玉溪市新一輪退耕還林工程對脫貧攻堅工作的助推作用探討

楊 川

(云南省玉溪市林業局，云南 玉溪 653100)

1 引言

退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局作出的重大決策，是一項強大的惠民工程，同時也是全面建成小康社會的重要舉措。玉溪市把新一輪退耕還林工程建設與脫貧攻堅相結合，大力發展特色林經濟，充分調動了廣大農民的積極性，加快了貧困地區貧困群眾的脫貧致富步伐，對全面建成小康社會有著十分重要的意義。

2 貧困人口現狀

玉溪市轄二區七縣，人口235萬人，國土總面積15285 km2，山地高原占全市總面積的90.6%，涉林農戶占全市總農戶數的80.1%，全市農村居民人均可支配收入9969元。全市無貧困縣，2014年底有貧困鄉鎮9個，貧困行政村198個，建檔立卡貧困戶數20651戶、貧困人口72523人。貧困農戶大多居住在邊遠山區，山區生態環境脆弱，農村產業結構單一，生產生活方式較為落后，自我發展能力不強，不同程度存在陡坡耕作、過度墾植的現象，導致土地退化，水土流失、山體滑坡等生態災害時有發生，這些給當地群眾生產生活帶來嚴重的困難，“靠山吃山”的現狀已不能維持，“一方水土養活不了一方人”的情況已突顯，成為影響本市生態安全、阻礙山區群眾脫貧致富的一個重要因素。

3 新一輪退耕還林建設情況

自國家2014年啟動了新一輪退耕還林工程以來至2016年，全市8縣區累計實施新一輪退耕還林工程10.08萬畝，其中：經濟林種植面積9.76萬畝，主要種植核桃、芒果、柑橘、桃、花椒等，種植核桃面積達到了4.76萬畝；生態林種植面積0.32萬畝，主要種植旱冬瓜、冬櫻花等。工程的建設提高了本區域內森林覆蓋率0.44%，惠及退耕農戶66557人、10406戶，累計獲得國家政策補助資金15120萬元，人均2272元、戶均14530元。在經營模式上按照政府主導、農民自愿、社會參與、各方投入的原則，鼓勵農戶采取轉包、互換、轉讓、出租、入股等形式，將土地經營權向企業、專業合作社、大戶等新型農業經營主體流轉，集中零散土地，統一規劃、統一整治、統一經營、統一管護，推進規模化發展、集約化經營，優化造林技術模式，創新工程運行機制，帶動農民發展產業，促進農民增收致富。實施退耕還林，提高了區域內自然防災減災能力，昔日滿山坡耕地變為綠洲，生態環境的改善和生產生活水平的提高，促進了生態意識的增強，造林、愛林和護林積極性隨之高漲，有效了推進山區農村產業結構調整，拓寬山區農業增收渠道，促進山區群眾增收致富的有效途徑，對玉溪實現社會經濟全面可持續發展具有重要的意義。

4 新一輪退耕還林對脫貧攻堅工作的助推作用

玉溪市堅持生態脫貧與特色產業脫貧并重，把退耕還林與精準扶貧相結合，任務安排向貧困鄉鎮、貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜。既“輸血”，落實好政策，讓貧困戶得到正真實惠，又“造血”，鞏固成果，大力發展后續產業，讓貧困戶獲得穩定收入，全面助力脫貧攻堅。

4.1 貧困農戶收入明顯增加，生活得到改善

一是2014～2016年，全市建檔立卡困戶退耕總面積0.87萬畝、貧困人口7202人、貧困戶數1843戶，獲得國家政策補助資金1305萬元，人均1812元、戶均7081元，國家政策補助資金的扶持，一定程度上改善了貧困農戶的生活水平，彌補了貧困退耕農戶退耕后短期內無生活來源又致貧的短板。同時，建檔立卡貧困戶戶均退耕面積4.72畝，按經濟林盛產期每畝2000元計算，在正常情況下能基本能實現脫貧；二是貧困退耕農戶通過林地、勞力、補助資金投資等入股的方式，參與到企業、專業合作社等經營主體，獲得土地租金、勞動報酬及股份收入，大幅增加收入；三是貧困勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟了新的增收渠道。

4.2 產業結構得到調整，經濟效益逐步顯現

一是玉溪市將退耕還林工程與當地農村產業結構調整緊密結合，結合特色產業發展，發展了以核桃、柑橘、芒果等特色經濟林果產業，同時發展了生態旅游，不斷優化和調整產業布局，實施產業扶貧。此外，退耕還林還形成了一批核桃、柑橘、芒果等栽植專業村、專業戶，壯大了一批實體經濟，培育了一批地方特色品牌，增加了退耕農戶經營收入。以新平縣漠沙鎮魚塘梁子為例：某公司憑借當地低海拔河谷熱壩地理氣候條件的優勢，從當地農戶手中流轉12000畝土地種植優質冰糖橙，建設智慧農業管理系統，建設生態休閑觀光園1000畝，投產后每年可產生85000萬元的經濟收益。其中納入退耕還林1738畝，涉及貧困農戶211戶、883人，投產后每年可產生1700萬元的經濟收益。特色經濟的發展積極發揮輻射、引領、示范帶動作用，帶動了周邊貧困群眾共同致富，同時通過示范樣板讓貧困農戶看得到成效、學的到技術、管護意識不斷增強，貧困農戶的生產水平有了很大提高；二是將退耕還林與林下經濟發展相結合，鼓勵和引導貧困退耕農戶以短養長，發展林藥、林菌、林菜、林禽等特色化產業和基地，產生多重效益，并得到了社會的廣泛認可、農民的真心擁護，為貧困農戶的脫貧致富注入了強大的推動力。

5 結語

“綠水青山就是金山銀山”，新一輪退耕還林在改善生態環境、助推產業結構調整、促進農民脫貧致富中發揮了十分重要和不可替代的作用，利用新一輪退耕還林工程建設來有效促進貧困地區以及貧困農戶脫貧致富，是當今時代的責任。