行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策研究

馬萍

摘要：行政事業單位是行駛國家職能的一個重要主題，對于我國社會經濟發展起到了重要的引導作用，但是在當前社會經濟不斷變革的過程中，行政事業單位自身的管理模式受到了很大的挑戰，在財務內控制度上暴露出了很多的問題，對此需要及時的進行解決。行政事業單位負責人要提高自身的內控意識，注重提高會計系統的控制能力，完善部門預算制度，建立常態化的財務收支監管機制，這樣可以構建更加科學完善的、符合時代發展需要的財務內控制度。

關鍵詞：行政事業單位；財務內控制度；問題；對策

引言：隨著社會的不斷進步，經濟的快速發展，我國人們的物質生活水平不斷提高，行政事業單位財務內部控制建設也逐漸加快。目前，我國大部分行政事業單位財務內部控制體系已經開始初步建立，但是，行政事業單位財務內部控制體系還缺乏一個比較系統、統一化的標準和制度，所以使得行政事業單位財務內部控制還存在許多薄弱環節，為，一定要積極發現行政事業單位財務內部控制存在的問題，然后針對問題提出有效的解決措施，促進財務內部控制制度的不斷完善。

一、行政事業單位財務內控制度的概述

行政事業單位財務內部控制，是經營活動與財務活動的系統整合，將行政事業單位各部門通過財務的方式緊密聯系在一起，為領導決策提供幫助，對單位各層次的財務活動進行約束和監督。行政事業單位實施財務內控的根本出發點是提高行政事業單位管理效率，從而實現社會效益最大化。

財務內部控制，對行政事業單位有著重要的作用。首先，有效保護行政事業單位資產安全。行政事業單位的資金主要來源于財政資金，加強對財政資金的管理，合理、規范的利用財政資金是行政事業單位實現依法理財的前提，通過制定科學、完善的財務內部控制制度，采取有效的措施加強對單位財政資金的保管和使用，能有效地降低資金浪費，從而保障資金安全[1]；其次，保障會計信息真實和完整?？茖W規范的財務內控制度能有效地調節和分配會計信息，優化會計資源配置，從而提高會計工作的效率，有效避免錯誤的發展，進而保障會計資料的可靠性、準確性和真實性，確保會計工作可靠、準確、有序的實施；最后，財務內控制度的完善是實施依法理財的關鍵。完善又規范的財務內部管理制度，能有效地提高對行政事業單位的內部約束，加強對行政事業單位的會計監督，保障行政事業單位依法、合法地開展各項活動，從而促進行政事業單位會計質量和水平的提高。

二、當前行政事業單位財務內部控制制度存在的問題分析

財務內部控制制度的建立與健全，已經成為各行政事業單位財務內部控制建設的一項重要內容，具有十分重要的現實意義。但是當前我國部分行政事業單位財務內部控制制度存在著很多的問題，突出表現為以下幾個方面：

1.財務內部控制體系不完善

目前我國大部分行政事業單位對財務內部控制制度的概念和認識還比較迷糊，對財務內部控制制度的原理、方法以及重要作用都不能得到合理的認識，從而沒有建立起完善的財務內部控制體系。有的還沒有單獨制定比較規范的財務內部控制制度，還是靠平時的慣例進行，而沒有相應的制度進行規范。還有的制度時針對性不強，只是憑經驗進行簡單的控制，并沒有覆蓋行政事業單位所有的工作人員和業務環節，造成財務內部工作人員對自己的工作內容和工作崗位認識不清[2]。

2.崗位設置不合理

政事業單位由于編制有限或者是人員緊張等問題，從而使得許多行政事業單位沒有獨立設置財務科室，有的行政事業單位財務人員存在一人多崗、不相容崗位等現象，從而使得行政事業單位各個崗位之間沒有起到相互牽制、相互監督的作用，使得財務工作人員的責任心和意識不強，不能更好的投入到工作中去。

3.財務與業務管理嚴重脫節

行政事業單位財務與會計的基本功能是進行相應的核算與控制，但是現在許多行政事業單位財務內部控制部門只起到了核算的作用，而根本不能切切實實參與到行政事業單位的重要決策以及管理活動中去，不能真正做好自身工作。

三、行政事業單位財務內部控制制度問題的解決對策

1.提高單位負責人的內控意識

在行政事業單位的財務內部控制中，單位負責人發揮著關鍵作用。查證《會計法》、《內部會計控制基本規范》可知，作為單位財務與會計工作的第一責任主體，單位負責人需要保證本單位財務會計報告的可靠性、完整性，內部控制制度的合理性、有效性。為了實現這樣的目標，我們應該加大單位負責人、相關領導在內部控制方面的培訓力度，提高其思想認識。為了培訓的順利實施，財政部門應該聯合相關部門，分別為1級預算單位和2級預算單位的單位負責人以及有關領導分期、分批、分類型地開展培訓，促進他們掌握更全面的內部控制基本知識，使他們認識到建設內部控制制度的重要性，培養高度的內控責任意識[3]。

2.做好會計基礎工作，提高會計系統的控制能力

隨著會計工作范圍的擴大，很多會計人員忽略了會計基礎工作的重要性，導致行政事業單位內部控制制度建設異常困難，部門預算的實施也難以進行。因此，為了提高行政事業單位財務內部控制水平，實現財政的“節流”，相關責任人應該認識到會計基礎工作的重要性，認真做好會計基礎工作，提升會計系統的控制能力[4]。為了做好會計基礎工作，財政機關要定期對行政事業單位會計人員進行針對性的培訓。此外，財政機關還要致力于建立針對行政事業單位會計基礎工作的完善的監察制度和獎懲制度，讓行政事業單位真正把會計基礎工作重視起來。

3.完善部門預算制度，提高預算控制能力

財政預算制度可以對單位未來一段時間的財務情況進行預測，從而保證單位運營的穩定性?？梢哉f，財政預算制度的出現，是行政事業單位財務內部控制的重要里程碑。而部門預算又是單位財務預算的細化，提高了預算的約束力、控制強度，為了完善部門預算制度，要做到以下兩點：第一，進一步擴大部門預算的范圍，盡量囊括各部門的全部財務收支事項，并且使得預算的調整、追加程序更加嚴格；第二，有機結合部門預算和單位內部責任預算，簡單來說，就是各1級預算和2級預算部門能夠協同合作，共同促進預算控制能力的提升。

4.形成聯動工作機制，建立常態化的財務收支監管機制

紀委監察、財政、審計、人社等多部門達成共識嚴肅財經紀律、嚴格執行財務內控制度，形成聯動工作機制。對單位財務內控制度的建立與執行情況實施定期或不定期檢查，及時發現問題并提出整改建議。建立日常監督與專項檢查、抽查相結合的監督制度，及時反饋發現的問題，并針對財務內控管理進行測評，根據結果進行獎懲[5]。

結語：總之，行政事業單位財務內部控制制度建立非常重要的，行政事業單位應該注重做好財務內部控制工作，反思自身工作中所存在的問題，有這針對性的進行解決，促進財務內部控制制度的不斷完善，更好地發揮出行政事業單位的管理職能。

參考文獻

[1]熊妍芯 . 淺談行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策分析[J].中國鄉鎮企業會計，2014（04）：196-197.

[2]張慶龍 . 行政事業單位內部控制建設原理與操作實務[M].北京：電子工業出版社，2017.

[3]楊淑靜 . 從《行政事業單位內部控制規范（試行）》看行政事業單位內部控制存在的問題及對策[J].會計師，2014（16）：44-45.

[4]石彩霞 . 新時期行政事業單位內部控制存在的問題與對策[J].行政事業資產與財務，2014（06）：120-121.

[5]陸燕 . 試論行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2017（02）：83.