減稅政策要對癥下藥

譚浩俊

要知道，從眼下財政的實際情況看，也不具備大規模出臺減稅政策的條件，而必須充分利用好能夠掌握和提供的資源，把能夠給出的政策，最大限度地運用到需要的地方、重要的地方、關鍵的地方，讓政策營養全部發揮作用。

日前，財政部部長劉昆表示，全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業輕裝上陣、放手發展。

對此，相關專家表示，應明確未來的減稅規模，給企業一個減稅預期。那么，這個規模到底是多大，怎樣才算大規模減稅。說實話，決不能盲目，也不能相當然，而應當依據企業發展實際，出臺適合企業發展、尤其是實體經濟發展的減稅政策。否則，縱然有減稅規模，也未必能夠達到減稅的目的，產生減稅的效果。

事實也是，在經濟遇到不利因素、企業遇到困難的情況下，出臺減稅政策是完全必要的，也是完全可行的。前提是，減稅的政策一定要有針對性、可行性、實用性，要能夠讓企業消化得了，并產生應有的營養，而不是出臺了減稅政策，就一切萬事大吉。殊不知，全球金融危機剛剛爆發時，曾經快速出臺了一次減稅政策。但是，由于沒有進行深入的調查研究，政策在設計上出現了一定問題。從形式上講，確實有了減稅的政策，規模也達到了5000億，實際上，并沒有能夠落實到位，很多政策都停留于紙面。原因是，沒有這么多符合享受條件的企業。

所以，減稅政策的設計，決不能拍腦袋，而要看實際，要符合企業的需要，要對企業脫困、脫貧、發展有實質性的促進作用。那么，減稅政策就要細嚼慢咽，要能夠讓企業完全消化，而不是消化不良。就象病人進補一樣，身體不達到一定的康復程度，過度進補，反而會出現相反的效果。眼下的企業也是一樣，困難是相對的，有的是一般性困難，有的是嚴重困難，有的是暫時困難，有的則是長期困難。如何給這些企業通過減稅來進補，也需要區別不同對象，采取不同的減稅政策。譬如國務院常務會議剛剛出臺的擴大出口企業退稅、加快退稅步伐，就是很有針對性的減稅政策。

很顯然，中小微企業是減稅的重點，創新型企業也是減稅的重點。那么，減稅政策的設計就應當重點考慮這些企業群體，且必須符合產業發展規劃、環境保護等。如果政策的設計是“一刀切”，結果，又會引發新的矛盾。如環保問題、產業問題等。尤其是創新型企業，更應當成為當前減稅政策的重中之重，要出臺更加積極有效的減稅政策。不僅要減稅，還要在貼息、融資擔保、財政資金投資等方面下功夫，讓創新型企業能夠盡快爆發活力，增強市場競爭力。

對此，劉昆部長也表示，積極的財政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，推動經濟高質量發展。

這也意味著，財政部門已經注意到了減稅政策的目標和方向，已經吸取了過去在減稅方面的經驗和教訓，既會以更加積極的態度落實減稅政策，也不會盲目地落實減稅政策，不會為減稅而減稅，而會更加注重減稅的作用與效率，能夠切切實實地發揮減稅政策的作用。

應當特別注意的是，目前，雖然經濟也遇到了一些不確定因素，尤其是國際經濟環境的變化，讓企業發展遇到了一些困難。但是，與全球金融危機剛剛發生時相比，還是要好一點，出口等還是有比較大的空間和機會的。關鍵就在于，如何把握機會，利用好積極因素。因此，減稅政策決不能“大水滿灌”，不能強行進補，而要細嚼慢咽，要讓企業慢慢消化，一點一點吸收，把營養全部吸收到肌體當中，從而真正有效地發揮減稅政策的作用。

要知道，從眼下財政的實際情況看，也不具備大規模出臺減稅政策的條件，而必須充分利用好能夠掌握和提供的資源，把能夠給出的政策，最大限度地運用到需要的地方、重要的地方、關鍵的地方，讓政策營養全部發揮作用。

而從目前的實際情況看，減稅政策不僅要用于企業，還要用于居民，要通過進一步梳理目前居民的負擔情況，出臺更多減負政策，讓廣大居民有更多的消費能力。一旦居民的消費潛力得到激發，也能大大促進企業的活力增強。如提高個人所得稅起征點后，就已經顯露出一些消費動向了。如果能夠在過路過橋費、物流收費、成品油環節的收費等方面出臺一些政策，也會消費發揮積極的促進作用的。

在此基礎上，針對目前中小微企業融資難的矛盾，在中央已經建立了融資擔保基金的情況下，地方能否也迅速組建相關擔保機構，并與中央融資擔保基金、金融機構等對接，盡快出臺相關政策，幫助中小微企業解決好融資難題，也是提高減稅政策作用與效率的重要方面。

據悉，預計今年全年減稅降費規模將超過1.3萬億元。那么，到底是發揮1.3萬億元的作用，還是低于或高于1.3萬億元的作用呢，就看政策的設計與運用了。設計科學、使用合理、操作適當，就有可能達到或超過1.3萬億元的效用。反之，也可能會低于1.3萬億元的效用，甚至出現相反的效果。譬如設計的減稅政策，企業享受不了，這樣的政策，就只會起反作用。所以，政策的作用效率十分重要。

總之，減稅政策作用要得到充分發揮，就必須細嚼慢咽，要更具針對性和有效性，要能夠讓企業消化得了，讓居民得到實惠，決不能發生消化不良的現象。

（本文作者系中國不良資產行業聯盟研究員）