開發區發展當地民營經濟體

摘要：開發區是國家重要的經濟載體，其建設發展與國家經濟發展密切相關。不過受到客觀環境和區位價值的影響，開發區發展往往面臨巨大問題。本文在對山東省河口開發區現狀進行研究中，提出了河口開發區在發展中所形成的邊緣化問題，同時結合以往的研究經驗，提出集群式民營經濟的發展策略，以此來促進河口開發區經濟實力提升。

關鍵詞：開發區；經濟建設；民營經濟體；集群式

一、引言

在我國目前整體的開發區發展當中，類似山東省河口開發區的邊緣型經濟開發區占據較大比重，其地理區位不占優勢，無法形成招商引資和產業聚集。在發展當中，邊緣型開發區應當積極發掘問題，并思考如何進行揚長避短，發揮開發區經濟建設在產業調整和空間設計方面的優勢，為產業發展奠定基礎，從而帶動開發區的整體發展，實現突破。

二、開發區邊緣型發展存在問題

1.邊緣型開發區的區位弱勢

所謂邊緣型開發區這個概念，主要是通過考察開發區在與主城區的區位相對關系時的主要評價方式。不同的區位相對關系對于開發區的經濟發展和優勢突破有著不同的影響。通常情況下，位于主城區內部的開發區被稱為街區型開發區，與主城區距離相對較近的開發區被稱為近郊型開發區，而距離相對較遠的開發區被稱為遠郊型開發區，本文所針對研究的諸如山東河口等一系列與主城區距離極遠的開發區則被稱為邊緣型開發區。開發區經濟發展一般受到主城區城市化進程的影響，因此區位差異并非是可有可無的控制因素。在以往的發展中開發區受到區位差異影響十分明顯，同時在經濟文化等層面，邊緣型開發區受到的制約則更為巨大。以人力資源為例，人才在進行工作地點選擇時，更加傾向于生活條件相對便利的主城區，而相對偏遠的開發區卻無法形成對于人才的吸引。在近年的河口開發區人才招聘和人力資源管理統計數據中也可看到，其人才流失一直處于持續增長的趨勢之中。

2.邊緣型開發區的招商引資能力不足

以往的開發區發展經驗當中，開發區自身借助區位優勢以及發展潛力，吸引具有投資意向的商家，進駐開發區，實現商業價值和開發區優勢的互補，以此來帶動開發區的產業經濟快速發展。在我國東南沿海的部分城市，開發區建設借助交通便利性，吸引了大批國際貿易企業，帶動了當地經濟水平的迅速提升，取得不俗成績。但是對于部分開發區來說，這種招商引資模式難以復制，其在發展當中的窘境在無法通過吸引投資的環境下表現得更加明顯。

經過對投資商的投資傾向和市場拓展方式進行對比研究可以看出，投資商對于區位價值所具有的優勢重視程度以及優先級都較高，這使得部分欠缺區位優勢的遠郊型開發區、邊緣型開發區難以實現對投資商的吸引。以制造業為例，制造業商家在產品生產過程中，需要依靠便捷的交通條件和優勢的城區整合來實現原材料運輸成本和銷售成本的控制，以此來提升制造生產的規模效益。因此在規劃和投資選擇上，制造業大多數傾向于具有便捷交通條件的開發區進行建廠，而類似于河口開發區的邊緣型開發區，由于區位條件缺乏優勢，難以實現對于投資商的吸引。

三、河口開發區民營經濟和產業集群的應對策略

1.合理調整產業結構

開發區發展和經濟水平的提升，并不僅僅只有依靠投資商帶動產業經濟這一唯一渠道，在以往的開發區建設中，有較多的案例證明，開發區可以借助自身實力，大力發展民營企業，以此來調整原有的產業結構，并逐步帶動開發區經濟水平進步。

例如同屬山東省的青島開發區，在2004年便出臺了《關于進一步促進民營經濟發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從高度的市場觀察和區域發展視角，對青島開發區在宏觀經濟層面的發展優劣勢進行了分析，并提出了利用民營經濟建設轉變原有產業結構的策略。同時《意見》還放寬了對于當地開發區市場的準入條件，使得大量優質的民營企業能夠在政策支持和金融信貸支持的前提之下進入到開發區市場當中，從而帶動開發區民營經濟的發展浪潮。同時，民營經濟企業在用地、品牌價值打造方面，也得到了充分的政策支持。在數據統計中可以看出，自金融危機后至今，青島開發區全區經濟增長速度和GDP水平提升迅速，而民營經濟在整體經濟建設中占比接近17%，且呈擴大趨勢，這表明民營經濟已經逐漸成為青島開發區的經濟主力，與國有經濟和外貿經濟同時成為青島開發區經濟的“三大支柱”。

通過對青島開發區的經濟建設過程進行回顧，筆者提出，河口開發區在今后的經濟建設當中，也可以將青島開發區建設經驗作為寶貴藍本，對于相對困難的招商引資建設方式，可以嘗試適當舍棄，而通過地區政策法規，對當地民營經濟體在經濟建設中的作用予以重視，同時加強準入放寬和金融支持，保障民營經濟體的生存活力。結合河口開發區的區位特征可以看到，在地理環境和產業區位方面，河口開發區在功能性方面存在與其相鄰的湖濱新區和東營市主城區之間的同質性，這種同質性使得河口開發區在建設方面勢必要做出選擇，其一接受周邊經濟建設的生于資源，通過“黃藍戰略”的協同發展，逐步實現產業升級；其二，打造經濟發展引擎，努力通過區位價值提升，打造差異性。筆者認為河口開發區可以選擇后者。

2.打造優質產業集群

集群化的產業發展時地區經濟發展的重要助力之一，同時也是短期內效果最為明顯的經濟建設方式。河口開發區在制定以民營經濟為主導的產業規劃和結構調整之后，必須積極做出民營經濟的發展規劃，借助產業集群方式，打造優質產業的核心競爭力。以實業建設和產業聚集方式為例，山東濰坊的產業集群化發展經驗值得借鑒。近年來，濰坊民營工業建設水平呈現顯著的上升趨勢，同時其經營規模也已經超過部分傳統的國有企業。就目前來看，昌樂藍寶石、臨朐合金、昌邑紡織等民營生產企業已經形成了大規模的產業聚集，其產業內容涵蓋建筑材料、橡膠加工、機械制造、服裝、食品等十余種類目，產值和稅收已經達到總產值的80%以上。在濰坊政策的助力之下，產業聚集中的科技型競爭力得到了充分發展，成為當地經濟建設的主力軍。河口開發區在經濟建設和民營產業建設過程中，可以依托其自身優勢，充分借鑒濰坊的產業建設經驗，打造符合其發展規律的建設策略。從區位分析上，河口開發區處于山東省東營市輻射范圍之內，與東營港城聯系密切，從而使河口開發區成為了典型的臨港產業區，而與之相對應的藍色經濟開發區則主要以石油化工和鋼鐵冶煉重工業為發展導向。對于河口開發區來說，可以充分利用濱湖城區的資源優勢，打造民營產業主導和配套設時建設的完善產業集群，打造全新的區位價值。

四、結語

綜上所述，開發區的經濟建設和區位發展，受到客觀環境的影響較為強大，對于邊緣型開發區來說，傳統的招商引資策略無法實現對區位經濟建設的助力，因此必須積極做出轉變，通過改變產業結構和調整區位戰略的方式，加大對當地民營經濟的扶植力度，以民營建設代替招商引資，促進產業發展。

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作者簡介：王守金（出生年：1982年），性別：男，民族：漢，籍貫：山東東營河口，學歷：大學，職稱：中級經濟師，研究方向：工商管理 經濟學。