經濟欠發達地區“銀稅互動”工作現狀、存在的問題及建議

郭常民 雒嫵珍

【摘要】“銀稅互動”是稅務部門、金融機構共享交換信息，創新融資方式，緩解小微企業融資難題，促進小微企業良性發展，實現企業、稅務部門、銀行三方共贏的工作機制，本文結合甘南藏區“銀稅互動”開展情況，發現問題，提出建議。

【關鍵詞】銀稅互動 問題 建議 經濟欠發達地區

一、甘南藏區“銀稅互動”基本情況

甘南藏區作為西部經濟欠發達地區，在無拳頭企業，小微企業處于起步發展階段的進程中，2015年以來，為貫徹落實《甘肅省國家稅務局關于進一步加強稅銀合作促進小微企業發展的意見》（甘國稅發〔2015〕111號）和《甘肅省國家稅務局辦公室關于進一步落實稅銀合作有關工作的通知》（甘國稅辦發〔2015〕43號）精神，甘南州稅務部門主動與人民銀行、銀監局溝通協調，在銀行業金融機構的支持配合下，從服務經濟社會發展大局出發，通過搭建合作平臺，共享交換信息，創新融資方式，建立完善常態化合作機制，將企業的“納稅信用”轉化為“融資信用”，實現了“銀稅互動”工作從無到有，“納稅信用”與“貸款信息”的無縫對接，取得了良好的社會效應。2016年稅務部門及時將全州納稅信用聯合評價結果向各金融機構進行推送，其中：A級40戶，B級300戶，C級288戶，D級44戶，共672戶，簡要介紹了信用評價的過程和各項指標，作為金融機構對有資金需求的小微企業進行授信貸款及信用評價的參考，對符合條件且銀行出具授權的小微企業，及時提供企業相關納稅信息的證明，通過“以信授貸”的方式，推動小微企業發展。期間甘南州州縣（市）兩級國稅機關共與36家金融機構簽訂了“銀稅互動”協議，2016年末累計為15戶小微企業發放貸款10768萬元。“銀稅互動”協議的簽訂為小微企業的發展打開了貸款的新思路，給放貸銀行提供了可靠的信用保證，破解了小微企業融資難題，夯實了稅源，2016年末實現了企業所得稅入庫21161.25萬元，同比增長8.45%的預期目標。

二、主要措施及成效

（一）加強合作，簽訂“銀稅互動”合作協議

結合工作實際，人民銀行、銀監局、稅務部門聯合成立“銀稅互動”工作小組，組織相關人員認真學習領會上級文件精神，積極與各金融機構聯系溝通，就推動稅務部門與各金融機構深入開展合作，完善小微企業金融服務，積極破解小微企業融資難題進行溝通交流。通過建立完善銀稅合作工作機制，有效解決了銀行、稅務、企業三方信息非對稱性相關問題，進一步提高了納稅信息增值利用性，解決了企業融資難的瓶頸問題，盤活了地方市場，促進了經濟發展。同時召開銀稅合作座談會，就進一步建立稅務與金融機構合作機制達成共識，雙方將以納稅信息為基礎，將納稅人合法經營、誠信納稅為前提的“稅易融”、“稅易貸”、“稅易通”、“小微企業連貸通”等金融服務產品展開拓展合作，實現納稅信息與金融信貸的有效對接，切實解決小微企業融資難題，使誠信納稅為企業貸來“真金白銀”，緩解了企業流動資金緊張的局面。2017年，累計為納稅人發放納稅信用貸款專屬產品24戶共計50231萬元，發放非納稅信用貸款專屬產品185戶共計167555萬元。守信激勵措施的全面推進，在甘南州納稅人中逐步樹立起“褒揚誠信”的價值導向，營造了誠信納稅的良好氛圍。

（二）加強宣傳，擴大“銀稅互動”社會影響力

通過稅務辦稅服務大廳公告欄、報刊、廣播電視、QQ群、12366短信、微信平臺等方式，人民銀行、銀監局協調金融機構加大對信貸服務產品的宣傳、推介力度，不斷擴大銀稅合作的社會知曉面和社會影響力，提高社會認知度。

（三）加強溝通，定期推送信息數據，擴大“銀稅互動”合作成果

稅務部門不定期走訪各金融機構，了解銀行信用貸款開展情況。銀行根據稅務部門提供的納稅信用評價結果，作為企業“以信授貸”的重要條件進行界定，在貸款發放中做到了將納稅人納稅信用狀況與企業融資需求有機結合，既確保了精準放貸，又減少了貸款風險。譜寫了“政府推動、稅務主責、部門協同、銀企參與”的“銀稅互動”工作新篇章，為優化營商環境再添動力，實實在在助力全州小微企業茁壯成長，較好地履行了社會責任，為甘南州經濟社會持續健康發展做出了應有的貢獻。

三、存在的問題

第一，甘南州社會經濟發展滯后，企業數量少，2016年納稅信用評定戶為332戶，A、B級納稅人僅為137戶，較2015年末減少101戶。大量的小微企業從事農牧產品開發、銷售，規模小，經濟結構單一，且貸款大多數來源于甘南州農業銀行的免息貸款扶持，信用貸款數量極少。

第二，“稅易貸”貸款產品要求納稅人年納稅額必須達到5萬元以上，或者為信用等級為A、B級納稅人，而很多小規模納稅人享受優惠政策，設立初期應納稅款為零，這無疑將很多信用較好的小微企業拒之門外。并且稅務機關向金融機構提供的信息比較單一，銀行以企業的納稅信息作為信貸的依據比較薄弱，不能很好的起到信用擔保的作用。

第三，稅銀合作項目產品少，輻射面窄，成效不明顯。由于金融機構內控管理體制的制約，在州以下設立的金融機構普遍為分支機構或營業部，無自主開發銀稅合作產品的權限和能力，對貸款項目、額度無審批決定權，稅銀合作的輻射面及成效較低。目前稅務部門每年開展的納稅信用評價結果的運用僅僅限于稅務機關在日常稅收管理中對納稅人進行激勵及懲戒，還未納入國家整體征信體系，導致金融機構對納稅信用評價結果認知度不高，對信用貸款比較謹慎。

第四，多因素因造成“銀稅互動”工作滯后。一方面稅務部門推動力度不夠，另一方面各金融機構合作意愿不強。

第五，對策建議。

一是省一級銀行、稅務部門采取措施提高稅銀合作的層級，擴大影響面，將稅銀合作納入政府破解中小企業融資難、融資貴的重要框架中去，由政府出臺文件明確各金融機構、稅務部門在稅銀合作中的地位、職責等，雙方相互配合，共同做好此項工作。

二是擴大納稅信用評價結果的使用范圍和影響力。將納稅信用評價納入征信體系，作為對法人及個人信用評價的一部分，提高納稅信用評價的公信力，同時優化拓展“稅易貸”等服務產品，拓寬合作領域，提升合作效能，聯手打造銀稅合作品牌，為小微企業創造更優的稅收、金融和社會信用環境。

三是省級稅務局及金融機構開發針對性強、覆蓋范圍廣的銀稅合作產品，指導小微企業用好用足用活稅收優惠政策的同時，將銀稅合作相關內容告知納稅人，幫助和鼓勵企業發展做大做強，擴大銀稅合作的社會知曉面和社會影響力，提高社會認可度。

作者簡介：郭常民（1963-），男，漢族，湖北仙桃人，經濟師，行長，現供職于中國人民銀行甘南州中心支行；雒嫵珍（1968-），女，漢族，甘肅甘谷人，經濟師，科長，現供職于中國人民銀行甘南州中心支行。