森林資源保護與管理機制探討

普三才

(云南省怒江州福貢縣林業(yè)局，云南 福貢 673400)

1 加強森林資源培育，構(gòu)建完善的森林管護機制

1.1 加強森林培育

經(jīng)人工采伐或破壞后的森林，會在一段恢復(fù)期過后形成次生林，次生林的樹種十分繁雜，喬木和灌木相互交錯，單位面積林木產(chǎn)量和質(zhì)量都比較低。為了促進林分生產(chǎn)率和林分質(zhì)量提升，充分發(fā)揮森林資源的重要作用，需要不斷加強森林撫育，科學(xué)利用各種撫育措施，加強林分改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)逆行演替現(xiàn)場，從而加快林木生長速度，使之盡快成材，這樣就能改善林分衛(wèi)生狀況，使各種森林效能充分發(fā)揮出來。

1.2 深化落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制

各級林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)和管護員相互簽訂管護責(zé)任合同，為每個管護人員合理劃定管護面積，明確工作職責(zé)與要求。嚴(yán)格按照《省政府封山禁牧令》的規(guī)定執(zhí)行，讓森林植被依靠自身的恢復(fù)能力得以發(fā)展。一旦發(fā)生毀林案件，堅決按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處；同時還要建立獎懲分明的考核機制，對各級護林力量進行合理調(diào)節(jié)，并加強護林隊伍建設(shè)，形成完善的森林管護體系。

1.3 提高管護人員隊伍建設(shè)水平

由于林業(yè)工作不斷發(fā)展，對管護人員也提出了更高的要求。為滿足林業(yè)管護工作需要，應(yīng)提高管理人員的基礎(chǔ)文化知識水平，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，還可以通過各種招聘渠道引進一些身體素質(zhì)好、管護經(jīng)驗豐富的年輕人員充實管護人員隊伍，調(diào)整整體人員結(jié)構(gòu)。

與此同時，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期組織管護人員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，可以利用陰雨天氣或休息時間對其進行培訓(xùn)，緊密圍繞林業(yè)法律政策、天然林保護等知識展開培訓(xùn)，通過培訓(xùn)活動，促進管護人員隊伍整體素質(zhì)的提升，經(jīng)過長期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)后，進而更好地適應(yīng)森林管護工作的需要。

2 加強森林防火，為森林資源安全提供保障

森林火災(zāi)對森林資源的破壞力巨大，所以，必須不斷加強森林防火，為森林資源提供有效保護，推動林業(yè)事業(yè)發(fā)展。要做好森林防火工作，就必須不斷加強森林防火宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、管護職工以及基層群眾的森防意識水平，為森防工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.1 加大防火宣傳教育力度

防火宣傳教育是森防工作開展的第一道防線，立足于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對野外火源進行嚴(yán)格管理，可通過發(fā)放宣傳冊、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等宣傳方式，科學(xué)利用正反典型，專門就防火的嚴(yán)峻性和重要性進行宣傳，盡可能地深入到村民組甚至村民家中，從而增強群眾的防火意識。

2.2 嚴(yán)格野外火源管理

按照森林防火相關(guān)制度，建立嚴(yán)格的野外用火審批制度，把住各個進山通道，社會閑散人員以及無證人員不允許進入林區(qū)，對進山人員，應(yīng)當(dāng)做好防火教育工作，保證防火責(zé)任的有效落實。在林地周邊區(qū)域，不得隨意焚燒秸稈和荒草，實現(xiàn)見煙嚴(yán)查，違章重罰，著火即抓。對于國家法定節(jié)假日等重要防火節(jié)點，尤其是清明掃墓，需要不斷進行防火巡查，建立嚴(yán)密的封山與清山機制，對村民群眾加強教育與引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明祭祀，嚴(yán)令禁止帶火種上山，從根本上加強對野外用火的控制，為林區(qū)資源安全提供保障。

2.3 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)機制，對森防工作進行全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，針對森林防火建立網(wǎng)格化工作機制，確保森防有人管，出了問題有人承擔(dān)責(zé)任，并逐層簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書，明確各崗位的職責(zé)，為其指明具體負責(zé)區(qū)域，每一層都是下級對上級負責(zé)，保障森林防火責(zé)任機制得到有效落實。

2.4 完善護林員隊伍建設(shè)

林業(yè)主管部門要不斷加強護林員隊伍建設(shè)，通過實行崗位責(zé)任制、獎懲兌現(xiàn)以及跟蹤考察等有效方式，提高護林員隊伍建設(shè)水平，讓每個職工的積極性得到有效調(diào)動，以實現(xiàn)對林內(nèi)火源的實施監(jiān)控。嚴(yán)格落實森林防火目標(biāo)責(zé)任制，實行24小時不間斷值班與領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并根據(jù)《森林防火條例》對撲火預(yù)案加以完善，備齊所有撲火物質(zhì)，專業(yè)撲火隊伍隨時待命，加大巡查的密度，確保所有信息報送渠道暢通，以便盡早發(fā)現(xiàn)火情，盡早出動并撲滅。

3 加強林政資源管理，嚴(yán)格林政執(zhí)法

3.1 加強林木資源利用管理

首先，針對不同林種實行分類經(jīng)營管理的措施，尤其是商品林與公益林，其中，對公益林，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管，堅決不允許采伐公益林，更不允許采伐名木古樹；而對于商品林，則可采取活用活管的經(jīng)營方式。其次，嚴(yán)格落實憑證采伐制度。對于林木采伐組織或人員，應(yīng)向林業(yè)部門提出申請，獲取采伐許可證，并于規(guī)定期限內(nèi)進行采伐作業(yè)，還應(yīng)妥善處理好伐后更新作業(yè)。最后，制定嚴(yán)格的木材憑證運輸機制，以實現(xiàn)對木材運輸?shù)挠行Ч芾怼?/p>

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行林地管理制度

一方面，加強對林地占用的審核，如果因國家工程建設(shè)需要占用林地，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批和報批手續(xù)；如果僅是臨時占用林地，需要按照規(guī)定程序支付林地補償費、安置補助費等，同時，還要向林業(yè)主管部門上繳森林植被恢復(fù)費，并嚴(yán)格按照土地復(fù)墾的具體要求做好土地復(fù)墾處理工作。另一方面，徹底清理因采礦、采石和建房等活動而占用的林地，并嚴(yán)肅查處違法占用林地的行為，保證林地的合法有序利用。

3.3 加強野生動植物保護

在加強森林資源保護的同時，還應(yīng)努力做好野生動植物保護工作，明確野生動植物保護法律法規(guī)，并在實踐工作中付諸落實，還要加強執(zhí)法檢查，為野生動植物營造良好的生存與棲息環(huán)境，禁止各單位及個人進入林區(qū)從事捕獵或破壞活動，為野生動植物資源提供有效保護。

4 建立森林資源保護管理模式

林業(yè)主管部門不僅要注重人的主觀能動性發(fā)揮，強化制度管理，還應(yīng)建立一套完善的森林資源管理機制，使森林保護工作的可操性得到有效提升，將森林資源管理工作合理劃分為多層次內(nèi)容。比如說，對森林資源管理工作進行合理劃分，并建立相應(yīng)地管理機制，各縣也應(yīng)構(gòu)建相關(guān)管理平臺，各市則負責(zé)加強監(jiān)管，逐步將相關(guān)服務(wù)和內(nèi)容延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里，并與電子政務(wù)管理系統(tǒng)建立密切的聯(lián)系，形成一個完善的生產(chǎn)經(jīng)營流通管理系統(tǒng)。通常而言，森林資源管理主要由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，這些子系統(tǒng)相互聯(lián)系，共同形成一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。此外，科學(xué)有效的管理模式能夠為森林資源保護工作提供有力幫助，并建立起相應(yīng)地管理模式，使項目工作得以順利開展下去。另外，各部門也應(yīng)采取有效手段，保障退耕還林工作的穩(wěn)步進行，在制定森林管理方案的過程中，將森林資源保護納入考慮范圍。

5 加快森林病蟲害預(yù)測預(yù)報機制構(gòu)建

森林病蟲害防治能否落實充分，關(guān)鍵在于對各種病害和蟲害的預(yù)測預(yù)報。林業(yè)部門應(yīng)對病蟲害的調(diào)查監(jiān)測給予足夠的重視，針對林區(qū)內(nèi)的所有病蟲害進行全面調(diào)查和監(jiān)測，動態(tài)掌握森林資源的病蟲害情況，安排專人負責(zé)固定區(qū)域，詳細說明負責(zé)的對象、指定方式及定期調(diào)查時間，以便及時發(fā)現(xiàn)，及時根治，避免因調(diào)查工作欠缺而引起嚴(yán)重后果。各地均應(yīng)圍繞國家級中心測報點，依托省、市重點測報點的有利優(yōu)勢，在縣級測報點的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建完善的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，以實現(xiàn)對全國林區(qū)的全面覆蓋。

一旦森林病蟲害預(yù)測預(yù)報機制構(gòu)建完成，各林業(yè)部門就能在最短的時間內(nèi)了解森林病蟲害的發(fā)展情況，并及時向周邊區(qū)域發(fā)出預(yù)報及預(yù)警信息。同時，也能整合森林病蟲害防治有關(guān)的資料，如林木資源現(xiàn)狀、氣象條件，為國家林業(yè)主管部門作出宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，通過全面調(diào)查和系統(tǒng)觀測等手段，實時掌握森林病蟲害信息，獲取豐富的資料信息，在此基礎(chǔ)上建立森林病蟲害數(shù)據(jù)庫。

6 結(jié)語

全面推進森林資源保護工作，將會大大緩解當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境污染，改善人們的生活質(zhì)量，進而逐漸實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。因此，對于林業(yè)主管部門而言，應(yīng)明確森林資源保護的重要意義，分析森林資源保護工作面臨的問題，不斷加強森林培育，構(gòu)建完善的森林管護機制，做好森林防火工作，狠抓林政資源管理，嚴(yán)格林政執(zhí)法；建立森林資源保護管理模式；積極構(gòu)建森林病蟲害預(yù)測預(yù)報機制，對森林資源進行有效保護，從而使生態(tài)文明建設(shè)進程進一步加快。