林地權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀及調(diào)處建議

楊明鑫

(柳州市融安縣林業(yè)局，廣西 柳州 545400)

1 引言

隨著國家對林業(yè)政策的調(diào)整，林權(quán)改革正在不斷深入，但是受傳統(tǒng)觀念的影響，在林權(quán)改革過程中不可避免的會出現(xiàn)一定的問題，這些問題也是影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，林地權(quán)屬糾紛就是其中比較具有代表性的一個突出問題。從當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展情況來看，關(guān)于權(quán)屬糾紛的矛盾十分明顯，如果不及時采取措施予以解決，將在很大程度上影響林業(yè)發(fā)展和人們生活的和諧穩(wěn)定。在這樣的形勢下，深入分析林業(yè)權(quán)屬糾紛的現(xiàn)狀及相應(yīng)的調(diào)處對策，對于促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，具有十分積極的現(xiàn)實意義。

2 林地權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀分析

2.1 權(quán)屬糾紛數(shù)量多，調(diào)處難度較大

隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，人們的法律意識逐漸增強，因此在維權(quán)的過程中表現(xiàn)出了較強的主動性。從當(dāng)前的林地權(quán)屬糾紛發(fā)生情況來看，很大一部分原因是由于林地所有權(quán)人的法律意識增強，很多地區(qū)的林地權(quán)屬糾紛立案數(shù)量較之前相比顯著提升，同時案件主要集中在林業(yè)資源相對發(fā)達的地區(qū)，并且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢[1]。除此之外，隨著林地權(quán)屬糾紛數(shù)量的增加，案件調(diào)處的難度也大大提升，由于林地的所有權(quán)人一般都是集體或者集體單位，案件涉及的人數(shù)眾多，在調(diào)處過程中，少部分人不能代表多數(shù)人進行表態(tài)，意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象屢見不鮮。有些人為了自身利益不受損失，在案件調(diào)處過程中寸步不讓，加大了林業(yè)權(quán)屬糾紛的調(diào)處難度。從案件的發(fā)展情況來看，最后以調(diào)解方式結(jié)案的僅占全部案件的一小部分。

2.2 案件調(diào)處后，復(fù)議和起訴的占到絕大部分

隨著國家法律制度的不斷健全和完善，相關(guān)法律法規(guī)中對林地權(quán)屬也進行了明確的界定和規(guī)范，其中《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條，國務(wù)院《信訪條例》第十四條等法律、法規(guī)規(guī)定，縣級以上(含級)人民政府對有爭議的山林權(quán)屬作出裁決之后，山林權(quán)屬糾紛案件當(dāng)事人可以以縣政府為被申請人向市人民政府申請行政復(fù)議，以縣政府為被告向人民法院提起行政訴訟，也可以向有關(guān)機關(guān)提出信訪事項。根據(jù)這一規(guī)定，林地所有權(quán)人對于調(diào)處結(jié)果不滿意的，首先可以向有關(guān)政府部門提出行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，依法向人民法院提起行政訴訟[2]。因此，在林地權(quán)屬糾紛案件調(diào)處以后，絕大多數(shù)當(dāng)事人都會選擇復(fù)議，而在這些復(fù)議的案件之中，基本都是由于當(dāng)事人對于調(diào)處的結(jié)果不滿意，認為自身的利益受到損害，初步統(tǒng)計，復(fù)議及行政復(fù)議后上訴的案件占到林地權(quán)屬糾紛調(diào)處案件的99%以上，其中絕大多數(shù)都是維持原判，只有極少部分的案件撤銷了原來的調(diào)處結(jié)果。同時，對于復(fù)議決定和法院判決結(jié)果還不滿意的所有權(quán)人，有的會采取集體上訪等極端方式，給社會的和諧穩(wěn)定帶來了一定的影響。

2.3 林地權(quán)屬糾紛調(diào)處機制不夠健全

當(dāng)前林地權(quán)屬糾紛案件數(shù)量眾多，作為案件處理的主要機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門還沒有建立專門的糾紛調(diào)處部門，面臨紛繁復(fù)雜的林地權(quán)屬糾紛案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會感到力不從心，無法有效解決糾紛存在的主要問題。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府缺乏健全的糾紛調(diào)處機制，在糾紛調(diào)處過程中，將過多的精力都集中在化解當(dāng)事人情緒，避免出現(xiàn)大規(guī)模群眾上訪事件之上，對于林地權(quán)屬糾紛的實質(zhì)性問題則很少關(guān)注，這不僅解決不了實質(zhì)性的糾紛，而且會在一定程度上加劇當(dāng)事人的抵觸情緒，給后續(xù)調(diào)處工作的有效開展帶來不必要的障礙。

2.4 林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作得不到重視，人員法律素質(zhì)欠缺

從當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作實際情況來看，從事糾紛調(diào)處的大多都是臨時抽調(diào)的人員，并且人員的流動性較大，工作方式也都各不相同。并且這些工作人員一般都有自己的本職工作，調(diào)處林地權(quán)屬糾紛知識暫時性的工作，很少會有人專門研究相應(yīng)的調(diào)處辦法和行之有效的解決措施，這些工作人員也欠缺相應(yīng)的法律知識，不能按照既定的工作流程進行，部分工作人員對于林地權(quán)屬糾紛案件本身就存在模棱兩可的觀點，不知道該從哪入手，在這樣的情況下，林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的結(jié)果是可想而知的。除此之外，糾調(diào)工作人員待遇低、工作硬件設(shè)施缺乏，工作經(jīng)費無保障，嚴重制約和阻礙了林地權(quán)屬糾紛工作的正常開展，影響了便民、高效、法治政府的良好形象，這也是當(dāng)前林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的現(xiàn)狀之一。

3 林地權(quán)屬糾紛調(diào)處的建議

3.1 強化宣傳，增強人民群眾的法律意識

從以上分析可以看出，雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的維權(quán)意識得到提升，但是法律意識卻存在一定的欠缺，因此在林地權(quán)屬糾紛過程中還存在一定的問題難以解決。針對這個問題，應(yīng)該在強化人民群眾法律意識方面多下功夫，提升廣大人民群眾的法律意識[3]。在此過程中，政府部門應(yīng)該對法律宣傳工作給予足夠重視，積極開展行之有效的宣傳策略，向人民群眾宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，增強人民群眾的法律意識，使人民群眾在林地權(quán)屬糾紛過程中能夠依法解決，摒棄以往的糾紛解決形式，樹立良好的法制觀念，有條件的政府應(yīng)該組織人民群眾開展法律培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《土地管理法》、《森林法》、《行政訴訟法》、《物權(quán)法》等法律，讓當(dāng)事人在林地權(quán)屬糾紛過程中學(xué)會依法解決的方式，為糾紛的有效解決奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 建立完善的糾紛解決機制，提高人員專業(yè)素質(zhì)

在林地權(quán)屬糾紛解決過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中發(fā)揮著十分重要的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少專業(yè)的糾紛調(diào)處人員，致使其在林地權(quán)屬糾紛調(diào)處過程中的作用無法得到有效發(fā)揮。為了從根本上解決這一問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在林地權(quán)屬糾紛調(diào)處中的地位，應(yīng)該積極建立完善的林地權(quán)屬糾紛調(diào)處機制[4]。應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，抽調(diào)具備專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗的人員，組成林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作組，專門針對林地權(quán)屬糾紛調(diào)處開展工作，同時，應(yīng)該不斷創(chuàng)造機會，加大培訓(xùn)力度，提升林地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的專業(yè)素質(zhì)，強化他們的法律知識，逐漸形成一定的依法辦事能力，在林地權(quán)屬糾紛調(diào)處過程中具備自己的觀點和立場，保證案件調(diào)處的公平公正，提升林地權(quán)屬糾紛當(dāng)事人的滿意程度，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，在處理過程中嚴格遵守法律法規(guī)，減少復(fù)議和訴訟案件的發(fā)生，節(jié)約司法資源，更好的為基層群眾服務(wù)。

3.3 積極開展林地確權(quán)，從源頭上減少林地權(quán)屬糾紛的發(fā)生

受歷史因素的影響，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，林地確權(quán)的缺乏是產(chǎn)生林地權(quán)屬糾紛的主要原因之一，為了有效抑制林地權(quán)屬糾紛的發(fā)生和發(fā)展，應(yīng)該從源頭上采取措施，解決林地確權(quán)問題。有關(guān)部門應(yīng)該積極行動起來，開展林地確權(quán)工作，明確林地的所有權(quán)人和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，尤其對于存在爭議的林地，應(yīng)該對所有權(quán)進行明確，按照《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國森林法》的相關(guān)規(guī)定，及時受理當(dāng)事人的林地確權(quán)申請。同時在確權(quán)過程中，應(yīng)該對當(dāng)事人積極開展心理教育工作，減少林地糾紛當(dāng)事人的極端情緒，消除他們的不平衡心理，減少不必要的上訪事件發(fā)生。與此同時，各級政府應(yīng)該加大督查力度，經(jīng)常對林地權(quán)屬糾紛的調(diào)處情況進行檢查，對于其中存在的突出問題及時予以解決，對工作業(yè)績突出的工作人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，提升相關(guān)工作人員的工作積極性，同時及時總結(jié)有利的工作經(jīng)驗進行推廣，擴大宣傳力度，使各級政府部門能夠在林地權(quán)屬糾紛調(diào)處過程中相互借鑒經(jīng)驗，逐步形成更加完善的糾紛調(diào)處機制。

4 結(jié)語

林地權(quán)屬糾紛是林業(yè)管理過程中的一項突出問題，在工作過程中應(yīng)該給予重點關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極行動起來，及時組織專門人員負責(zé)林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，擴大宣傳力度，普及相關(guān)的法律知識，提高人們的法律意識，積極開展林地確權(quán)工作，明確林地權(quán)屬范圍，從源頭上減少林地權(quán)屬糾紛的發(fā)生和發(fā)展，并且及時總結(jié)林地權(quán)屬糾紛調(diào)處經(jīng)驗，切實提升林地權(quán)屬糾紛調(diào)處的整體效率，維護社會的和諧和穩(wěn)定。