企業(yè)招投標管理相關問題淺析

宓仕銘

摘要：招投標已經(jīng)成為經(jīng)濟活動中重要的商業(yè)行為之一。本文從招投標管理中存在的問題入手，分析了問題形成的原因，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：招投標存在問題；招投標管理

從1981年開始，經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段，《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日正式實施，歷經(jīng)了20多年的風風雨雨，已經(jīng)成為經(jīng)濟市場的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新管理功能尚不完善，致使市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響招標投標制度的效率，這成為企業(yè)管理者需要思考和解決的問題。

一、主要問題表現(xiàn)

1.實行內(nèi)部保護主義、地方保護主義政策，制約著招投標工作管理規(guī)劃的進程

據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定“攘外必先安內(nèi)”、“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護”等規(guī)避招標或暗箱操作，甚至有的領導在會上就直接講：所有工程項目盡量讓自己的企業(yè)干。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級、技術人員素質(zhì)、機械設備力量嚴重不足的情況下，項目法人直接將標底透露出去，或讓標底計算人員無根據(jù)地調(diào)高或調(diào)低計算出來的標底，以讓其事先想讓中標的單位中標，其他單位只是陪襯。更有甚者，工程的標底、所有投標、陪標的報價均由中標單位一手操辦。

2.業(yè)主與承包商之間既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，影響工程的質(zhì)量

從市場經(jīng)濟的角度來分析，業(yè)主總是希望花最少的錢辦最多最好的事，而承包商又總是希望投入最少的資金，換取最大的利潤，這兩個既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體.一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標底人員的一時忽視或其它因素，使標底與投標報價相差甚遠，一些施工企業(yè)抱著進入這塊市場、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強接受；其次是施工企業(yè)相互壓價，使得工程價格戰(zhàn)此起彼伏，嚴重扭曲了工程價格，這就使得施工企業(yè)在施工過程中，特別是在隱蔽工程項目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程質(zhì)量大面積滑坡。

3.評標辦法不夠科學，專家水平有待提高

目前的評標辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評標內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。有些工程項目在執(zhí)行的過程中，其招標的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計劃委、財務局、審計局、項目法人和設計單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當裁判員，又當運動員，不僅不利于招投標的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預，在技術標的評定過程中，量化不夠，“人情分”時有發(fā)生。有些工程項目的評標專家寧可讓不懂技術的人員擔任，也不讓真正的專家擔任，這些都嚴重地違反了《中華人民共和國招標投標法》。評委專家?guī)旖ㄔO還不夠完善，整個市場高級人才本身就比較缺乏，要達到《招標投標法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評委應具備的職業(yè)道德，評委專家整體水平不高，招標監(jiān)督力度不大，影響評委的公正性。總之，專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

二、對改進和完善現(xiàn)行招投標工作的幾點認識

1.健全招標投標規(guī)章制度

1.1 嚴格執(zhí)行《招標投標法》并依法確定招標范圍。按現(xiàn)行《招標投標法》中明確規(guī)定，應該招標的項目上級主管部門在審批時，應該無條件地按照《招標投標法》的規(guī)定審批，業(yè)主應無條件地實行招標。上級有關主管部門在項目招投標的審批中，應嚴格把關，控制邀請招標形式的審批，因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標人的關系可能較好或較密切，但在整個市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。

1.2 實行招標負責人終身負責制。作為招標一方的代表，多為單位的領導人， 投資所用的錢都是國家的，招標項目質(zhì)量的好壞，價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些應標企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從應標方邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對招標項目質(zhì)量的終身負責制，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少“豆腐渣”工程。

1.3 克服地方保護主義。市場封鎖和地方保護主義不僅直接影響著市場秩序的規(guī)范，而且也影響到重大招標項目的順利實施，同時也是保護落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護本地企業(yè)，維護本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領導和有關部門應站在整頓和規(guī)范市場秩序，保證重大招標項目順利實施、從源頭上預防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。

2.加強對招標代理機構的監(jiān)督和管理

組建了具有獨立法人資格的招投標代理機構，招標代理機構必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標代理業(yè)務及相關服務的社會中介組織。把招投標工作中的服務職能從企業(yè)職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，代理機構成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項代理工作。招標中介機構代理招標，對于業(yè)主專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使業(yè)主節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標代理機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平。利用各種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機構工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè) 道德教育。必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人背離“公開、公正、公平”的原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

3.進一步加強專家?guī)斓慕ㄔO

專家?guī)斓慕ㄔO應認真履行每組抽取的專家包含技術、經(jīng)濟、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應嚴格把關，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了行政主管部門既當裁判員又當運動員的問題，又使行政部門的領導解脫出來。從根本上促進招標投標工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。

三、結論

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。更好地規(guī)范市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。