發揮金融效能 推進脫貧攻堅

安偉

李克強總理在2018年《政府工作報告》中強調，要加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。三門峽作為河南省脫貧攻堅的重點區域，我們將按照黨中央、國務院的部署，盡銳出戰，力爭完勝，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗?！?/p>

三門峽市地處豫西丘陵山區，素有“五山四陵一分川”之稱，全市貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，截至2017年底，全市貧困戶31152戶、88751人，貧困發生率5.46%，高于全國（3.1%）2.36個百分點，高于河南省（2.57%）2.89個百分點。全市貧困發生率20%以上的深度貧困村有232個，占全省的五分之一；有6.6萬人生活在自然條件極其惡劣的深山區，需要通過易地扶貧搬遷脫貧，占河南省易地搬遷任務的四分之一，是河南省扶貧開發任務最重的地區。特別是國家級貧困縣盧氏縣貧困發生率達到15.2%，是河南省貧困發生率最高的縣。

三門峽市切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，齊心協力打好脫貧攻堅戰。脫貧攻堅戰打響以來，市委、市政府全面落實中央、省戰略部署，聚焦“六個精準”“五個一批”，狠抓責任落實、政策落實、工作落實。2017年，全市貧困人口減少27586人，超額完成貧困人口減少27100人的年度任務，完成率101.8%，脫貧攻堅取得階段性成效。三門峽市在2016年全省脫貧攻堅成效考核中位居省轄市第一的基礎上，2017年上半年核查再次取得全省第二名的佳績。截止2017年底，累計減貧6.2萬人，貧困發生率由9.15%降至5.46%。

三門峽市在脫貧攻堅工作中堅持問題導向，緊盯關鍵環節，狠抓政策落地，勇于先行先試。在河南省委、省政府的大力支持下，盧氏縣成功探索出以“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”為基本思路，以金融服務、信用評價、風險共擔、產業支撐“四大體系”為突出特點的“盧氏模式”，破解了服務怎么保障、信用怎么評定、風險怎么防范、項目怎么選擇、成本怎么降低“五大障礙”，激發了內生動力、淳樸了文明風尚、提升了產業水平、鞏固了堅強堡壘，充分發揮了金融在脫貧攻堅中的外溢、放大、撬動和聚合效應，擴大了有效投資，去年該縣新增扶貧貸款超過10億元，是上年度的11.5倍，貧困戶戶貸率同比提高43個百分點，被國家開發銀行確定為全國“開發性金融精準扶貧示范點”。在“盧氏模式”的基礎上，陜州區探索了以非貧困戶帶貧困戶脫貧致富“1+1”模式為核心內容的“陜州經驗”，有力推動了扶貧小額貸款政策的落地生效。截至2017年底，全市金融機構累計投放扶貧小額信貸16.9億元，受益貧困戶29619戶，戶貸率達到42.2%，居河南省第一位。

金融扶貧要著力解決“不方便”的問題，創設金融扶貧服務機構；著力解決“不好辦”的問題，創建信用評定辦法；著力解決“不敢放”的問題，創立風險防控機制；著力解決“不會用”的問題，創新帶貧幫扶模式。完善機制，持續深化不停步。完善領導機制，市、縣兩級成立高規格工作領導小組，建立工作會商機制，每周定期聽取工作匯報，分析研判工作，研究解決問題。完善獎懲機制，創新推薦率、獲貸率、戶貸率、獲益率、不良率“五率”考核辦法，對縣鄉人民政府、三級服務機構、主辦銀行及工作人員進行全方位考核。完善融合機制，與基層黨建相結合，與產業扶貧相結合，與攻堅深貧群體相結合，探索實踐“死錢變活錢、輸血變造血、保底變保富”的“三變”扶貧新路徑。

去年11月，國務院扶貧辦在三門峽召開全國金融扶貧現場觀摩會，推廣三門峽市金融扶貧“盧氏模式”和“陜州做法”。國務院扶貧辦副主任洪天云在會上說，三門峽市在金融扶貧方面探索出“盧氏經驗”，得到了中央領導的肯定，為全國金融扶貧工作探索了路子、提供了示范。在三門峽召開全國金融扶貧現場觀摩會，就是希望各地認真學習盧氏扶貧小額信貸經驗，通過學先進、找差距、破難題、抓提升，深入推進金融扶貧特別是扶貧小額信貸工作。要努力提高運用金融工具的能力和水平，營造扶貧系統和貧困地區“學金融、懂金融、用金融”的良好氛圍。

三門峽市下一步將全面落實好黨中央國務院和河南省委省政府的部署，盡銳出戰，精準施策，以深度貧困區域為主戰場，以產業扶貧和異地搬遷扶貧為重點，扎實抓好“五個融合”：把專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧深度融合；把“轉、扶、搬、保、救”深度融合；把脫貧主體、扶貧主體、幫扶主體深度融合；把各項政策、各類扶貧措施深度融合；把扶貧過程和脫貧結果深度融合。各項工作一體推進，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全面小康路上一個不掉隊，為決勝全面小康、開啟新時代全面建設社會主義現代化強國新征程、實現偉大復興的中國夢做出新的更大貢獻?！?/p>