業向西推進。蘇中規劃江淮經濟生態區，串七大湖成線，以獨具魅力的水鄉風貌為生態核心連接兩翼，從而實現全省空間利用整體最優，發展與保護整體協同的內涵式發展。

浙江，山海協作縣域經濟邁向都市經濟。浙江多山，山地和丘陵占74.63%，所謂“七山一水二分田”。平地少，且集中在沿海，“山海協作”模式貢獻出了獨特的“浙江經驗”。其經驗的核心就是山海共建“飛地園區”。衢州與杭州未來科技城的“飛地園區”，科研人員在杭辦公，生產組裝基地在衢州。至今，浙江已形成10個山海協作產業園，26縣實施山海協作產業合作項目10182個，到位資金4432億元。

福建的山更多，武夷山脈橫貫贛閩，80%以上的山地、丘陵，比浙江還多出一分，有“八山一水一分田”之稱。山多平地少必須協作，因而，雖然福建“山海協作”起步較晚，但協作帶經濟已風生水起，從沿海帶臨海進而向山區協調推進。福建沿海兩大都市群：福州都市區和廈漳泉都市區，東北部的福州都市區帶動閩東北寧德、南平、平潭各縣，西南部廈漳泉都市區帶動三明、龍巖各縣，形成福州到南平、泉州到三明、廈門到龍巖這三條山海協作通道，從而實現區域協調發展。

廣東的區域協調發展雖然仍是沿海帶臨海型，但因珠三角9市+香港、澳門兩個特別行政區經濟勢力太過雄厚，形成了強大的虹吸效應，導致其區域發展極不協調，從而具有了內陸省份才有的“核心效應”。核心效應一心獨大，其輻射帶動的作用也更為明顯。核心向東是汕頭、汕尾、潮州、揭陽四市所在的東翼；核心向西是陽江、湛江、茂名三市的西翼；核心向北是河源、梅州、韶關、清遠、云浮五市的粵北山區。大灣新區的規劃將加大珠三角一心獨大的“核心效應”，但核心經驗引擎的作用將更加凸顯。廣東除了四大區域的內部協作之外，東翼、西翼和粵北山區必須主動作為，加大與珠三角核心區的分工協作，而粵北山區則是需要核心區重點幫扶的區域，以實現“沿海帶臨海”的均衡、協調發展。

省會帶周邊的“一干多支”西部模式

東部沿海省份，因外向型經濟發達，經濟中心不一定是省會城市，如遼寧的大連，山東的青島，江蘇的蘇州，廣東的深圳等，有的省份甚至是雙中心模式。

可在中部和西部內陸地區，省會一心獨大是普遍形態，有的省會城市經濟體量甚至是排名第二位城市的幾倍。資本天性逐利，資本的聚集從來都是流向最具優勢、最有活力的地區。西部內陸地區尤其如此，省會城市因為是一個地區的政治、經濟、文化、科技、交通中心，具有其他地區不可比擬的優勢，因各種資源要素的聚集而自然形成了核心高地。在西部，以核心高地帶動周邊區域協調發展就成了一種常態，區域協調發展就自然是“一干多支”的形態。從中國到歐美，地處內陸地區的經濟形態莫不如此。

“一干多支”，是四川省委十一屆三次全會提出來的四川發展戰略。習近平總書記要求四川“推動城鄉區域協調發展，健全城鄉統籌、區域協作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區域經濟板塊，推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康”，“一干多支”正是落實總書記四川要求的科學部署。“一干”，就是首位城市成都加快建設國家中心城市，建設高質量發展先行區、美麗宜居公園城市和可持續發展的世界城市；“多支”，就是環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區協同發展。

西部多山，稀缺的平原聚集了大量的人口，具有自然優勢的平原地區便形成了區域中心，關中平原上的西安、成都平原上的成都，河套平原的銀川，河西走廊沖積平原的蘭州，千百年來形成的區域中心不僅具有天然的優勢，還積淀下厚重的歷史文化，“一干多支”的區域發展戰略便成為西部省份自然的選擇。

陜西省的“強關中、穩陜北、興陜南”是“一干兩支”，近4萬平方公里的關中平原，西渭、西銅、西商一體化，再加上漢中、安康、延安的城市群異軍突起，兼具“一帶一路”的核心城市之一，以西咸新區為核打造亞歐合作交流的國際化大都市的“一干”戰略便應運而生。

“八山一水一分田”的貴州“一干多支”形態顯現，以省會貴陽所在的黔中經濟區引領黔北經濟協作區、畢水興能源資源富集區、“三州”民族地區等全力推進“大數據、大旅游、大生態”戰略，富有生機與活力的新貴州展露新顏。

甘肅“中心帶動、兩翼齊飛”的“中心”正是以省會蘭州外加白銀，帶動酒泉基地和阿爾多斯盆地“兩翼”。2018年3月，國務院批復同意《蘭州—西寧城市群發展規劃》，8月30日，青海省委常委會審議通過《蘭州—西寧城市群發展規劃青海實施方案》，“1+N”城市經濟體系定局。山西推進“一核一圈三群”規劃，“一干多支”顯雛形。

……

省會帶周邊，平原帶山區，高地帶洼地，區域協調發展的西部模式悄然成形。不過，“協調發展”的力度還需加大，與浙江以“飛地經濟”帶動落后區域發展模式一樣的“成阿飛地工業園”經過10年耕耘已在四川開花結果，更多的“飛地經濟”有望在西部更大范圍的布局，西部將在“強化舉措”的推動下迎來更大的協調發展。

在區域協調下演好縣域角色

縣域是國家經濟的基石，是中央和省級區域協調發展規劃下的重要組成部分，服從、服務于大的區域規劃，縣域應找準自己的坐標與定位，演好自己的角色。

服從的角色。區域規劃是一個地方立足當地實情進行的未來發展的方向，一旦推出，作為底部支撐的縣域惟有服從于規劃，雷厲風行迅速推進。沒有協調就沒有發展，沒有服從就沒有實踐與成效。縣域服從于省域下的區域規劃，省域服從于中央規劃。沒有服從，自行一套，就談不上區域協調。從2002年起，浙江就啟動了“山海協作工程”，沿海發達縣市與欠發達的淳安、三門等26個山區縣十多年持續不斷地推進，才有了今日強勢的浙江，杭州都市區綜合競爭力位居中國六大都市圈之首。

服務的角色。縣域的發展要服務于大區域的發展需要，在服務中尋找發展機遇，在服務中尋求優化發展。2018年9月18日，成都青白江區服務于“一干多支、五區協同”區域新格局的需要，邀請德陽什邡市、廣漢市，遂寧市船山區，綿陽市游仙區，川南經濟區的自貢高新區、內江市經開區、宜賓市臨港經開區，川東北經濟區的南部縣等縣政經人士，共謀區域協同發展機制。青白江區服務于成都“一干”的發展，謀劃打造國際物流港；服務于區域協同，精準定位，找準國際物流的服務坐標，從而搶占物流高地。

配套的角色。在大的區域規劃下，每一個縣域其實都是配套的角色。在區域高地中找準自己的位置，當好自己的配角。縣域的地位和體量決定其只能是配角，不會是主角。瞄準區域高地，在大的區域布局下尋求差異化特色發展，集中力量在“配角經濟”中實現重點突破。貴州全域推行的“大旅游”“大生態”戰略結出了碩果，配套于這個戰略的需要，貴州縣域范圍內的苗寨群寨閃耀：凱里市三棵樹鎮南花苗寨、劍河縣久吉苗寨、雷山縣西江千戶苗寨、從江縣岜沙苗寨、黃平縣太平洞苗寨、榕江縣空申苗寨……美麗苗寨成了貴州最獨特的風景，旅游產業也越來越火。

主演的角色。雖屬配角，但主演正是縣域。縣域是區域協調發展的實踐者。坐標與方向一旦明確，縣域就當全力以赴地推行，推動一幕幕劇情的展開，讓政策、規劃和部署落地生根。

縣域是區域協調下的一個落點，是一朵含苞欲放的花蕾，而其未來則是一枚邁向全面小康的碩果。