城市型風景區的轉型與升級
——以蘇仙嶺景區為例

李 彬，周 晨

(湖南農業大學園藝園林學院，湖南 長沙 410128)

1 引言

“風景名勝區”這一概念，最早出現在1978年的城市會議上，由國務院帶頭提出。隨后，《風景名勝區暫行條例》[1]、《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》[2]、《風景名勝區規劃規范》[3]相繼出臺，都代表著我國對于“風景名勝區”的定義日趨完善。

城市型風景名勝區是新頒布的《風景名勝區分類標準》中新加入的一個類別，因其與城市建設用地有交叉現象，通過一定程度的人工建設，取得人工環境與自然風景的有機協調，具備一部分城市公園綠地日常休閑、娛樂功能的特征，區別于其他類型的風景區[4]。且因為城市型風景區對城市環境的美化、城市特色的形成等具有重要作用，對城市的發展、環境的提升、特色文化的形成具有重要意義，也漸漸成為城市對外宣傳的名片。

2 景區總體概況

郴州，林中之城，群山連綿，伴隨征戰，百越之地逐步滲透楚、漢中原文化，繼而綜合楚巫、漢禮、道學、佛學等演化為仙佛文化，最具地方代表性的文化就是仙佛文化。而蘇仙嶺，為天下十八福地，是郴州仙山之首，奠定了仙文化的根基。蘇仙嶺風景區位于郴州市主城區的東北方向，為城景結合型風景區，屬于典型的城市型國家級風景區[5]。

然而景區開發的程度不夠、南北區域失衡、基礎設施老舊、承載力受限、吸引力下降，導致如今景區對外影響力嚴重不足。如今蘇仙嶺景區面臨著景源保護、旅游開發、城市建設等多方面的壓力，且在功能上具有一定的不兼容性，而其本身有著豐富的蘇仙文化，探究蘇仙嶺如何與周邊的城市更好的共存，并且協調與城市發展的關系，是解決城市型風景區問題的關鍵所在，也可為以后相關的城景共融問題與可持續發展提供一定的參考與借鑒意義。

3 現階段問題

蘇仙嶺景區面積較大，因為種種原因，導致開發的程度不夠。整個景區的核心區域為南部景區，大部分景點都在此，包括歷史人文景點與自然景點，也有相對成熟的游覽路線與游覽觀光車，道路建設相對良好，沿途的基礎設施配套完善。而北部、西部、東部則開發較少，區域多為原始地貌，如未開發的毛竹林，和開發嚴重不足的區域，景區面貌不過關，承載力受限。

現在的蘇仙嶺景區較為陳舊，基礎設施落后，部分道路老化，對大眾的吸引力逐漸減弱，青少年及外來游客不愿意去蘇仙嶺游玩，而主要人群為去景區健身的老年人，整個景區慢慢變為大型老年活動中心，失去了其作為國家級風景名勝區的意義所在。

景區的文化主要是以蘇仙文化為主，大部分景點都涵蓋著有關蘇仙的傳說，但是景區影響力日益漸衰，同時吸引力也下降，文化輸出有限，加之2008年暴雪天氣引起的冰災，致使景區古樹名木損毀嚴重，即使之后加以補救，引進新的古樹名木，并對現有名木加強保護與管理，仍然不足以挽回景區的損失，導致整個景區對外影響力嚴重不足。

4 轉型與升級的總體分析

4.1 外在因素

城市型風景名勝區，其本質是城市和風景區兩個復雜系統的相互影響和作用的綜合系統，其面臨的景源保護失控，區域高品質人居環境建設受阻，也是世界范圍內風景名勝區發展面臨的共同問題[6]。城市風景區與城市之間的空間地域關系和文化精神聯系不是始終如一的, 它經歷了一個從相對獨立到難解難分的過程。城市風景區是人們在對自然有了一定的認識和審美意識, 加以人化之后才成型的。從空間地域來說, 城市風景區總的說來是比較穩定的; 城市則一直處于發展壯大之中, 當城市發展到一定規模, 城市用地與城市風景區資源和土地之間、城市建設與城市風景區保護之間就產生了越來越多的矛盾[7]。從問題成因來看，風景區城市化內在動力(自身維護與穩定城市化)和外在推力(城市的發展)是無法有效的從根源上消除，因此城市和風景區作為整體如何統籌考慮，如何協調與城市發展的關系，是解決問題的關鍵所在。

4.2 內在因素

整個湖南省有多達22處城市型風景名勝區，包括岳麓山、衡山、南山、崀山、萬佛山等，這些景區都屬于山景，都有很多相似或者相同的特色，要使蘇仙嶺景區與它們明顯地區分開來，就必須展示蘇仙嶺景區所獨有的特點。

首先，景區要有自己獨特的東西，從市場來看，郴州的旅游景點較為豐富，代表著佛文化的壽佛山，代表著農耕文化的五嶺農耕文明博物館，為了避免全域旅游區內的同質競爭，應將佛文化與山岳景色融合在蘇仙嶺景區，對內差異化運用旅游資源，對外塑造國家級風景名勝區的經典形象。

其次，應該整合一個文化主題，通過豐富文化主題，延伸出更多的子主題，每個主題都可以創造單獨或者相互聯系的旅游體系，將這些旅游體系做精做大，串聯鉆石旅游線路，組成全域旅游體系網。將蘇仙嶺景區提質成為精品旅游目的地，實現由景區到城市的旅游形象提升。而南部核心區域，則是主要改造的重點，整個區域約2 km2，因其交通便利，夏季峰值鍛煉人數達上萬人，其中以老年人為主， 因此，南部區域正確的提質轉型策略是重中之重。

5 轉型與升級的具體措施

一線，即提出一條“福仙仿古登山線”，沿登山路串起福溪、福洞、福橋等主要景點，同時融入蘇仙傳說的各組故事——吞萍成孕、橘井泉香等，配合福仙文化講述蘇仙故事，輔以科技營建智慧景區，仙山福脈順水入城，打造郴州市最具文化特色的仿古登山線。

一片，即改造一片健身區域，為市民提供更舒適的健身游樂環境。

四板塊，即優化基礎建設系統——加強建設以車行道、游步道、健康步道為主的道路系統；統一建筑風貌，優化建筑系統；進一步明確生活、消防給水，將雨水與污水分開并再加以利用，提升水系統；補充指示牌、坐凳、垃圾桶等，完善配套設施系統。

整個南部區域提質的目的，即展現最深厚的福仙文化線、打造最親民的四季登山節、提供最舒適的全民健身區。服務市民，形成最舒適最受歡迎的城市型風景名勝區；服務游客，使其體驗一次難忘的郴州仙文化訪古尋根之旅。

而對于中北部地區，主要分為：西山養生保健游覽區、北山森林觀光游覽區、東山休閑體驗游覽區3個區域。目前這些區域開發程度低，需要重點開發改造，在許可范圍內進行“醫藥+體育+旅游”的創新，由景點觀光型轉變為項目體驗型，打造康體修身中心，增加新潮元素，賦予景區活力，吸引游客，尤其是年輕群體，疏解南部核心區游客。

相關案例在加拿大惠斯勒體育小鎮有所展示。與蘇仙嶺景區不同，惠斯勒體育小鎮聚焦戶外專業運動，細分旅游資源，主題活動豐富，一直被評為北美第一旅游度假勝地、世界知名滑雪勝地。所以，在蘇仙嶺景區里，做精品牌，拓展產業，由單一運動引爆游客的熱情，做專業運動的體驗，融合其他運動，可以延伸體育旅游產業鏈。

6 展望

隨著人們對于生活品質的提高，城市型風景區的地位也越來越重要。目前，國內外對于城市型風景區的研究還存在一些顯著問題。一是國內對城市型風景區的理解與認識起步較晚，直到2000年才有相對明確的概念，至今還有許多方面的不足，因為城市型風景區概念較大，理論研究固然有許多成果，但具體實施還是不盡人意，對于如何將國外豐富的規劃發展經驗與轉型升級的理念引入到自己的研究中來，還需要多加探討。二是城市的飛速發展，導致城市型風景區處于被動高負荷狀態，承載力的日益低下、自身修復能力遭到破壞、處于一個惡性的被動發展循環，都是需要直面并解決的嚴峻問題。三是目前基于城市型風景區的研究不算很多，對于其在城市里具體發展中所遇到的主要矛盾也沒有根本解決。正是因為這些問題的存在，也為城市型風景區的轉型與升級提供了新的思路與方向。研究不會停止，城市型風景區的種種問題也會慢慢地找到方法，其本身的特色也會漸漸展現，與城市的共融與協調發展也會日益契合，如何做到這些并且為未來更多城市型風景區帶去有價值的借鑒意義，這些都將伴隨著后續研究繼續深入下去。