對現階段扶貧工作出現新困境的思考

何葉

【摘要】自十九大政府工作報告：“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”精準扶貧工作初見成效，但是我們根據數據顯示還有7000千萬貧困人口。這里的7000萬是指的月收入不超過300元的極度貧困人口。扶貧是解決三農問題的重中之重，現階段扶貧工作已經到了攻堅階段。本文將對扶貧工作開展多年后所出現的新問題進行思考并尋求解決辦法。

【關鍵詞】扶貧工作 村干部貪腐 貧困戶 特種貸款

隨著扶貧工作已經處于攻堅階段，現在依然屬于貧困人口的是一直以來扶貧工作中的重難點。扶貧工作已經做了很多年，取得了巨大的成效，但是隨著扶貧工作的推進，現階段扶貧工作涌現了很多新問題：村干部肆無忌憚伸手扶貧資金的“小官巨貪”；部分貧困戶不事生產靠扶貧基金生活；貧困人口缺乏必要的工作技能而無力改變生活等。

一、具體扶貧工作涌現的新問題

（一）扶貧工作的最后一公里問題

很多扶貧工作無法得到落實，在調查研究后發現，問題都是出現在扶貧工作的最后一步——村委會。村干部貪腐問題日益嚴峻，“農村干部”不屬于國家公務員序列，不具備級別和職級，部分人當村干部只是為了貪污，選舉期間拉票賄選，上任后貪污公款，村民可能不知道有扶貧款項，或者是不知道具體數額，導致村干部貪腐有了空間。更有部分地區現階段所發現的村干部貪腐問題一般村民知道卻不知道如何反應問題，怕被村干部知道后遭到報復，村干部掌握村民這種心理都比較肆意妄為，貪污手段簡單粗暴。出現這種情況的主要原因是：村干部特權意識嚴重，缺乏法治觀念；基層組織監督體系不完善，制度執行不到位；缺乏集體資金使用情況公示；缺乏對村干部任用的前期考察和后期監督。

（二）部分貧困戶心安理得領取扶貧基金，不事生產

有一部分貧困戶就依靠領取扶貧基金生活。有基層扶貧工作者反映一個情況：去基層扶貧，到那里村干部就問給多少錢或者就直接要求按照村民數量買兩只羊或者豬，但是等到養大了，并不進行販售，直接就養殖戶自己吃掉了。或者是在收到扶貧資金的同時用來進行超出基本生活要求的額外費用消耗。基層扶貧工作者無法理解，去了解為什么不賣掉家畜或者將扶貧資金用來創業去增加家庭收入。貧困戶認為，如果真的進行販售或者創業增加收入，脫貧了就沒辦法領到扶貧基金了，領取扶貧基金的話就不用工作還有錢，覺得比自己工作輕松多了。出現這種情況的主要原因是：缺乏對扶貧基金的充分利用，在扶貧基金的使用上沒有實現正確的引導和監督，也沒有針對貧困戶進行自強教育。

（三）部分貧困戶缺乏增加收入的手段和途徑

現在有很多貧困人口選擇外出務工或者本地創業，有很多貧困戶選擇在農閑時間進城做短工增加家庭收入，但是面臨的情況是不具備專業技術技能，收入非常低，外出務工由于需要承擔衣食住行費用比較大，成本較高，最后剩下的收入依然很少。同時還有很多貧困戶選擇什么都不做或者無法外出務工，最終成為社會閑散人員。出現這種情況的主要原因是：低端勞動力基本沒有接受過系統的職業技術教育，不具備成為技術工種的條件；部分貧困戶沒有外出務工經驗，對外出工作具有畏懼心理；在本地務農不理解科學種植的方法，消息閉塞也不了解市場需求，無法增加收入和主動改變生活的能力；如果想要在本地創業又缺乏必要的創業指導和創業資金。

二、如何解決扶貧工作涌現的新問題

（一）完善監督體系

加強制度落實。完善村干部貪污監督體系，嚴抓村干部貪腐。加大貪腐成本。嚴懲村干部貪腐問題。加強村官人事任用考核制度落實，在村干部任用前加強了解和考察，在任用后實行工作能力考核制度進行持續監督，定期以及不定期進行測評，以能力定任期對于不能勝任、村民不滿意的村干部進行調整。同時在政府信息網站公開本地區扶貧資金發放情況和落實使用情況，村委會也同時公開組織資金使用情況，對村民開放公共監督渠道，設立熱線電話，設立駐村村官加強監督，如果有村民發現有異議的扶貧資金使用情況的有關部門立即進行調查，并一定期限內公布調查以及處理結果。

（二）重視多方面的思想教育

1.從村干部的角度看。對農村干部要加強黨風廉政建設教育，增強黨性訓練，對于違法亂紀的后果進行教育。農村干部要正確看待權利，樹立有權必有責、用權受監督、濫權必追責的思想，樹立以“人民為中心的理念”的崇高理念。加強思想教育，“人民的干部為人民”的思想教育必須深入到日常工作中去，工作態度謙虛謹慎，為人民服務的思想貫徹始終，從根本上預防職務犯罪現象的產生。

2.從貧困村民的角度。“扶貧難扶志”。對久扶不起，只想著等、靠、要的幫扶對象，則需要從其內心深處激發其致富的動力，通過看勵志影片、勵志書籍以及勵志講座等方式，從多種方面加強貧困戶思想教育，激發貧困戶的斗志，加強其對美好生活的向往，鼓勵貧困戶在多種方面發揮自己的潛能，以重構人生為目標，向更好的生活努力。

（三）將扶貧資金的資源化

用扶貧資金設立就業創業培訓班、加強對貧困人員的工作技能培訓，就業指導以及創業指導。由于貧困人員的組成比較混雜，扶貧資金的使用也要考慮到不同的年齡、性別、個人的自身情況等，不要盲目的買書、培訓、上課。可以先進行問卷調查，考察不同地區不同貧困戶的不同的就業傾向以及需要的培訓和指導，在了解了貧困戶的個人需要后，再安排組織購買各種專業技術書籍有針對性的發放，也可以購買不同的網絡培訓課程安排貧困戶學習。同時大力發展產業扶貧，建立地方特色企業，增加本地區貧困人員優先就業崗位，鼓勵及促進貧困人員自食其力，用勞動改變生活，從“輸血”變“造血”，培養貧困人員的自力更生的能力，使得扶貧資源更有可持續性。

（四）將金融機構引入進行合作扶貧

金融機構結合扶貧基金設立貧困人口創業貸款，對于符合條件的貧困人員，將扶貧基金結合金融機構的低利率甚至無息貸款的形式發放貸款。由銀行提供小額甚至微額貸款，政府扶貧資金協助分擔風險或者政府扶貧資金承擔部分利息等相結合的形式，將扶貧特種貸款落實到貧困戶后，由金融機構負責監督扶貧款項的使用狀況。如果貸款人沒有合理利用扶貧資金，則停止發放金融扶貧貸款。這種情況下，商業銀行為避免貸款回收困難，應當會對于扶貧貸款加強監督，金融機構具有一定得貸款監督管理經驗，以及管理流程，這有利于扶貧基金的使用效率，以及落實情況核實，扶貧基金的充分利用可以幫助更多的貧困戶擺脫貧困。

參考文獻

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