公路施工監理招投標管理現狀及建議

陳蘇良

?

公路施工監理招投標管理現狀及建議

陳蘇良

（江蘇路通項目管理有限公司，江蘇 宜興 214200）

隨著我國交通建設工作的不斷深化，在當前社會環境中，針對公路施工監理招投標管理工作進行相應的強化是提升公路建設質量的重要手段。為了提高相關人員的認識，就公路施工監理招投標管理的現狀以及相關的建議進行分析，希望能夠起到積極的參考作用。

公路施工；監理；招投標管理；改善建議

在對公路工程進行建設的過程中，由于其投資渠道相對多元，所以建設模式的應用也比較的靈活，在公路施工監理上引入招投標制度的目的就是在此環節中加強競爭機制。因此，避免出現地方性保護，從而減少市場上的一些行政干預，這樣整個工作內容才能向更穩定的方向發展。當然，在執行的過程中，相關人員需要依法參與經濟活動，盡可能發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

1 公路施工監理招投標現狀

1.1 文件編制不規范

在調查中發現，當前一些公路工程施工項目的啟動時間比較緊迫，給監理投標單位的時間略顯不足。同時，工程監理招標時，有些施工計劃還并未完全敲定，所以導致監理施工單位在編制招標文件的時候，只能按照業主初步設計的文件來進行，這就造成投標單位所編制的標書文件質量存在著某些缺陷，尤其是工程量清單，可能會與實際情況存在著出入，為后續工作的進行埋下不良的隱患。

1.2 投標報價不合理

工程監理單位在進行標書編制的過程中，存在著報價不合理的情況，之所以會出現這方面的問題是由于雙方對監理服務的范圍存在著認知差異；由于監理單位對于經營策略的認識不夠全面化，例如部分皮包公司在無資金、無人員、無設備的情況下，肆意壓低報價，妄圖以低價格的優勢來承攬任務，嚴重擾亂了招投標市場，這一點也需要從業人員提高警惕。

1.3 招標風險管理差

眾所周知，公路工程施工內容復雜、工期長、參與部門多，開展監理工作存在較多風險因素。然而部分招標單位缺乏對公路工程風險的評估，未正確處理施工進度、施工質量、資金利用之間的關系。招標時僅考慮投標單位的投標文件描述，未做投標單位已完成工程情況的調查，容易出現監理工作超出預算的情況。

另外，部分招標人員專業水平差，制作的招標文件不完善，不能對中標單位形成有效約束，甚至引發不必要的糾紛，影響監理工作的順利進行。

2 改善公路施工監理招投標管理的建議

2.1 商務文件編制要點分析

2.1.1 認真研究招標文件

從事公路建設的監理單位，在獲得招標文件后，需要對招標文件中的內容展開深入的研究，并對業主所提出的特殊性要求進行標記。在執行中，主要側重以下幾個方面：①投標截止的時間；②繳納投標保證金的截止期限；③考察現場的實際情況；④設計出相應的評標方法；⑤完善標書的包裝方法。對于招標文件的附件，要對其所提出的強制性要求進行滿足，以免出現投標被否的問題，并且對于投標文件中每個表格上所附帶的“注”，投標人都需要進行深入的解讀，了解業主的實際需求。最后，在投標人須注意的內容中，一般投標都是由法定代表人授權，有授權代理人簽署，并且對于書寫格式提出了詳細的要求，這一點需要投標人給予重視，以免出現漏簽的問題。

2.1.2 合理編制文件內容

在對投標文件進行編制的過程中，工作人員需要注意以下幾個方面的問題：①將投標人的資質、營業執照、組織機構代碼證等文件附帶在文件上，并且必須要保證這些文件是年檢有效的彩色掃描件。②所投入人員的工作經歷需要與公司已完工的工程監理業績中的監理人員名單相對應，不得出現弄虛作假的情況，否則會對投標人的信譽造成影響。③財務狀況表需要與財務審計報告上的內容保持一致，不得有出入。④所投入的檢驗儀器需要滿足招標文件前附表中的相關要求，并在滿足要求的基礎上來增添設備。當然，在執行過程中，首先需要對業主提出的強制性需求進行滿足。

2.2 財務建議書編制技巧

2.2.1 報價要點分析

針對財務建議書中的報價要點，相關人員需要從以下這兩個方面進行考慮：①要對財務建議書中的要求給予關注，并確保說明部分與后續標價表中的內容保持一致，需要做到有據可查。②監理服務費用的報價表要與后期施工階段、交工階段、缺陷責任期等階段的服務費用標價保持一致。在實際工作過程中，為了提升工作人員的效率，筆者建議可以采用Excel表格程序來進行制作，這樣整體工作比較便捷，并且不會出現較大的錯誤。

2.2.2 公路工程監理投標報價實例分析

為了幫助相關人員對公路工程監理招投標問題展開更為深入的分析，這里結合實際的案例情況對一些工作細節展開說明。已知某高速公路的投資建設金額，其監理服務費用，可以按照相關的收費管理規定進行計算。

首先，可以對施工階段監理服務費用計算工作中“監理服務費基價”的內容展開計算，按照相關的收費基價表，確定收費款項，對于處在兩個數值間的計費額，可以利用直線內插法對其基價進行確定。

其次，在對監理服務費基準價進行計算的時候，工作人員可以根據相關的計算標準利用三確定的專業內容對相關計算系數進行調整。當然，在執行的過程中，還應該根據公路工程的復雜程度對其進行相應的等級劃分，這樣在Excel中所輸入的計算公式也會有所不同，求出的監理服務費用也不盡相同。然后，工作人員可以根據業主所提出的浮動幅度值對自身單位的整體實力、工作經驗進行分析，得出監理服務費用。與此同時，在交工驗收以及缺陷責任期階段，工作人員還需要對監理人員日監理服務費用進行計算。這項費用主要依據的是工程實際建設情況以及所投入人員的數量。

最后，在對監理服務費報價匯總表進行制作的過程中，要將主要的公路工程監理責任囊括其中。對于一些特殊的項目內容，需要對其監理費用作出準確說明，并且按照實際的投標情況來執行操作。當然，在執行的時候還需要注意，對于業主的實際需求要格外注意，以免投標工作遭到否決。同時，在執行招投標工作的過程中，監理單位對于人員分工問題要給予高度的重視。提升投標活動的組織性，同時構建一個知識結構合理、工作經驗豐富、整體工作思路比較清晰的投標組織，這樣才能在投標過程中為企業謀得最大的利益。

3 公路監理投標單位需要把握的關鍵因素

監理單位在對公路工程項目進行投標的時候，除了要完善相關的材料規格外，還應該對實際的投標要點作出著重的說明。同時，明確這些內容在招標過程中所占據的分量，以便進一步完善這方面的操作。需要考慮的因素如下。

3.1 工作業績

工作業績是衡量投標單位綜合實力的重要指標之一。在這一點上，監理單位應引起足夠的重視，為贏得招標方信任，監理單位要主動向招標方展示自己以往工作中取得的成績，包括之前所從事過的公路監理情況以及該項目后續受到的評價、受監過的公路評定等級、合同履行的信譽等等，使招標單位對監理單位的實力、信譽有全面的了解。

3.2 機構介紹

在這一點上，監理單位應毛遂自薦，在分析公路工程的實際情況后，明確公路工程對監理單位資質要求后，根據監理人員的資質、監理工作的時間、專業結構等內容進行匯總，及時向投標單位匯報，幫助招標單位進一步認識自己的工作能力。

3.3 監理方案

監理方案不僅是招標單位較為關注的重要內容，而且是監理單位開展監理工作的重要依據。因此，監理單位應主動地為招標單位詳細介紹監理方案。一方面根據工程的特點制訂出監理工作的相關思想，明確不同階段目標以及實施計劃。同時，按照實際工程要求，完善招標方案中的相關細節。另一方面向招標單位提交監理方案文件后，及時解答招標單位提出的問題，使招標單位對監理工作的開展情況有個全面的認識與了解。

4 結束語

招投標是公路工程實施的前期工作，重要性不言而喻，可以保證施工監理招投標工作的順利開展，同時確保各施工環節監理到位、各施工內容保質保量的完成。因此，招標、投標單位應引起足夠的重視，嚴格按照規范要求做好招投標管理工作。監理單位的相關工作人員應結合實際情況，提出有效的投標建議，并根據公路建設的實際內容在投標文件的制作、參與投標的行為等方面，進行規范化的分析。同時，深化自身的參與能力，制作合理的報價，展現出足夠令業主信服的工作能力，這對于公路施工質量的提升也是大有裨益。

［1］李瓊.淺談社會資本參與投資的公路工程建設項目施工監理招投標存在的問題［J］.西南公路，2018（02）：61-64.

［2］謝嵐.論公路工程監理投標中的要點及技巧［J］.招標與投標，2015（04）：38-40.

［3］李康學.公路工程監理項目投標報價風險與策略方法的研究［D］.北京：北京建筑工程學院，2012.

［4］冷梅.公路施工監理招投標管理現狀及建議［J］.交通標準化，2014，42（10）：130-133.

［5］樊新波.公路工程監理存在的問題與對策［J］.中國新技術新產品，2018（06）：83-84.

［6］龐波.公路工程現場監理存在的問題及對策分析［J］.西部交通科技，2018（03）：189-192.

2095－6835（2018）21－0105－02

U415.13

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.21.105

〔編輯：辛霞〕