甘南藏區儲蓄類國債銷售現狀、原因分析及建議

【摘要】本文圍繞甘南藏區儲蓄國債銷售過冷的現狀進行了深層次的分析，提出藏區切合實際的過招銷售建議。

【關鍵詞】國債銷售 甘南州

儲蓄類國債因其具有信用等級高、收益穩定、認購起點低、變現靈活等優勢，每期發行都受到廣大投資者青睞。但由于甘南州受經濟發展落后、宣傳不到位、基層網點銷售缺位等諸多因素影響，儲蓄類國債銷售除工行甘南分行、建行甘南分行承銷外，轄屬7個縣儲蓄類國債處于零銷售狀態，國債發行工作推廣緩慢，亟待引起高度重視。

一、國債銷售現狀

甘南藏區加入國債承銷團成員的金融機構有工、農、建、郵儲銀行，2017年，甘南藏區州府所在地合作市共發行8期憑證式儲蓄國債，共計銷售三年期憑證式儲蓄國債110萬元，其中：10萬元由工商銀行甘南分行通過網點承銷、100萬元由建設銀行甘南分行通過網上承銷。全年未發生電子式國債和國債收款單兌付業務。農業銀行、郵政儲蓄銀行采取全省統一銷售的方式，未下達國債承銷額度。多年來，工、農、建、郵儲銀行轄屬7縣33家金融機構未承銷國債銷售業務，國債銷售定位城鄉居民實際處于缺失狀態，盡管人民銀行國庫部門采取多種形式宣傳國債知識，但由于縣域未發售國債，城鄉居民對國債的認知度幾乎為零，7縣農牧民群眾即便存在購買國債的意愿，也不愿額外增加成本前往合作市購買國債。

二、原因分析

（一）儲蓄國債發行渠道單一，購買方式繁瑣，無法滿足民族地區群眾需要

據調查，目前儲蓄國債的購買渠道只有網銀和柜臺，不支持手機銀行。憑證式國債只能通過銀行柜臺購買，購買時需要個人持有有效身份證件前往儲蓄國債承銷機構營業網點柜臺，通過現金或銀行存款轉賬的方式購買；同時也可以由他人代辦，代辦人需攜帶投資者和代辦人有效身份證前往儲蓄國債承銷團成員營業網點購買；電子式國債可以通過網銀和柜臺購買。網銀方式購買電子式國債，需要投資者開通承銷團機構的網銀，并通過資金清算賬戶認證，然后開通儲蓄卡證券交易功能，最后開通儲蓄國債賬戶，待電子式國債發行時登錄網銀進行購買。柜臺購買購買電子式國債，需要投資者提前開立個人國債托管賬戶并指定對應的資金賬戶。在智能手機時代，儲蓄國債銷售與智能手機充分運用已不相適應，當下年輕人投資熱衷于支付寶第三方支付，中老年人又對國債單一繁瑣的銷售方式望而卻步，這種矛盾的存在一定程度上影響了國債熱銷。

（二）國債承銷機構集中在市區，農村地區國債承銷機構缺失，無法滿足農牧民群眾國債購買需求

一方面國有商業銀行在農牧區的網點較少，而農村信用社在縣鄉有較多網點卻未被納入國債承銷團成員，嚴重制約了國債在農牧區的發售。以甘南州為例，工行、農行、建行、郵儲銀行4家國債承銷機構在合作市共有5個網點承銷國債，而合作市農村信用聯社在市區的網點數達10家，相當于4 家國債承銷機構在合作市網點承銷機構數的2倍，實際結果是合作市聯社沒有國債承銷資格。延伸到7個縣來說，工、農、建、郵儲、農信社均未發售國債業務，長期以來處于缺位狀態。另一方面，隨著國家一系列支持農牧民致富優惠政策的實施，農牧民收入增加了，有了一定的閑余資金，使他們有了投資的意愿，但農牧民手中的閑余資金相對較少，而目前發行的儲蓄國債期限以三年期和五年期為主，期限長、品種單一，無法滿足農牧民群眾購買需求，這也是甘南藏區國債銷售熱點不足的主要原因。

（三）國債階段式的宣傳方式，無法形成持久深入人心的宣傳效應

目前的國債宣傳，主要是由人民銀行督導商業銀行利用廳堂展板、宣傳折頁、國債宣傳畫、在LED顯示屏滾動標語等方式進行宣傳；有時設立咨詢臺現場發放宣傳單、布放國債知識展板等，也有利用送金融知識下鄉的機會，深入農牧區、寺院開展國債知識宣傳。顯然，這些宣傳時間短、難以留下深刻印象，只注重過程而忽略了宣傳的長期效應。在網絡化、信息化飛速發展的今天，現有的國債宣傳方式遠遠滯后于群眾的需要，難以滿足廣大群眾國債理財知識長期需求。

（四）國債利率相比銀行理財產品缺乏優勢，無法吸引客戶群體且部分客戶逐漸流失

2017年，三年期儲蓄國債利率3.90%、五年期國債利率4.22%，2018年分別提高到4.0%、4.27%，相比一年期銀行理財產品、支付寶利率，國債利率明顯偏低1個多百分點，缺乏競爭優勢，在目前一些銀行大額存單、理財產品利率大幅提高的現狀下，客戶購買國債的意愿逐年下降，甚至出現部分國債客戶流失的現象。

三、對策建議

（一）運用現代支付結算方式，實現國債銷售便利化

目前，手機微信支付、手機銀行購買理財產品、手機在線繳納水電費等現代化支付方式已經普及到人們生活的方方面面，普惠金融帶來的福利也應該使廣大農牧民群眾享受到購買國債的便利化服務，國債承銷團成員的手機銀行用戶開通手機銀行在線購買渠道，然后通過加快金融機構電子化、網絡化基礎設施建設，完善有關手續，與第三方支付進行對接，開通第三方支付方式購買國債渠道。

（二）找準城鄉居民定位，擴大承銷團成員，將信用社納入國債承銷機構

儲蓄國債安全性好、收益穩定，比較符合農牧民投資心理，在農牧民收入逐年增長的趨勢下，國債在農牧區具有廣闊的銷售市場，開發培育農牧區國債市場非常有必要，盡快將農村金融主力軍—農村信用社納入國債承銷團成員，以此拓展農牧區國債發售網點，有效解農牧民購買國債難的現實問題。

（三）運用新興宣傳媒體，持久有效開展國債宣傳

一是運用新興媒體開展宣傳。隨著信息傳播技術的迅速發展，新媒體影響力越來越大。國債宣傳可以借助新興宣傳媒體，向廣大投資者特別是銀行的個人客戶進行精準式、互動式宣傳。二是運用金融惠農服務站開展國債宣傳。金融惠農服務站具有覆蓋面廣、貼近農牧民群眾的優勢，目前甘南藏區已經建成526家金融惠農服務站，覆蓋了79.3%的行政村，借力金融惠農服務站，建成“一村一站”國債宣傳專欄，向有購買國債意愿的農牧民群眾提供信息登記和提前預約等全方位服務，能夠有效提高儲蓄國債在農牧區的銷售量。

（四）適當提高國債利率，提升國債競爭力，吸引廣大群體特別是青年人購買國債

隨著人們收入的逐年提高，廣大群眾投資股票、基金、儲蓄、銀行理財及第三方理財等較為普遍，要改變國債銷售不熱的現狀，只能采取加大國債宣傳力度、改善發行方式和改進國債品種、期限、提高利率設計等措施，有效提高廣大投資者的認識度和接受度，穩定中老年國債購買群體，提升青年人對儲蓄國債的認可度和購買積極性。

作者簡介：雒嫵珍（1968-），女，漢族，甘肅甘谷人，經濟師，現供職于中國人民銀行甘南州中心支行。