玉溪市森林撫育存在的問題及對策建議

李忠躍

(云南省玉溪市林業局，云南 玉溪 653100)

1 森林撫育工作實施現狀

玉溪市從1999年以來，先后啟動了“三湖一海”治理工程、以工代賑、綠色扶貧攻堅、“世行”項目、干果基地建設、一般工程造林項目等，開展大規模造林滅荒和綠化造林活動。從2001年林業實施以生態建設為主的林業發展，先后啟動實施了退耕還林、天然林保護、防護林、造林補貼試點項目、核桃產業發展、低效林改造等林業工程。但因忽視撫育工作的重要性，森林質量不高、功能低下的狀況尚未得到根本改觀。

玉溪市從2009年在新平縣實施國家中幼齡林森林撫育補貼試點開始，截至2016年，共計實施中幼齡林撫育面積35.5萬畝，分別為：2009年1萬畝，2010年2萬畝，2011年完成2萬畝，2012年完成12.5萬畝，2013年完成9.5萬畝，2014年完成3.5萬畝，2015年完成1萬畝，2016年實施2萬畝。

2 森林撫育工作存在的問題及原因

2.1 造林綠化空間有限，撫育經營嚴重滯后

玉溪地區的可造林之處不斷減少，而且各地區的造林難度也不斷的增大，加之成本高、大面積推進難度大，以致于該市的造林空間銳減。從地理范圍來看，玉溪地區現有可利用土地資源不斷減少，有限的土地資源條件中如何進行造林成為林業部門面臨的一個嚴峻問題。從玉溪當前的樹木種植條件來看，中齡以及幼齡時期的森林撫育相對較慢，加之歷史因素影響，導致撫育難度以及經營面臨著很多的問題。

2.2 缺乏人才力量以及先進的科技支撐

在森林撫育過程中，除了要有充足的土地資源外，還需要先進的科學技術手段以及人力資源作為支撐。然而，從玉溪地區的現實情況來看，無論是人才力量還是科學技術都比較匱乏，對該市的森林撫育起到了促進和支撐效果并不理想。比如，缺乏數圖表資料，改造低效林以及森林作業法體系等技術難以發揮作用。森林撫育實用科研成果轉化率、普及率低，技術儲備不足，與推進森林撫育先進經營理念、技術要求不相適應。

2.3 人工生態林森林撫育開展難度大

一方面，由于集體林權制度改革后，產權明晰到了個人，擔心生態林開展撫育難以監管，林權所有者對森林撫育認識不到位，導致不愿意撫育，造成林業管理人員操作難度大，實施村組不統一。值得一提的是，森林撫育過程中小班在邊遠的山區，道路交通不方便，而且撫育收入不理想，人工費低，群眾積極性下降。 另一方面，基層干部對森林撫育工程缺乏重視，森林撫育工程建設過程中給予的補助資金相對較少、涉及面廣、要求高、程序嚴格，存在畏難情緒，積極性不高。

2.4 國家補助標準低，林農參與的積極性不高

由于項目單位面積中央投資偏少(每畝95元)，市、縣財政配套資金困難，加之山區受道路、勞動力等因素的影響，近年用工成本逐年提高，而且群眾參與工程建設時所獲得的報酬難以有效滿足生活需要，以致于參與森林撫育工作的積極性相對不高，嚴重影響森林撫育工程建設。

2.5 作業設計質量有待進一步提高

實踐中可以看到，正如上文所述，人力資源以及先進的科技投入不足，導致玉溪地區的作業設計水平相對較低。比如，作業設計粗放，內容模糊，加之森林撫育人員對設計要求不熟悉，對相關規定以及政策措施把握不準，以致于設計內容與實際操作相分離，現場作業指導性較差。

2.6 施工操作有待規范化

在森林撫育工程實踐中很多操作不按預設的標準進行設計和實施，甚至存在著隨意變更地塊、對象以及森林撫育方式和方法等現象。

2.7 采伐剩余物利用低

由于撫育地塊交通不便，加之撫育采伐木多為彎扭木、病害木，木材價值較低，采伐出的木材和采伐剩余物基本難于得到有效利用。

3 對策及建議

3.1 加大宣傳力度以及人力和科技投入力度

對于國家及政府提供的補助資金而言，可以提取適量的資料用于宣傳教育。實踐中應當在森林撫育的重要性宣傳方面下功夫，以此來提高全民參與的熱情。同時，還要加強先進的科學技術手段投入，構建多層次培訓體系。通過技術培訓，提高管理、技術人員的業務水平，保證各項技術措施全面正確的貫徹實施。

3.2 科學嚴格調查作業設計

科學的森林撫育調查設計必須建立在對森林培育目標、森林生長發育規律及產量形成規律、森林生態系統演替規律、森林立地條件、造林和營林歷史、經濟效益核算等多方面的認識和了解之上，并滿足森林健康和安全穩定、森林主體功能最優、森林多功能并重、投入產出合理等條件。因此森林撫育調查設計是一項極其復雜的工作，需要在嚴格按照科學的理論和方法的指導下進行操作。

森林撫育調查作業設計，要根據森林生長發育進程、林木分化程度、立木生長發育需要、森林主體功能及其它附屬功能要求、森林更新及可持續經營需要，定期對森林進行撫育調查，并依據調查結果和森林培育要求，對現實林分撫育間伐方案進行科學合理的設計，以便指導撫育作業。

3.3 森林撫育工作中嚴把“三關”

一是把好招投標程序關；二是做好作業施工監督關，認真落實各項技術措施，嚴格按作業設計施工，先準確標號，然后再進行施工作業，加強施工現場管理與指導，按照作業程序進行采伐林木；三是嚴把檢查驗收關，嚴格按照相關驗收要求，按照作業設計，嚴格檢查實施面積是否到位，措施是否到位，采伐剩余物處理是否到位，檔案資料管理是否到位。

3.4 進一步提高森林撫育補助標準和投入

現階段玉溪地區的勞動力市場價格為每日一人可得80～100元的勞動報酬，1畝森林撫育時間大約需要2～3 d，由此可見每畝僅有100元的補助標準較之于普通勞動力的市場價格而言相對較低。較之于參與森林撫育工作，群眾更愿意去做其他工作。從每日的勞動力市場價格來看，建議進一步提高森林撫育補助標準，比如每畝撫育費用提高到200～300元，林農可以從中真正受益，提高群眾工作的積極性。

3.5 簡化驗收以及撫育質量監測程序

從當前玉溪地區的森林撫育質量檢查與驗收情況來看，其秉持的程序過于繁瑣，而且需要的勞動力投入量也比較大。基層群眾對此有更深刻的認識和體會，迫切要求簡化操作，采取實施單位自查驗收或縣級驗收，省級(或委托州市)檢查即可。

3.6 制定縣區森林撫育規劃，確定措施，分步逐年實施做好規劃設計工作

從具體的實施措施和方法上來看，撫育生態林及其生產經營管理過程中，除草、補植套種以及施肥和日常管理與擇伐改造等是重點，促成混交林以及復層林和異齡林的種植與建設，從而使其能夠有效發揮生態功能。以市場作為導向，采取定向培育的方式和方法，集約經營。管理層面上應當進一步放活商品林的采伐與管理，給予經營者以及林農充分的撫育與管理自主權，充分發揮他們的主觀能動性。

3.7 加強基礎建設，培養專業隊伍

結合森林撫育經營與林業產業發展，以產業拉動增強內動力。在此過程中，應當加強交通建設，為造林和撫育森林提供便利條件。同時，還要對森林結構進行優化和完善，以此來增強森林景觀的效果，讓林農得到實惠。在森林撫育面積較大的縣鄉，培養建立一支懂技術會撫育有經驗的撫育專業隊。

4 結語

通過森林撫育，林分平均胸徑增加顯著，從而明顯提高了林地生長率，促進了林木的健康生長，為充分發揮森林的多效功能打下了良好的基礎，實現森林的經濟、社會、生態三大效益有機結合。