國有企業制度建設中的廉政建設淺析

袁旭

摘要：文章基于國有企業的地位和屬性，認為廉政建設在國有企業制度建設中有著重要意義。實施國有企業管理制度標準化背景下的廉政制度建設，一是要明確責任，落實廉政制度建設責任制；二是要規范權力，切實將權力裝進制度的籠子里；三是完善內控，著力提升國有企業內在免疫水平；四是深化管理，有針對性地實施管理再造。

關鍵詞：國有企業；管理制度標準化；權力；廉政建設；管理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視廉政制度建設，“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。國有企業作為國民經濟發展的命脈，也必須要不斷強化廉政制度建設。那么，如何強化廉政制度建設，以及如何有效保障廉政制度與其他制度的高度契合協同，已經成為新形勢、新常態下，國有企業必須要關注和重視的課題。

一、國有企業管理制度標準化

簡而言之，企業制度標準化主要就是將保障企業正常經營管理的制度系統化、標準化、常規化，使得制度入心，切實促進企業員工制度認同，讓行為符合標準，讓標準成為習慣。長期以來的企業管理實踐已經證明，管理制度標準化是一個企業制度管理水平較高層次的一種表現，制度的標準化以及改革創新成為現代企業管理制度的兩個支撐。管理制度標準化通過一系列可操作性較強管理標準的明確，整合構建標準化管理制度體系，通過多形式標準化管理措施的推進，保障企業實現更高層次的管理水平。國有企業管理制度標準化建設與設計，必須要考慮企業實際所處的生產型、經營型或者是戰略型三個階段，以及識別企業的人治、制度化、企業文化三個制度化層次。具體而言，可以通過兩個方式予以實現。一是制度整合。具體而言指的還是針對引進制度的整合。二是制度再造。國有企業在實際的操作層面，就是需要借助新思想與新方法，突破舊的制度體系，形成一個新的流程體系，且流程當中的人、物等各個要素也都能夠實現有效控制；當然，新的體系也需面臨新的標準化，需要根據MSCA，沿著“目標→標準化→檢查→總結”的思路，循環實施新的管理制度標準化

二、國有企業廉政制度建設的特有屬性

國有企業廉政制度建設必須緊緊圍繞國有企業的重要位置以及服務國民經濟、社會發展的大局展開，著力于保障國有資產的保值增值、不斷增加企業的經濟社會生態效益、促進企業可持續發展。然而，黨風廉政工作又顯然具備較強的系統性，各種廉政制度必須保持一定的協調性才能夠確保形成合力，維護制度權威，并且高效實現管理目標。基于國有企業的地位和屬性而言，廉政制度建設與其他市場主體相比具有獨特的方面：

2.1 全局性的集中體現

國有企業廉政制度制定的站位是全局性的，著力于把握總體。而且從廉政制度本身出發，相關的各方面內容盡管非常廣泛，但是有機整體的屬性也是客觀存在的。所以，國有企業構建廉政制度，必須充分考慮企業以及行業的屬性和特征，基于整體性的制度目標分析研究相關問題，提煉用于制度建設，決不能搞各部門的制度拼湊游戲。

2.2 聯系性的集中體現

國有企業廉政制度體系的各項組成并非割裂開來的，相互之間的聯系有跡可循，必須要牢牢把握各項制度的關聯性，抽絲剝繭，發現主線。如果僅僅依靠其中某一個方面的制度，是不可能實現比較理想的制度績效，甚至是相互之間形成內耗，相互掣肘。構建國有企業廉政制度體系必須要緊緊圍繞制度的關聯以及制度體系的整體合力形成，著力于國有企業防范廉政風險各個層面的制度，充分分析研究廉潔自律、違紀違規處分、“一崗雙責”落實、組織生活等各方面制度，構建整體性、一致性的廉政制度體系，如此才能夠確保制度的高效，確保國有企業反腐倡廉各方面的協同。

三、國有企業管理制度標準化背景下的廉政制度建設

國有企業將廉政制度建設高度融入企業管理制度標準化背景下，與企業的其他各項制度產生深度協調效應，廉政制度將不斷深入到企業管理的各個層次、各個環節、各個方面，對企業的各項管理制度、生產經營流程、各個崗位以及工作標準都將實現覆蓋。

3.1 明確責任，落實廉政制度建設責任制

眾所周知，黨風廉政建設的主體責任在于各級黨委，監督責任在于相應的紀委。而對于廉政制度建設而言，也必須要明確責任，明確企業黨組織廉政制度建設的主要責任以及黨組織紀檢部門的監督責任。固然，落實責任并非目的，而要形成一個制度建設的責任主體，促進廉政制度體系當中各項具體制度的出臺和運行，也保證能夠統籌協調各個有關部門出臺包括落實黨風廉政建設責任制、召開民主生活會、進行述職述廉述各方面的相關規定。因此，國有企業管理制度標準化背景下的廉政制度建設，必須要明確責任，落實廉政制度建設責任制，構建以落實廉政制度為核心的責任體系，大力推動國有企業廉政工作體制機制的落實，促進企業又快又好發展。

3.2 規范權力，切實將權力裝進制度的籠子里

國有企業的地位和屬性，決定了企業決策的重要性，國有企業決策的科學性、民主性極度重要，構建國有企業廉政制度，就離不開對于企業決策的控制，要強化對于權利的規范。建立不斷完善各項制度，推動借助制度實施國有企業規范管理，落實根據制度辦事、依靠制度管人的制度化理念。規范權力，切實將權力裝進制度的籠子里，落在實處還必須要構建相對完善的監督制約制度體系，堅決避免權力失控、決策失誤以及行為失范的情況出現，通過不斷分解細化干部管理、廉潔自律、違紀違規處理等一系列的制度。尤其是在國有企業日常的績效考核當中，實施廉政責任的掛鉤；另外，還是要重視企業職工民主權利的實現，讓群眾監督助力制度約束。

3.3 完善內控，著力提升國有企業內在免疫水平

國有企業內控制度的完善屬于構建廉政制度的重要輔助，一定程度上構成了國有企業健康運行的免疫系統。一方面，國有企業與其他各類主體之間的聯系非常密切，基于日常業務行為的內部控制顯得尤為重要，最為基本和常見的辦法就是要不斷規范財務以及招投標管理領域的業務流程，實施管理再造，在符合專業化的基礎上著力構建系統化的內部控制制度體系。另一方面，還要積極防止國有企業領導及干部職工效能較低、不作為慢作為的情況，實施有針對性的“效能監察”，著力控制形式主義、官僚主義等作風問題，切實將效能監察深入到生產經營管理的一線，從根本上提升企業的效率和效益。

3.4 深化管理，有針對性地實施管理再造

國有企業在制度規范化到達一定水平后，可以考慮管理的深化，有針對性地實施管理再造，需要以國有企業現有的制度以及流程作為基礎，著力檢查發現國有企業各項權力運行過程中經常性以及潛在性的廉政問題及風險，有針對性地制定相關防范控制對策；出于系統化、全面性的考慮，可以考慮編制廉政風險防范控制的參考文件匯編資料，為各級部門提供指導和參考。