行政事業單位預算管理探析

【摘要】我國國民經濟的發展離不開行政事業單位的貢獻，行政事業單位與企業不同，它是社會經濟和社會管理的重要組成部分，其為了自身的更好發展，需要處理好各項社會服務工作。因此隨著市場經濟體制的變化，行政事業單位也在進行體制改革，預算管理是行政事業單位財務管理的重要內容，也隨著改革需要做一些適當的調整。因為行政事業單位的預算管理直接關系帶國家的科教文衛等一些公共事業和民生工程的發展，所以說重視行政事業單位的預算管理工作，全面分析預算管理改革進行中存在的問題，并且為提高整體的行政事業單位的財務管理水平，本文針對問題提出合理性的建議，最終提高行政事業單位的管理效率，推進行政事業單位的社會服務水平。

【關鍵詞】行政事業單位 預算管理 問題、建議

一、行政事業單位預算管理概述

（一）預算管理內涵

預算管理是行政事業依據自身的整體發展目標和項目規劃，對單位的資金使用和資源的分配的一種管理內容，它的手段是進行預算編制，預算執行和預算的考核，通過對預算數據的分析，真實的了解行政事業單位的經濟活動以及資源配置是否合理，最終為事業單位的發展確定發展的戰略提供依據，因此可以說預算管理是涉及到財務活動的一項管理工作。行政事業單位通過對預算管理的步驟的綜合分析，考核和評估，利用最小的成本獲得最大的社會效益，最終實現行政事業單位最初的整體單位發展目標。

（二）預算管理在行政事業單位中的作用

1.能夠幫助實現行政事業單位的整體發展目標。行政事業單位的整體目標能夠實現與預算管理的工作質量有直接的管理，預算的編制工作是依據行政事業單位的整體目標制定的財務預算，以保證項目的資金和資源充足，同時預算的執行以及后續的考核是對預算的合理性以及能夠達到最終的預算目的的執行和分析過程，這期間，預算管理是一種監督的作用，因此預算貫穿于整個經濟活動，加強預算管理，能夠站在全局的角度，加強各個環節之間的溝通，提高單位的整體管理水平，最終有利于實現行政事業單位的整體發展目標。

2.有利于財政資源的合理配置，實現最大的社會效益。財務管理是行政事業單位的重要管理內容，同時合理分配財務資源，有利于提高財務管理水平，行政事業單位通過編制預算，進行預算的分配，將資金分配到各個部門，各個項目中，保證項目的使用資金?？顚Ｓ?，這樣能夠提高資金的使用率，同時還能夠減少資金的浪費現象以及財政撥款分配不均問題，因此有利于財政資金的合理配置。

3.有利于平衡財務收支的結構。一般情況下行政事業單位的財務收支指標的預算與最終的實際值是存在一定的差異的，因此只有通過預算的編制來縮減這種差異性，合理的分配資源，平衡財務收支，最終制定相關的政策徹底解決其存在的問題，最終保證財務收支的作用的發揮。

二、現階段行政事業單位預算管理存在的問題？

（一）預算編制方法不科學性

在行政事業單位的轉型過程中，大家弱化了財務管理的作用，造成財務的基礎工作不扎實，因此在進行預算編制的過程中，缺少科學的理論指導，一般都是有財務部門單獨完成，沒有和各個部門進行細節的溝通，導致財務信息不足，這樣編制的財務預算因為摻雜了預算編制人員的主觀能動性，因此預算編制的結果實用性不強。一般情況下，財務人員的預算編制采用的都是傳統的數據，在上一年基數的基礎上，進行遞增的，這種預算編制比較籠統，不會符合行政事業單位的實際情況，沒有充分考慮行政事業單位的發展目標和發展計劃編制的預算，一般結果都會是缺少科學性，不能保證預算的質量，也不利于對財政資金的合理分配和使用，資金浪費問題很多。

（二）缺乏內部管理制度，預算管理意識薄弱

目前很多行政事業單位財務管理的內部控制工作基礎薄弱，財務人員的工作能力有差異，很多單位缺少專業的內部控制管理人員，一般都是財務人員兼職，所以由于行政事業單位缺少嚴格的內部財務管理控制制度，因此就導致很多單位對預算管理的重視度不夠，在進行預算編制的時候，沒有做充足的分析、調查和準備，認為預算編制只是財務部門的事情，與其他部門無關，同時對一些預算材料的提供積極性不高，有的甚至出具假材料，這就給預算編制的制定造成阻礙。因為部分行政事業單位內部的預算管理體系不健全，導致預算管理缺少積極性，加上單位領導者主觀意識的管理，預算管理意識薄弱，導致不能按照正常的程序編制預算，所以最終的預算結果制定不合理。

（三）預算執行不嚴謹，力度不夠

行政事業單位的性質決定其發展重視社會效益，因此行政事業單位的預算管理體制不健全，缺少嚴格的考核制度，同時預算結果與實際的單位負責人的利益不掛鉤，自然得不到重視。在這樣的背景下，預算編制完以后在單位的執行力不足，大家不重視預算編制的結果，隨意的使用資金，而沒有人去過問資金的用途以及資金的使用是否超支等問題，這樣的情況是資金浪費現象，私自挪用資金問題等現象經常發生，單位領導者也不過問資金的使用情況，內部沒有監督管理機制，所以預算缺少相應的控制機制，對預算的約束力差，直接導致了單位管理水平得不到提高，嚴重情況，財務數據失真。

（四）預算信息不公開，監督機制走形式

因為缺少法律的約束，因此行政事業單位的預算信息公開不積極，很多單位的預算編制執行過程都沒有做到信息公開，因此這就導致了很多單位的預算與單位的目標不一致，資金管理制度不完善，導致單位的預算執行隨意性，這也是由于監督機制監督不到位造成的。雖然行政事業單位是服務于社會大眾的單位，資金來源于財政，但是應該社會效益和經濟效益齊抓，現實情況是事業單位缺少有效的監督機制，監督工作不到位，追責體制不嚴謹，對財政經費的使用也是缺乏考核機制，因此經費使用很隨意，形式化的監督機制不能對預算執行起到監督和考核的作用。

三、完善行政事業單位預算管理的建議

（一）加強內控制度建設，重視預算管理機制

行政事業單位要想改善傳統的預算管理理念，就應該從管理者的思想入手，打破常規的預算編制制度，改變以往的輕視管理的思想，加強對預算管理的作用的認識，同時應該加強內部控制建設，尤其是財務管理制度，為預算管理打基礎，然后依據預算管理的相關的政策和法規，落實工作責任，調動大家工作的積極性，全員參與進來，為預算管理提供相關的真實財務數據，幫助預算管理部門做好財務分析，重視管理機制的建設。同時行政事業單位應該建立獎勵機制，將預算的執行與員工的工資掛鉤，這樣能夠提高行政事業單位是管理水平，也能保障單位財務管理工作的科學開展。

（二）完善預算編制方法，實行科學預算

預算編制是一個系統的工作，他需要所有部門的配合，因此行政事業單位在做預算編制準備的時候應該打破常規，以及現階段市場經濟的動態，做好單位的發展的分析，然后從根本上研究該行業的發展情況，前景，對單位的發展做好預測，綜合分析所有數據以后，依據事業單位的發展目標進行預算的編制工作，同時在做預算編制的時候，要采取動態預算管理的方式，因為市場經濟是不斷發展和變化的，只有充分考慮周全，才能最終贏得市場，才能編制合理的預算機制，供單位的發展使用，也才能保證資金的使用科學，保證單位項目的進展順利。

（三）加強預算執行力度

預算結果是考察預算編制和預算執行是否合理的，在預算編制過程中，預算執行主要是在財政資金的使用問題上，看是否與預算的目標相一致，只有完全落實預算編制，才能發揮預算管理的作用。因此要重視預算的執行力度，首先應該對預算執行情況進行考察，保證預算資金的使用到位，然后對預算的細節進行分解。建立預算崗位責任制，完善行政事業單位的內控機制，實行預算的信息化管理，利用信息技術，對預算執行情況進行自我檢查和調整，發現問題及時處理，保證預算執行順暢。

（四）加強預算監督機制的建立

預算結果怎樣直接影響財務管理的質量，因此行政事業單位在保證預算的嚴肅性的基礎上，重視對預算的監督，從預算編制，預算執行到最后的預算結果的分析等，政府的審計部門和單位內部的監督部門都應該充分發揮作用，審計部門應建立政府采購檢查和審計制度，對違紀單位和責任人給予相應的處理，內部的監督部門要時刻監督預算的執行，對各部門以及預算部門的工作進行監督，保證預算制定的科學，保證預算執行過程的嚴謹。

四、結束語

綜上所述，從預算管理的內涵到預算管理對行政事業單位發展的作用入手，重視財政預算管理工作有利于資源的合理分配，能夠幫助行政事業單位達成整體的規劃目標，同時在行政事業單位改革的過程中，預算管理工作雖然存在一定的問題，但是只有加強預算管理，完善預算管理方法，加強監督機制的建立，重視預算的執行力度，最終保證行政事業單位達到經濟效益和社會效益的統一。

參考文獻

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作者簡介：王巖（1972-），女，漢族，吉林集安人，大學本科學歷，中級會計師，研究方向：事業單位財務管理、會計核算。