高速公路路政管理存在的問題及對策

李 強(qiáng)

(河南省收費(fèi)還貸高速公路管理有限公司航空港分公司， 河南 鄭州 450000)

1 加強(qiáng)高速公路路政管理的必要性

(1)相關(guān)的路政管理人員可以在第一時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)傳達(dá)各個(gè)路況的實(shí)時(shí)信息，并且積極參與搶險(xiǎn)救護(hù)，同時(shí)定期清理路面障礙，例如冬季積雪使得高速道路接近癱瘓，需要相關(guān)路政部門積極參與清理積雪的工作，以此在短時(shí)間內(nèi)疏散擁堵在高速公路上的駕駛員。

(2)它能對各種交通設(shè)施進(jìn)行有效防護(hù)以保護(hù)公路公共財(cái)產(chǎn)不受侵害，例如確保公路養(yǎng)護(hù)所設(shè)置的照明設(shè)備、專用構(gòu)筑物、監(jiān)控設(shè)備、排水設(shè)備及公路防護(hù)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施。

(3)由于高速公路具有全立交、全封閉與全部控制出入的特點(diǎn)，因此路政管理需要維護(hù)良好的行車秩序并予以正確的指示引導(dǎo)。

2 高速公路路政管理的主要內(nèi)容

一方面，對高速公路的路政管理確保高速公路暢通無阻，往往高速公路的典型特征是車輛在公路上的行駛速度非常快，疲勞駕駛、超載、車輛的超速等不良現(xiàn)象層出不窮，這是其區(qū)別于普通公路的最大特點(diǎn)，因此會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的人身安全事故，這就需要在路政管理的輔助下保障道路的正常通行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速公路效益的最大化。另一方面，對高速公路的路產(chǎn)和路權(quán)進(jìn)行管理和維護(hù)，高速公路的路政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定行使民事權(quán)益和路政管理權(quán)，對沿線建筑紅線控制區(qū)的管理要逐步加強(qiáng)，依法嚴(yán)厲查處隨意占用和侵害高速公路路權(quán)的不良現(xiàn)象，從而使得各種設(shè)施的破壞發(fā)生率降低，致力于朝著早立檔、早發(fā)現(xiàn)、早處理的方向邁進(jìn)，促進(jìn)高速公路的正常運(yùn)營。

3 當(dāng)前我國高速公路路政管理工作中存在的問題

雖然當(dāng)前我國的高速公路路政管理水平在近年來取得了巨大的突破與成就，但是在具體的實(shí)際應(yīng)用中仍然存在許多不足之處迫待改善，主要集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上。

3.1 高速公路路政管理中的評估與技術(shù)隱患

所謂的評估問題是指沒有對高速公路路政管理中的評估機(jī)制予以完善優(yōu)化，不僅沒有從宏觀上客觀精準(zhǔn)的認(rèn)真落實(shí)評估的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而且使得大部分的參考標(biāo)準(zhǔn)化過于形式化且缺乏實(shí)用性，更甚至路政部門在管理中沒有做好自我檢查工作，難以將各項(xiàng)指標(biāo)納入其中。另外，所謂的技術(shù)問題是指高速公路的路政管理中所使用的案件辦公設(shè)備、應(yīng)急照明燈、記錄儀等技術(shù)含量太低，不僅造成路政管理的工作效率低下及進(jìn)度滯后，還增加了資金成本的損耗，同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)防管理也使得路政管理工作難以科學(xué)規(guī)范化的開展。

3.2 高速公路的路政管理法制不健全，執(zhí)法力度不夠

經(jīng)調(diào)查顯示，許多省級交通主管部門缺乏強(qiáng)有力的調(diào)控手段且無力監(jiān)管，這已經(jīng)成為阻礙我國高速公路持續(xù)快速、健康平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)我國至今都沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例，不僅使得高速公路路政管理難以直觀體現(xiàn)出公益屬性，還造成企業(yè)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離公眾愿望。人民大眾的護(hù)路意識(shí)和法制觀念淡薄也是一大缺陷，許多路政人員在執(zhí)法過程將法律效力打了折扣，更甚至政出多門、職責(zé)交叉且相互推諉扯皮，往往部門之間因執(zhí)法矛盾產(chǎn)生隔閡而相互封鎖資源，容易造成國家行政資源的浪費(fèi)。

3.3 裝備不完善，路政巡查人員綜合素質(zhì)不高

許多從事高速公路路政的管理人員自身并不具備豐厚的專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常對待工作玩忽職守且不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，難以充分調(diào)動(dòng)起內(nèi)在的主觀能動(dòng)性與積極創(chuàng)造性，同時(shí)隨著崗位人員的更新與單位人事制度的深入，使得“實(shí)干高效、一專多能、一人多崗”的用人原則收到追捧，但是往往與實(shí)際大相徑庭。此外，由于高速公路是全封閉汽車專線，經(jīng)常車速快、流量大且事故突發(fā)率高，但卻沒有配備專用的路政巡邏車，各種引導(dǎo)標(biāo)志、指標(biāo)與警示線也鮮有，更甚至沒有及時(shí)糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的不合理執(zhí)法行為。

總之，希望相關(guān)的專業(yè)負(fù)責(zé)人對上述問題引起廣泛的關(guān)注與重視，并采取及時(shí)有效的措施予以改善解決。

4 提升高速公路路政管理水平的有效對策

4.1 建立健全高速公路管理法規(guī)體系

可以客觀依據(jù)不同地區(qū)高速公路的發(fā)展形勢和法制化進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，必須要充分確保高速公路管理體制、運(yùn)行機(jī)制牢固建立在系統(tǒng)完備的法律基礎(chǔ)上，相關(guān)的政府也應(yīng)給予各種多元化的優(yōu)惠政策和特許政策扶持，嚴(yán)格依據(jù)《公路法》中的明文細(xì)則制定科學(xué)完善的高速公路管理辦法。同時(shí)通過立法靈活調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，還要兼顧整合執(zhí)法資源體系，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路一體化聯(lián)防機(jī)制，可以創(chuàng)建一套行之有效、便民利民的執(zhí)法程序，還要優(yōu)先改善道路的通信環(huán)境和公路周邊地區(qū)的綜合環(huán)境。

4.2 統(tǒng)籌兼顧好評估體系完善與技術(shù)引進(jìn)間的關(guān)系

(1)優(yōu)化采用事故數(shù)據(jù)模糊信息分配的方法來獲取科學(xué)精準(zhǔn)的評估結(jié)果，而將高速公路車輛運(yùn)行事故評估模型構(gòu)建起來也是非常有必要的，同時(shí)高速公路路政管理部門要對評估指標(biāo)進(jìn)行深入細(xì)分；

(2)還要針對路政管理工作做好設(shè)計(jì)的研究開發(fā)工作，可以基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)行來提高設(shè)備的智能化，各個(gè)地區(qū)還應(yīng)逐步啟動(dòng)安卓平臺(tái)實(shí)施路政管理，不僅可以將整個(gè)的巡檢過程自動(dòng)記錄下來，還可以全面采集地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；再者，高速公路的技術(shù)部門還應(yīng)該著手構(gòu)建科學(xué)靈敏的智能操作系統(tǒng)，以此減少人為工作的漏洞并提高工作效率。

4.3 加強(qiáng)路政法律宣傳，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理

一方面，可以通過《路政管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對沿路百姓進(jìn)行宣傳教育，例如以發(fā)放傳單、懸掛針對性強(qiáng)的標(biāo)語等多元化形式進(jìn)行，通過各種方式引導(dǎo)、教育廣大人民群眾愛路護(hù)路，并積極配合參與到高速公路的路政管理工作中來。另一方面，應(yīng)該定期每年由政府牽頭組織有關(guān)部門開展幾次路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)，明令禁止在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何形式的地面構(gòu)筑物，主動(dòng)與公安交警、環(huán)保與國土等有關(guān)部門聯(lián)系，建立齊抓共管工作網(wǎng)絡(luò)，逐步將路政執(zhí)法的部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。

4.4 以隊(duì)伍建設(shè)為保障，提高路政管理人員的素質(zhì)

(1)路政人員必須按照規(guī)定著裝且佩載行政執(zhí)法證件，堅(jiān)持將文明用語和規(guī)范執(zhí)法納入到路政執(zhí)法人員的考核評估內(nèi)容中來；

(2)相關(guān)的交通部門領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)多鼓勵(lì)組織開展一些關(guān)于高速公路路政管理方面的多元化趣味性競賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)起工作人員內(nèi)在的主觀能動(dòng)性與積極創(chuàng)造性，工作人員還要始終以增強(qiáng)自身的專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；

(3)堅(jiān)持依法行政并規(guī)范執(zhí)法行為，更要增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)，路政人員在行使維護(hù)路權(quán)職責(zé)的過程中要牢固樹立清正廉潔的公路行業(yè)風(fēng)氣行為。

5 結(jié)語

對高速公路路政管理存在的問題及對策進(jìn)行探究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的顯著提升，以及城市化與工業(yè)化進(jìn)程的快速向前推進(jìn)，同時(shí)隨著廣大人民群眾生活質(zhì)量水平的提升與出行消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，這都在客觀程度上刺激了各種類型汽車數(shù)量的驟增，與此同時(shí)也增加了高速公路的負(fù)載力，高速公路作為聯(lián)系各個(gè)區(qū)域的紐帶，對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，公路管理內(nèi)容的繁瑣復(fù)雜要求不斷改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級高速公路的路政管理模式，路政管理是公路交通管理中的核心內(nèi)容，它不僅致力于提高高速公路車輛的運(yùn)輸暢通性，還注重對產(chǎn)權(quán)和路權(quán)的維護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)我國交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)步。