高速公路運行管理方面的問題分析

房 楠

(河南省交通運輸廳高速公路少林寺至新鄉管理處，河南 鄭州 450000)

1 引言

目前，由于高速公路不斷發展，公路的車流量急劇增多，所以相應出現了一系列問題：高速公路交通堵塞、安全隱患與環境污染問題不斷加劇。導致這些問題出現的原因就是制度不適、法律法規較為落后、指導工作不夠及時。經過對上述問題的分析，我們必須明確高速公路的管理核心需要從建設管理不斷朝著運行管理的方向轉變。本文分析了現今高速公路的運行管理狀況，且針對我國的高速公路管理運行制度提出規劃方案，期望可以提供參考借鑒。

2 高速公路的運行管理現狀分析

依據國際組織在1980年發行的《國際高速公路基本技術和設計標準》中的要求，通常情況下，在高速公路中至少要設置4個車道，設立中央分隔帶，設置成立體交叉形式，設置對出入汽車進行控制的專用道路。因為高速公路屬于完全非中斷式交通設施。在正常情況之中，高速公路中任何車輛都可以連續進行行駛。高速公路運行的條件標準屬于全部公路類型之中最高的，可以說高速公路屬于最高級別的公路。

高速公路擁有特定性的規律及特點，所以必須施行專門性的法規法律展開針對性管理。現今，我國依舊沒有非常統一化的管理法規，非常多區域進行管理之時僅可以套用一些通用性法規，因此不具備適用性與針對性，這樣常常為運行管理工作帶來很大影響。

高速公路管理具備特定的特點規律,尤其需要有針對性法規實現有效管理。因為現今我國各省份在高速公路運行管理方面實施了不同的辦法，且機構數量較多，形式復雜，職權范圍不夠統一，已經存在很多矛盾問題，管理形勢比較混亂，而行政執法欠缺詳細的法律根據，這就導致執法難度較高，不利于人們的監督，同樣不利于對高速公路的運行管理。所以,需要通過針對性立法有效處理目前在高速公路運行管理之中出現的問題,對于部分行政執法難度較大的問題要詳細研究。最近這些年,我國的高速公路管理已經累積了比較成熟有效的經驗,尤其在養護、收費與路政管理上已經達到統一化管理的水平。本文筆者就針對這些展開必要性分析。

3 高速公路的管理方案分析

依照功能方面分析，高速公路管理制度屬于高速公路的管理載體，屬于高速公路健康、迅速以及持續性發展的制度保障。現今，高速公路管理制度中存在的很多問題，追其根本大體都是因為管理機構的設立不科學、職能配備不完善、運行制度不健全等因素導致的。依照經濟社會的資源配置方面分析，高速公路屬于國家和地區之間公路網絡主干線與城市化區域公路網絡主干線最優化的選擇。其次，針對高速公路管理運行模式而言，還包含收費以及不收費兩種。由此了解，高速公路的公路網絡的地位以及功能是存在差異的，高速公路管理形式也是不同的。

3.1 高速公路交通安全管理方法

我國的高速公路交通安全管理中面對的主要問題包含公安以及交通兩個部門的職責分工不合理明確。所以，建議高速公路的交通警察開展的安全管理業務，具體由交通主管單位進行領導，警務管理具體由公安部門進行領導。其中人員編制是省交通主管單位依照高速公路交通量以及安全管理工作量制定相關方案，部門進行審核。這樣便可以確保進行統一化領導，做到科學配合，主體唯一，機構設置科學有效，有效適應高速公路運行規律。而且有效減少管理成本，增強管理效率，切實提供優質化服務，保障高速公路的交通安全。

3.2 高速公路的收費管理

對于我國高速公路的收費管理工作而言，很多道路使用人員都反應，收費的站點非常多且密集，這樣高速公路就發揮不出其高效快速的優勢。另外收費標準比較高，就使得經營者的負擔進一步增加。收費機構較多較雜，人員非常多，且服務水平較低。

針對這方面問題，要制定有效的管理手段，協調各方的利益，加強聯網收費技術的應用，確保公路交通跨步發展必須充分調動各方主動性以及積極性，形成一個多渠道集資，多形式運作的格局。要充分調動市縣政府以及國內外的經濟組織都參與高速公路建設當中。與此同時，要適應公路網絡中的經濟技術特性，有效構建及時、高效以及快速解決問題的運行制度。高速公路屬于集多種現代化技術為一體的基礎設施，對于高速公路管理來說，需要充分依照“科學技術是第一生產力”的原則加強對先進科技的應用，尤其是需要發揮聯網收費技術的功能，要從技術層面上處理跨地區高速公路管理的分割問題，增強高速公路通行的效率，使高速公路具有統一化的基礎管理平臺。今后，要依照因地制宜，因時制宜以及循序漸進的原則，依靠聯網收費技術平臺，利用全省內部聯網，跨省聯網等多類運行模式，不斷加強公路網絡化的收費、建設以及管理工作。

3.3 構建兩廳、一局、一公司、一總隊的結構體系

省級政府中的決策層具體包含公安廳以及交通廳兩個，這當中公安廳具體負責的是高速公路安全管理工作，交通廳屬于政府交通主管單位具體負責本行政區公路管理運行決策方案制定以及組織施行。公路局具體負責本行政區中高速公路的統一化行政管理。省級高速公路的執法總隊是省交通廳的行政執法主體，根據高速公路的分區域以及線路特征，設置高速公路執法大隊。此執法隊伍實施集公路路政、道路稽查以及道路運政為一體的綜合執法形式。

3.4 構建健全的法律法規體系

依法治路屬于公路交通行業依法行政的關鍵構成部分，屬于確保我國高速公路迅速、持續以及健康發展的基礎性條件。必須盡快地改變高速公路法制建設跟不上現實需求的局面，要及時把有效科學的行政管理成果借助立法方式確定下來，與此同時必須積極調控整以及修整現行的法律法規，確保高速公路管理走向法制化道路。發達國家高速公路能夠管理有序科學，就是由于具備完善健全的法律保障體系。現今，高速公路的執法主體多且雜，管理效率比較低。所以必須綜合執法，對高速公路中各方面力量以及資源進行統一化調度，與此同時，為了增強執法效率，確保高速公路的安全，還一定要具備先進合理的管理設施以及與之相配套的信息系統。

3.5 公共行政管理

針對這一層面來說，其組織結構以及機構設置包含監督層、執行層以及決策層3個方面。第一，對于升級政府序列而言決策層主要包含公安廳以交通廳兩個單位,這當中公安廳具體負責的是高速公路安全管理工作。第二，對于交通行業內部而言執行層包含交通廳所屬專業局―交通局與公路局所屬執法主體，即為高速公路執法總隊。第三，監督層主要包含各級審計、監察以及紀委機構,主要負責執行層以及決策層中黨紀、行政以及經濟行為監督。而公共行政管理主要依靠規劃設計、法律法規、合同要求、行政監察、價格聽證、綜合執法以及行政處罰與行政復議之類等運行制度來完成。

4 結語

高速公路運行管理制度制定過程中，所有地區是不可以一概而論的，必須從我國實際國情以及經濟政治的發展水平入手，參考國內外高速公路的管理運行的經驗與教訓，盡力構建一套適合自己的制度。只有這樣才可以增強高速公路的運行管理水平，從而提升高速公路的服務水平以及運行質量，使高速公路效益得到充分發揮。