森林資源保護與管理機制探討

普三才

(云南省怒江州福貢縣林業局，云南 福貢 673400)

1 加強森林資源培育，構建完善的森林管護機制

1.1 加強森林培育

經人工采伐或破壞后的森林，會在一段恢復期過后形成次生林，次生林的樹種十分繁雜，喬木和灌木相互交錯，單位面積林木產量和質量都比較低。為了促進林分生產率和林分質量提升，充分發揮森林資源的重要作用，需要不斷加強森林撫育，科學利用各種撫育措施，加強林分改造，調整林分結構，避免出現逆行演替現場，從而加快林木生長速度，使之盡快成材，這樣就能改善林分衛生狀況，使各種森林效能充分發揮出來。

1.2 深化落實行政領導負責制

各級林業局領導應當和管護員相互簽訂管護責任合同，為每個管護人員合理劃定管護面積，明確工作職責與要求。嚴格按照《省政府封山禁牧令》的規定執行，讓森林植被依靠自身的恢復能力得以發展。一旦發生毀林案件，堅決按照相關法律法規予以查處；同時還要建立獎懲分明的考核機制，對各級護林力量進行合理調節，并加強護林隊伍建設，形成完善的森林管護體系。

1.3 提高管護人員隊伍建設水平

由于林業工作不斷發展，對管護人員也提出了更高的要求。為滿足林業管護工作需要，應提高管理人員的基礎文化知識水平，加強業務技能培訓，還可以通過各種招聘渠道引進一些身體素質好、管護經驗豐富的年輕人員充實管護人員隊伍，調整整體人員結構。

與此同時，林業部門應當定期組織管護人員參加業務知識培訓，可以利用陰雨天氣或休息時間對其進行培訓，緊密圍繞林業法律政策、天然林保護等知識展開培訓，通過培訓活動，促進管護人員隊伍整體素質的提升，經過長期的培訓和學習后，進而更好地適應森林管護工作的需要。

2 加強森林防火，為森林資源安全提供保障

森林火災對森林資源的破壞力巨大，所以，必須不斷加強森林防火，為森林資源提供有效保護，推動林業事業發展。要做好森林防火工作，就必須不斷加強森林防火宣傳教育，提高各級領導、管護職工以及基層群眾的森防意識水平，為森防工作的順利開展奠定基礎。

2.1 加大防火宣傳教育力度

防火宣傳教育是森防工作開展的第一道防線，立足于當地實際情況，對野外火源進行嚴格管理，可通過發放宣傳冊、張貼標語、懸掛橫幅等宣傳方式，科學利用正反典型，專門就防火的嚴峻性和重要性進行宣傳，盡可能地深入到村民組甚至村民家中，從而增強群眾的防火意識。

2.2 嚴格野外火源管理

按照森林防火相關制度，建立嚴格的野外用火審批制度，把住各個進山通道，社會閑散人員以及無證人員不允許進入林區，對進山人員，應當做好防火教育工作，保證防火責任的有效落實。在林地周邊區域，不得隨意焚燒秸稈和荒草，實現見煙嚴查，違章重罰，著火即抓。對于國家法定節假日等重要防火節點，尤其是清明掃墓，需要不斷進行防火巡查，建立嚴密的封山與清山機制，對村民群眾加強教育與引導，倡導文明祭祀，嚴令禁止帶火種上山，從根本上加強對野外用火的控制，為林區資源安全提供保障。

2.3 強化組織領導

構建森林防火行政領導負責機制，對森防工作進行全面領導。嚴格落實屬地管理責任，針對森林防火建立網格化工作機制，確保森防有人管，出了問題有人承擔責任，并逐層簽訂森林防火目標責任書，明確各崗位的職責，為其指明具體負責區域，每一層都是下級對上級負責，保障森林防火責任機制得到有效落實。

2.4 完善護林員隊伍建設

林業主管部門要不斷加強護林員隊伍建設，通過實行崗位責任制、獎懲兌現以及跟蹤考察等有效方式，提高護林員隊伍建設水平，讓每個職工的積極性得到有效調動，以實現對林內火源的實施監控。嚴格落實森林防火目標責任制，實行24小時不間斷值班與領導帶班制度，并根據《森林防火條例》對撲火預案加以完善，備齊所有撲火物質，專業撲火隊伍隨時待命，加大巡查的密度，確保所有信息報送渠道暢通，以便盡早發現火情，盡早出動并撲滅。

3 加強林政資源管理，嚴格林政執法

3.1 加強林木資源利用管理

首先，針對不同林種實行分類經營管理的措施，尤其是商品林與公益林，其中，對公益林，必須嚴抓嚴管，堅決不允許采伐公益林，更不允許采伐名木古樹；而對于商品林，則可采取活用活管的經營方式。其次，嚴格落實憑證采伐制度。對于林木采伐組織或人員，應向林業部門提出申請，獲取采伐許可證，并于規定期限內進行采伐作業，還應妥善處理好伐后更新作業。最后，制定嚴格的木材憑證運輸機制，以實現對木材運輸的有效管理。

3.2 嚴格執行林地管理制度

一方面，加強對林地占用的審核，如果因國家工程建設需要占用林地，必須經過嚴格的審批和報批手續；如果僅是臨時占用林地，需要按照規定程序支付林地補償費、安置補助費等，同時，還要向林業主管部門上繳森林植被恢復費，并嚴格按照土地復墾的具體要求做好土地復墾處理工作。另一方面，徹底清理因采礦、采石和建房等活動而占用的林地，并嚴肅查處違法占用林地的行為，保證林地的合法有序利用。

3.3 加強野生動植物保護

在加強森林資源保護的同時，還應努力做好野生動植物保護工作，明確野生動植物保護法律法規，并在實踐工作中付諸落實，還要加強執法檢查，為野生動植物營造良好的生存與棲息環境，禁止各單位及個人進入林區從事捕獵或破壞活動，為野生動植物資源提供有效保護。

4 建立森林資源保護管理模式

林業主管部門不僅要注重人的主觀能動性發揮，強化制度管理，還應建立一套完善的森林資源管理機制，使森林保護工作的可操性得到有效提升，將森林資源管理工作合理劃分為多層次內容。比如說，對森林資源管理工作進行合理劃分，并建立相應地管理機制，各縣也應構建相關管理平臺，各市則負責加強監管，逐步將相關服務和內容延伸至鄉鎮和村里，并與電子政務管理系統建立密切的聯系，形成一個完善的生產經營流通管理系統。通常而言，森林資源管理主要由多個子系統構成，這些子系統相互聯系，共同形成一個統一的信息系統。此外，科學有效的管理模式能夠為森林資源保護工作提供有力幫助，并建立起相應地管理模式，使項目工作得以順利開展下去。另外，各部門也應采取有效手段，保障退耕還林工作的穩步進行，在制定森林管理方案的過程中，將森林資源保護納入考慮范圍。

5 加快森林病蟲害預測預報機制構建

森林病蟲害防治能否落實充分，關鍵在于對各種病害和蟲害的預測預報。林業部門應對病蟲害的調查監測給予足夠的重視，針對林區內的所有病蟲害進行全面調查和監測，動態掌握森林資源的病蟲害情況，安排專人負責固定區域，詳細說明負責的對象、指定方式及定期調查時間，以便及時發現，及時根治，避免因調查工作欠缺而引起嚴重后果。各地均應圍繞國家級中心測報點，依托省、市重點測報點的有利優勢，在縣級測報點的基礎之上，構建完善的預測預報網絡體系，以實現對全國林區的全面覆蓋。

一旦森林病蟲害預測預報機制構建完成，各林業部門就能在最短的時間內了解森林病蟲害的發展情況，并及時向周邊區域發出預報及預警信息。同時，也能整合森林病蟲害防治有關的資料，如林木資源現狀、氣象條件，為國家林業主管部門作出宏觀決策提供科學依據。此外，通過全面調查和系統觀測等手段，實時掌握森林病蟲害信息，獲取豐富的資料信息，在此基礎上建立森林病蟲害數據庫。

6 結語

全面推進森林資源保護工作，將會大大緩解當前的生態環境污染，改善人們的生活質量，進而逐漸實現生態文明建設的目標。因此，對于林業主管部門而言，應明確森林資源保護的重要意義，分析森林資源保護工作面臨的問題，不斷加強森林培育，構建完善的森林管護機制，做好森林防火工作，狠抓林政資源管理，嚴格林政執法；建立森林資源保護管理模式；積極構建森林病蟲害預測預報機制，對森林資源進行有效保護，從而使生態文明建設進程進一步加快。