安徽省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究

湯麗潔

(安徽省經(jīng)濟研究院，安徽 合肥 230001)

1 引言

循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是落實黨的“十九大”精神加快建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要舉措[1]。安徽省一直十分注重循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力把循環(huán)發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展中，但粗放式的資源利用方式依然存在，局部地區(qū)資源環(huán)境承載壓力較大。必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向，大力推進綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。

2 安徽省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效

“十三五”以來，安徽省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推進園區(qū)循環(huán)化改造，著力構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，強化制度供給，加強科技創(chuàng)新，推動全省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，為全面提高生態(tài)文明建設水平提供了有力支撐。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟政策體系逐步完善

2016年，為貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板實施方案》，進一步明確在“十三五”期間要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，持續(xù)培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范樣板，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，初步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系[2]。2017年，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》、《關(guān)于推進生產(chǎn)者責任延伸制度的通知》，進一步推進全省生活垃圾減量化和資源化處理利用，率先對汽車、電器電子、鉛酸蓄電池和包裝物等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度[3，4]。2018年，省發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《安徽省循環(huán)發(fā)展引領行動實施方案》，全方位系統(tǒng)推進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟示范試點不斷深化

“十三五”以來，安徽省阜陽市、繁昌縣、鳳陽縣列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)，安慶高新區(qū)、霍山經(jīng)開區(qū)、銅陵金橋經(jīng)開區(qū)列入國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)，滁州市報廢汽車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園列入第五批國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。此外，省里支持六安金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等24個重點園區(qū)開展省級園區(qū)循環(huán)化改造試點創(chuàng)建，助推園區(qū)能源資源的循環(huán)高效利用和廢物“零排放”，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。通過示范試點，涌現(xiàn)出一批循環(huán)發(fā)展的先進典型，探索了符合安徽省情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟支撐體系逐步健全

嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策，貫徹落實國家支持資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大對循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。推動組建重點領域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。推動實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。汽車零部件再制造、廢舊家電和報廢汽車回收拆解、共伴生礦和尾礦資源回收利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。

2.4 綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系基本形成

在工業(yè)領域，大力推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實施清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，能源資源消耗和廢棄物排放明顯減少，資源產(chǎn)出率顯著提升。在農(nóng)業(yè)領域，加快推動形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、林業(yè)廢棄物綜合利用率等均顯著提升，阜陽市綜合化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式已初見成效。在服務業(yè)領域，加快推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進綠色消費，在全社會營造勤儉節(jié)約的社會風尚，推動綠色產(chǎn)品市場占有率不斷提升，綠色物流體系逐步建立。

3 存在的問題

安徽省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中取得了一定成效，在多年的探索和實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，但在體制機制、科技支撐、認識水平等方面還存在一些不足，約束了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 體制機制有待進一步健全

促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系尚未建立，相關(guān)配套規(guī)章制度有待健全，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融、價格、財稅等政策有待完善，循環(huán)發(fā)展的統(tǒng)計及評價考核體系尚未建立，缺乏有效的激勵和約束機制。

3.2 支撐體系有待進一步完善

循環(huán)經(jīng)濟領域的技術(shù)創(chuàng)新體系有待提升，自主創(chuàng)新能力不夠，科技支撐作用不明顯；先進適用技術(shù)推廣機制不健全，市場轉(zhuǎn)化程度低，應用效果不顯著。缺乏系統(tǒng)完善的地方性標準和技術(shù)規(guī)范。

3.3 認識水平有待進一步提高

綠色循環(huán)發(fā)展理念尚未在全社會得到普及，部分地方和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識不到位，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動性不足，經(jīng)濟增長和發(fā)展方式仍較為粗放，過度依賴資源供給，間接導致環(huán)境狀況出現(xiàn)惡化。

4 安徽省加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議

今后，安徽省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，應結(jié)合省情，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，用發(fā)展的思路來解決存在的問題，走具有安徽省特色的循環(huán)發(fā)展之路。

4.1 加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

落實《中國制造2025安徽篇》，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，推廣“3R”生產(chǎn)法，推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加大綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)創(chuàng)建力度，打造一批制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的示范標桿。重點推動存量園區(qū)實施循環(huán)化改造。探索建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動化工、石化、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的橫向鏈接和綠色融合。推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2 加快推行循環(huán)型流通方式

努力打造一批智慧物流配送示范基地(園區(qū))和智慧物流配送示范企業(yè)。在蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等港口建設一批多式聯(lián)運設施，提升港口智能化水平。加快淘汰老舊汽車和船舶，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源交通工具。推動安徽省水上船舶應用LNG建設。組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品提供商開展對接，促進綠色產(chǎn)品銷售。督促零售批發(fā)企業(yè)加大廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等分類回收力度。開展綠色商場、綠色飯店等示范創(chuàng)建活動。

4.3 加快構(gòu)建城市循環(huán)發(fā)展體系

加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，深化建筑垃圾處置及再生資源化利用試點建設。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚垃圾、畜禽糞便、農(nóng)林廢棄物等協(xié)同處理。支持具備條件的城市開展資源循環(huán)利用基地建設。鼓勵城市再生水用于河道生態(tài)補水、道路清掃和園林綠化用水、鋼鐵化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。推進海綿城市建設試點和節(jié)水型城市創(chuàng)建。完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。

4.4 加快壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

加強煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用。加快推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收體系，規(guī)范建設城市再生資源分揀中心、回收市場和社區(qū)回收站點。推動汽車零部件、工程機械、辦公設備等重點產(chǎn)品再制造，鼓勵再制造產(chǎn)品銷售和使用。積極引進境外資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資、先進技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向資源循環(huán)高端裝備制造及技術(shù)創(chuàng)新，支持設立研發(fā)中心。

4.5 加快推動形成綠色生活方式

大力推行政府綠色采購制度，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購力度。繼續(xù)推廣高效電機、新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品以及再制造發(fā)動機、變速箱等再制造產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟，探索閑置物品的分享使用方式和分時租賃的新型商業(yè)模式。鼓勵城市社區(qū)利用公益場地開設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。鼓勵消費者減少使用一次性日用品。引導消費者抵制購買過度包裝商品。

4.6 加強政策和制度保障

探索建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標體系和調(diào)查制度。支持開展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信用評價。大力支持循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推動資源循環(huán)利用第三方服務體系建設。探索在餐廚垃圾、再生資源、建筑垃圾等回收利用領域引入PPP模式，鼓勵社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展綠色信貸、綠色證券和綠色保險。加強進口固體廢物管理，嚴厲打擊“洋垃圾”走私。加大對生產(chǎn)超薄塑料購物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果?？偨Y(jié)凝練循環(huán)經(jīng)濟不同領域試點示范的典型經(jīng)驗，以及不同行業(yè)循環(huán)發(fā)展的典型模式案例，加強示范推廣。