進口煤政策趨緊的玄機

姚堯

限制進口煤只有一個目的，就是促使煤炭貿易健康發展。

進口煤炭市場再起波瀾。最近，國家一類口岸廈門港已暫停進口煤船靠卸，同時對到港已報關未放行貨物進行清查，對在途未到港煤船進行勸退。其實自半年前起，位于我國東南沿海的一些煤炭進口一類口岸就已經開始對煤炭通關時間進行總量控制，而二類口岸則暫停了煤炭進口業務。

據中國煤炭工業協會有關負責人分析，雖然主管部門并沒有就進口煤炭的政策變化進行明確，但進口煤受限或是大概率事件。“這既體現了國家去產能，提振市場價格的基本思路，又達到限制低價劣質煤炭流入的目的，預計下半年在煤炭總量上會保持平穩。”有業內人士告訴《中國經濟信息》記者。

去產能使然

其實，從去年下半年起，就有部分二類口岸加大了對進口煤的調控力度。據悉，去年就已經開始停止進口煤業務的二類口岸包括福建可門港、寧德港、東吳港和海南樂東港，以上港口的煤炭年進口量均為1500萬噸左右。受進口煤炭影響較大的電廠包括華電、大唐、國電和華能。據業內人士介紹，這次政策調控以增加中間環節為主要手段，主要目的在于壓縮進口煤利潤空間，以限制煤炭進口，特別是低價劣質煤炭。

隨著政策的收緊，自去年起，我國對進口煤依存度相對較高的東部沿海省份，諸如江蘇、浙江、廣西、海南等煤炭進口量呈現持續走低態勢。2017年下半年，我國煤炭進口增速月均增長值均為負。

但去年冬季，受用煤高峰期到來及北方港口禁止汽運煤的影響，煤炭社會庫存整體偏低，甚至出現部分地區、部分時段的供應緊張，對進口煤的限制性措施暫時得以松綁，煤炭進口量隨之上升。據海關總署最新發布的數據顯示，今年第一季度，我國累計進口煤炭7541萬噸，同比增加1072.5萬噸，增長16.6%；總金額412.9億元，同比增長2.6%。

8月14日，國家統計局公布了2018年7月份能源供給形勢的數據。數據顯示，7月份，煤炭進口2901萬噸，為2014年1月以來最高，同比增長49.1%，比上月增加354萬噸。1-7月份，煤炭進口1.7億噸，同比增長15.0%。

對于進口煤迅速增加的現象，有分析指出，主要是由于2018年夏季，全國氣溫普遍偏高，以及隨著空調等制冷設備的普及，助推了用電需求的增長，季節性因素是主要原因。

國家行政學院研究員胡敏認為，我國發電主要以火力發電為主，需要大量的煤炭燃燒發電。我國對煤炭生產采取限制政策，在價格平穩的情況下，大量進口煤炭以滿足國內激增的需求，這可以解釋煤炭進口大增49%的現象。

有分析認為，限制進口煤的原因主要有三，第一就是隨著港口庫存和社會庫存處于高位，限制是為了平衡供給；第二是我國積極實行煤炭去產能的供給側結構性改革，限制進口煤的主要目的也在于保護供給側結構性改革成果；第三是我國實行的限制政策都是針對劣質煤進口，既符合我國的環保政策也符合國際慣例。

煤炭市場生變

在煤炭市場專家李廷看來，收緊進口煤或導致沿海區域動力煤供需階段性緊張。他認為，我國華東和東南沿海地區煤炭需求水平較高，而這些區域內煤炭產量有限，所需煤炭絕大多數需從國內其他區域調入或進口來滿足。收緊煤炭進口將直接影響這些地區的煤炭供應或者使這些地區的煤炭供應格局發生變化。尤其是去年7月到9月份以及12月份，華東和東南沿海7省（市、區）動力煤供應出現較大缺口。

數據顯示，在過去三年印度尼西亞一直是我國最大的進口煤炭來源地。2017年，向我國出口煤炭量排名前五位的國家分別是印度尼西亞、澳大利亞、朝鮮、俄羅斯和蒙古國。在各類進口煤炭中，動力煤為最主要品種。

物流成本在煤炭銷售成本中占據了重要一部分。盡管蒙古國和俄羅斯動力煤資源豐富，但由于鐵路運輸成本遠高于航運，中國的進口動力煤主要藉由海運，從印尼和澳洲進入中國東南沿海的港口，并進一步運往其腹地，成為東南省份的主要能源原料補給。

有華南某煤炭交易中心分析師表示，沿海電廠通常會采購3800K以下的低卡印尼煤與國內高卡煤進行摻配使用，這樣對于電廠來說能夠獲得最大程度的經濟效益。由此，沿海地區對于低卡印尼煤一直保持著較高的依賴度。從前，整個華南地區在用煤比例上，進口煤和國內煤各占約一半。

但進口禁止令正在讓情況發生改變。龐鑫電力能源有限公司是東南地區規模較大的一家煤炭進口商。該企業負責人表示，在華東以及華南地區，龐鑫電力的進口煤炭有多個碼頭停靠點。眼下，該公司已按照相關要求，將裝載煤炭的貨船駛入允許開放的港口卸貨。

根據相關統計，受煤炭進口限制影響的企業，僅福建省地區就有寧德大唐電廠、華能羅源電廠、可門華電港口區、東吳港區，影響煤炭進口量約千萬噸；廣西地區有國投欽州電廠、國投北海電廠、防城港企沙電廠的自有碼頭，影響煤炭進口量約數百萬噸以上；廣東地區有華夏陽西電廠、華潤海豐電廠的自備電廠，海南地區的國電樂東自有碼頭不允許進口，共影響數百萬噸煤炭進口。此外，江蘇、浙江等地的相關港口清關條件也在趨嚴。

限禁政策背后

限制進口措施將對國內煤價產生怎樣的影響？

煤炭的進口經歷了一個從非強制性檢驗到強制檢驗的過程，國家在過去兩年連續出臺了一系列法律法規和部門規章，明確了煤炭質量要求和進出口檢驗監管要求。2015年以前，國家還沒有進口煤炭強制性標準，從2015年開始，煤炭進口有了明確的放射性、外來雜物、環保項目檢測等方面的規定。自2016年起，進口和使用不符合質量標準的煤炭的處罰力度又進一步加大。

2017年是進口煤炭的限制性措施出臺相對集中的年份，尤其是5月，國家召開了與此相關的一系列會議。5月9日，海關總署會同國家發改委組織召開專題會議，研究控制劣質煤進口的措施。會上有關部門表示，要引導沿海國有發電企業主動承擔社會責任，減少低價劣質煤進口，增加國產清潔煤使用比例。5月10日，在國務院常務會議上，提出要堅決控制劣質煤進口。此后兩天，也就是5月12日，國家發改委等部門發布的《2017年煤炭去產能實施方案》提出要嚴控劣質煤生產流通和進口使用，認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，嚴格進口檢驗標準和程序。5月中旬，海關總署再次召集行業龍頭企業召開會議，要求電企簽訂的新進口煤合同減量。進口煤減量實行獎勵，給國內低價煤以及電價補貼。

前述業內人士表示，在國家三令五申之下，進口劣質煤，如微量元素超標的煤炭，已經得到有效控制。甚至可以說，類似問題已經在一定程度上得到了解決。

除了環保問題，最為關鍵的煤價的問題。從全國整體來看，隨著新建優質煤炭產能不斷釋放，即便動力煤需求繼續出現一定幅度增長，動力煤供應應該不成問題。

卓創咨詢煤炭分析師荊文娟認為，限制進口煤更多會在心理層面緩解煤炭市場價格看跌的趨勢，但鑒于市場供給的寬松格局和淡季市場需求有限，其對市場價格的實質支撐作用有限，煤價短期內仍有下行壓力。

前述業內人士指出，盡管進口煤政策對國內煤炭供需不會產生太大影響，但也應注意避免部分煤炭貿易商借機炒作，以使煤炭期貨反彈，甚至人為抬高現貨價格。