非農就業、養老保險對農戶林地流出意愿的影響研究

符椒燕,徐秀英,石道金

(1.浙江農林大學 經濟管理學院,浙江 臨安311300;2.浙江農林大學 暨陽學院,浙江 諸暨311800)

1 引言

自20世紀80年代林業“三定”以來,我國集體林權制度改革不斷推進,林地流轉成為目前我國深化集體林權制度改革的重要內容。林地流轉是優化林地資源有效配置，推動林業產業化與規模化經營，推進現代林業發展的重要途徑。但要實現林地流轉,首先農戶要有林地流出的意愿,林地流出意愿是農戶發生林地流出行為的前提。

改革開放以來,我國農村勞動力大量向非農產業和城鎮轉移。截止2017年年底,全國農民工總量達2.87億人。隨著農村非農就業比例的提高,從事林業生產的勞動力越來越少,林業收入在家庭收入中所占的比例不斷降低。同時,我國于2009年啟動“新農保”,計劃在2020年前基本實現“新農保”全覆蓋[1]。當前部分農戶已參加了城鎮職工基本養老保險、商業保險等各類養老保險。養老保險的實施在一定程度上動搖了農村傳統家庭養老和將土地作為養老保障手段的模式[2,3],農戶抵抗未來養老等不確定性風險的能力增強[4],弱化了農戶對土地的依賴。在此背景下,非農就業、養老保險是否會促進農戶林地流出意愿和愿意流出的林地規模？本文試圖回答這一問題。

學者們關于非農就業對土地流出意愿的影響研究,大多集中在農地方面。Kung認為勞動力非農就業和土地租賃市場在農村同時出現[5];Jin、Brandt等研究表明參加非農就業的勞動力人數越來越多,參與土地流出的農戶也隨之變多[6,7];周來友、鐘漲寶、錢龍、廖洪樂等研究發現非農就業導致農村勞動力與土地要素不匹配,農戶開始參與土地流轉,當非農就業比較效益高于農業生產比較效益時,農戶選擇流出土地[8-11]。與農地相比,非農就業對農戶林地流出意愿的影響方面,冉陸榮、柯水發、李揮等研究表明非農林收入越多的農戶,林地流出意愿越強[12-14]。此外,也有學者注意到養老保險對土地流出意愿的影響。鐘曉蘭、徐美銀、李放等研究表明參加養老保險的農戶土地流出意愿較高,且隨著養老保障水平的提高,農戶土地流出意愿隨之增強[15-17]。在養老保險對林地流出意愿的影響研究方面,李陽、陳珂等研究認為農村社保福利條件若得到改善,農戶會產生林地流出意愿,農戶參加社會保險會正向影響農戶林地流出意愿[18,19]。

綜上所述,雖然學者們就非農就業、養老保險對農戶土地流出意愿的影響進行了豐富的研究,但多著重分析其中一個因素的影響,且局限于是否愿意流出,關于農戶愿意流出的林地規模的研究較薄弱。同時,養老保險在非農就業對林地流出意愿影響中是否具有調節作用尚未有相關研究。

2 理論分析與研究假說

農戶決策行為是“生存理性”和“經濟理性”作用的結果,當實現生存保障之后,農戶的經濟理性得以體現[17,20],兩者目標皆是效用最大化[21]。土地對我國農戶來說,對他們的就業、養老等保障功能的重要性遠遠大于生產、財產、轉讓等直接的經濟效用[22,23]，而作為土地重要組成部分的林地也具有相應的功能與效用。對山區農民而言,林地的重要性遠遠超過耕地[24],是山區農戶的生存來源和保障依托。因此,除非農戶擁有除林地以外可維持家庭生存的收入來源與安全保障,否則他們是不會輕易流出林地的。本文從非農就業和養老保險兩方面分析影響農戶林地流出意愿。

2.1 非農就業對農戶林地流出意愿的影響

農戶選擇經營農業或是非農就業,是他們在一定經濟環境中做出的理性選擇[25]。農業生產比較效益較低時,農戶為增加家庭收入而改變家庭經濟行為,決定讓部分家庭勞動力轉移到收入相對較高的非農部門[26]。隨著勞動力向非農部門的轉移,農戶家庭農業勞動力減少,家庭務農總勞動時間也相應縮短,產生農業勞動力供給不足的問題,致使農戶家庭無法承擔與土地有關的所有經營活動[27]。當轉移到非農部門所得收入成為家庭主要收入來源時,農戶對土地的依賴性就會減弱,從而促使農戶產生流出土地的意愿。本文選取非農就業時間占比衡量農戶家庭勞動力非農就業的水平。一般來說,林區農民在“理性經濟”發揮作用時,為實現家庭收益的最大化,會對勞動時間在非農和農業尤其是林業之間進行合理分配。農戶家庭非農就業時間占比越高,意味著農戶把大部分或全部勞動時間分配到具有更大經濟效益的非農工作中,獲得的非農收入就越多,對林地的依賴程度降低,進而促進了農戶流出林地的意愿,增加愿意流出林地的規模。本文提出:假說1——非農就業時間占比對農戶林地流出意愿和愿意流出的林地規模具有正向影響。

2.2 養老保障對林地流出意愿的影響

農村養老保險制度的完善是土地有效流轉的必要條件[28]。農戶占有土地,將土地作為主要保障手段是在農村社會保障空白狀態下被迫進行自我保障的行為[29],是出于生存需要的理性考慮。大部分農村老人沒有養老金或退休金,會選擇在老齡化之后持續經營土地,經營土地所得收入成為他們養老生活的主要來源,土地的養老保障功能被強化,影響農戶流出土地的意愿[30]。即若是有完善的農村養老保險制度,就能替代土地的養老保障功能,土地對農戶的效用結構會發生很大的變化[23],從而促進農戶的土地流出意愿。同樣,當林區農戶參與養老保險時,林地所承擔的保障功能在一定程度上被替代,進而促進農戶產生流出林地的意愿。本文選取參加養老保險比例衡量農戶家庭參加養老保險的程度。參加養老保險比例(簡稱“參保率”)是指家庭成年人參加養老保險人數占總成年人人數的比重。作為農戶家庭勞動主體的成年人若是參加養老保險,對未來老年生活會產生穩定的預期,不必在老齡化之后通過經營林地來維持其老年生活。即會降低農戶對林地養老保障的依賴,進而促進農戶的林地流出意愿和愿意流出林地的規模。本文提出:假說2——參保率對農戶林地流出意愿和愿意流出的林地規模具有正向影響。

2.3 養老保險在林地流出意愿影響中的調節作用

農民擁有的林地不僅具有生產等經濟價值功能,更重要的是具有養老等社會保障功能和心理安全效用,風險最小化或利潤最大化是農戶一切行為的準則[31]。由于林業生產周期較長,林地流轉期限一般也較長[32],非農就業時間占比較高的農戶若將林地流轉出去,此時未能取得養老保障,農戶將面臨潛在的“失山失地”后帶來的生存風險。因此,出于生存保障和風險最小化的理性考慮,養老保險水平較低的農戶無法切斷與林地的關系,林地成為他們的最后一道防線,將在很大程度上影響農戶流出林地的意愿。相反,若此時家庭大部分成員參加了養老保險,對未來養老水平的穩定預期會弱化他們對林地保障功能的依賴,實現從依賴林地的基本生存保障到依賴養老保險轉變。在生活有保障的情況下,農戶就會追求利潤最大化的目標,可通過流出林地使家庭非農就業人員安心工作,進一步促進非農收入增加,并獲得林地的租金收入。本文提出:假說3——參保率的提高會強化非農就業時間占比對農戶林地流出意愿和愿意流出林地規模的正向影響。

3 數據來源、模型及變量選擇

3.1 數據來源

本文使用的數據來源于2016年7—8月對浙江省農戶的調查。20世紀80年代我國林業“三定”后,浙江省大部分山林實行家庭經營,近年來不斷推進林地流轉,具有較好的典型性和代表性。根據浙江省地區經濟發展水平和資源稟賦的差異,在經濟比較發達、森林資源較少的浙西北地區選取杭州市富陽區和臨安區、湖州市安吉縣3個樣本縣(區),在經濟欠發達、森林資源較豐富的浙西南地區選取衢州市開化縣、麗水市龍泉市和慶元縣3個樣本縣(市)。每個縣(市、區)抽取3—4個鄉鎮,共21個鄉鎮,每個鄉鎮抽取2個行政村,共42個行政村,每個村抽取9—12個農戶,共計422戶農戶。樣本鄉鎮、樣本村和樣本農戶均采取隨機抽樣的方法獲取,調研采取“一對一”訪談的形式進行。調研內容主要包括農戶家庭人口特征、勞動力就業狀況、家庭人口參加養老保險情況、家庭林地資源稟賦和農戶林地流轉意愿等。本文研究的是農戶林地流出的意愿,剔除林地流入戶和沒有林地的農戶,最終得到有效樣本為374戶,樣本有效率為88.63%。

3.2 模型及變量選取

為了實證分析非農就業、養老保險及其交互項對農戶林地流出意愿及愿意流出的林地規模的影響,選擇了兩個不同的計量模型。

農戶林地流出意愿模型:被解釋變量為農戶林地流出意愿,即是否愿意將林地流轉出去,是定性的二分類變量,Logistic模型適用于被解釋變量為二分類變量的分析。因此,本文使用Logistic模型,具體模型為:

(1)

式中,P為農戶愿意流出林地的概率,則農戶無林地流出意愿的概率為1-P;X1、X2為本文的核心解釋變量,分別為非農就業時間占比、參保率,同時添加非農就業時間占比與參保率的交互項(x1、x2)。此外,根據以往研究[12,19],控制變量選取戶主特征、農戶家庭特征、林地資源稟賦特征、林地流轉市場特征和地區虛擬變量。共選擇了14個控制變量,分別為x3,x4,…,x16,依次代表戶主年齡、戶主受教育年限、家中是否有村干部、家庭勞動力數量、家庭供養系數、家中是否有人參加非農就業技能培訓、以往是否流出過林地、林地面積、林地塊數、用材林和經濟林面積占比、林地平均質量、林地距家的最遠距離、林地流轉價格滿意度和地區虛擬變量。β0為常數項;β1,β2,…,β17為待估參數;ε為隨機擾動項。具體的解釋變量及其定義和統計量見表1。

表1 解釋變量及其定義、統計量

農戶愿意流出的林地規模模型:被解釋變量為農戶愿意流出的林地面積,農戶愿意流出的林地面積為大于等于0的情況,針對被解釋變量取正值時為連續變量但還有很多機會取值為零的情形,Tobit模型是一個比較合適的選擇。因此,本文利用Tobit模型進行分析,具體模型構建為:

(2)

4 描述性統計與模型結果分析

4.1 描述性統計

農戶非農就業、養老保險及林地流出意愿狀況:374戶農戶中,非農就業時間占比均值為64.99%,參保率均值為52.62%,表明樣本地區農戶將較長勞動時間分配到非農產業,同時已有1/2以上的成年人參加了養老保險。愿意流出林地的有114戶,占總戶數的30.48%,戶均愿意流出林地的規模為1.37hm2。從地區分布來看,浙西北農戶非農就業時間占比、參保率均值分別為72.00%、58.18%;愿意流出林地的有96戶,占該地區總樣本量的45.93%,戶均愿意流出林地的規模為1.25hm2。浙西南農戶非農就業時間占比、參保率均值分別為56.10%、45.56%;愿意流出林地的僅有18戶,占該地區總樣本量的10.91%,戶均愿意流出林地的規模為2.02hm2。總體來看,農戶林地流出意愿不太高,但經濟較發達的浙西北地區的農戶,其非農就業、參加養老保險的程度和農戶林地流出意愿均高于浙西南地區的農戶。浙西南地區戶均愿意流出林地的規模大于浙西北地區,原因可能是浙西南地區森林資源較豐富,農戶擁有的林地面積較大。樣本農戶非農就業、養老保險及林地流出意愿情況見表2。

表2 農戶非農就業、養老保險及林地流出意愿情況

非農就業、養老保險與林地流出意愿交叉分析:從表3可見,隨著非農就業時間占比的不斷增加,愿意流出林地的農戶占比和愿意流出的林地規模均不斷增加。非農就業時間占比從0—10%上升到90%—100%,愿意流出林地的農戶占比從5.26%增加到47.32%,愿意流出的林地規模則從0.70hm2增加到1.58hm2。隨著參保率的不斷增加,愿意流出林地的農戶占比不斷增加,但愿意流出的林地規模呈現波動,參保率從0—10%上升到90%—100%時，愿意流出林地的農戶占比則從12.50%增加到50.00%,愿意流出的林地規模先下降后上升。

表3 非農就業、養老保險與林地流出意愿交叉分析結果

注:10%—50%指大于10%小于等于50%,以此類推。

4.2 模型估計結果分析

非農就業時間占比的影響:從兩個模型的估計結果可知,非農就業時間占比對農戶林地流出意愿和愿意流出的林地規模均有正向影響,并通過1%水平的顯著性檢驗。說明農戶家庭勞動力非農就業時間占比越大,農戶流出林地的意愿越強烈,愿意流出的林地規模也越大。同前文假說1一致,表明較高的非農就業時間占比的農戶,他們把大部分勞動時間分配到具有更大經濟效益的非農工作中,非農收入占比相對較高,對林地的依賴性較弱,愿意流出林地。進一步來看,Logistic模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,非農就業時間占比每增加1%,農戶愿意流出林地的概率增加1.0209倍。Tobit模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,農戶非農就業時間占比每上升1%,農戶愿意流出的林地規模增加0.0203hm2。

參保率的影響:從兩個模型的估計結果看,參保率對農戶林地流出意愿及愿意流出林地規模均有正向影響,并通過1%水平的顯著性檢驗。說明農戶家庭中,參加養老保險的比例越大,農戶林地流出的意愿越強,且愿意流出的林地規模越大。同前文假說2一致,表明農戶預期未來老年生活有穩定保障時,會弱化對林地保障功能的依賴,促進農戶流出林地的意愿。Logistic模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,參保率每增加1%,農戶愿意流出林地的概率增加1.0213倍;Tobit模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,參保率每上升1%,農戶愿意流出的林地規模增加0.0161hm2。

參保率的調節作用:從兩個模型的估計結果看,非農就業時間占比與參保率的交互項對農戶林地流出意愿和愿意流出的林地規模存在正向影響,并通過了10%的顯著性水平檢驗,說明參保率的提高強化了非農就業時間占比對農戶林地流出意愿及愿意流出林地規模的正向影響。同前文假說3一致,表明參加非農就業時間占比高的農戶家庭,若他們的參保率較高,會強化農戶林地流出的意愿,愿意流轉出去的林地規模會擴大。相反,若參保率較低,會減弱非農就業時間占比對農戶林地流出意愿的影響。

此外,在控制變量中,家中是否有村干部和以往是否流出過林地對農戶林地流出意愿存在顯著的正向影響,林地塊數對農戶愿意流出的林地規模存在顯著的正向影響;家庭成員是否參加非農就業技能培訓和地區虛擬變量對農戶林地流出意愿和愿意流出的林地規模均存在顯著的正向影響。家中有人擔任村干部,意味著對林地流轉的信息和相關政策比較了解,接受新生事物的能力較強,往往愿意林地流轉;以往流出林地的農戶,意味著其家庭對林業的依賴程度較低,當有滿意的價格和林地需求時,曾流出過林地的農戶往往更傾向于將林地流出;林地地塊數量多,說明林地細碎化程度較高,在不同地塊之間的奔波需花費較高的生產費用,降低林業生產的經濟效益,則農戶愿意流出的林地規模越大;農戶家庭有成員參與非農就業技能培訓后,具有較強非農就業的競爭優勢,越愿意將林地流出,愿意流出的林地規模也越大;浙西北相較于浙西南而言,經濟較發達,非農就業機會較多,農戶傾向于流出林地。

林地面積對農戶林地流出意愿存在顯著的負向影響,戶主受教育年限、家庭勞動力數量、用材林和經濟林面積占比對農戶林地流出意愿和愿意流出的林地規模均存在顯著的負向影響。農戶擁有的林地面積越大,越有利于進行大規模生產降低生產成本,農戶規模經營的意愿將會增強,農戶越不愿意流出林地;戶主受教育程度較高的農戶往往能較好地掌握營林技術,對林業將來的發展前景較看好;勞動力數量較多的家庭有能力經營林地;用材林和經濟林面積占比越大,意味著農戶可從林地中獲取較高的經濟效益，因此農戶往往越不愿意流出林地,愿意流出的林地規模也越小。

表4 模型估計結果

注:***、**、*分別為在1%、5%、10%的統計水平下顯著；N為樣本量。

5 結論及建議

5.1 結論

本文基于浙江省374戶農戶數據,采用描述性統計法分析農戶非農就業、養老保險及林地流出意愿狀況,交叉分析了的三者之間關系。同時，采用二元Logistic模型和Tobit模型,在控制其他變量的情況,實證分析了非農就業、養老保險及其交互項對農戶林地流出意愿及愿意流出的林地規模的影響。結果表明:樣本地區農戶非農就業時間占比及參保率分別達64.99%和52.62%,但農戶愿意流出林地的比例不高,僅占樣本總數的30.48%,愿意流出林地的戶均規模為1.37hm2。非農就業時間占比、參保率對農戶林地流出意愿及愿意流出的林地規模均具有顯著的正向影響。非農就業時間占比每增加1%,農戶愿意流出林地的概率增加1.0209倍,愿意流出的林地規模增加0.0203hm2。參保率每增加1%,農戶愿意流出林地的概率增加1.0213倍,愿意流出的林地規模增加0.0161hm2。同時,參保率的提高進一步強化了非農就業時間占比對農戶林地流出意愿及愿意流出的林地規模的正向影響。

5.2 建議

根據以上研究結論,為提高農戶流出林地的意愿,促進林地流轉,本文提出以下對策建議:①大力發展農村非農產業,積極開展非農就業技能培訓。林地流出意愿明顯受到非農就業因素的影響,為了促進林地流轉,在促進農村勞動力向城鎮轉移的同時,應大力發展農村第二、三產業,為農戶提供更多的非農就業機會,讓更多的農戶不再把林地作為唯一的生存依賴。同時,政府和用工企業應積極組織開展相關非農就業技能培訓,提高農村勞動力整體素質和非農就業能力,為農戶實現非農就業尤其是穩定的非農就業創造有利條件。②完善養老保險制度,鼓勵農戶參加養老保險。政府應大力推廣農村新型養老保險,培養并提高農民參加養老保險的意識;增加對農村養老保險的政府補貼資金,引導農戶依據自身經濟水平參加不同檔次的新型農村養老保險;建立與農民工相適應的社會養老保障制度,鼓勵農民工參加多種類型的養老保險,提高農民工的養老保障水平,減緩農民工將林地流轉出去的后顧之憂,弱化林地的保障功能,從而促進農戶流出林地的意愿。