我國中小城市公共安全風(fēng)險治理研究

摘要：伴隨進(jìn)入后工業(yè)社會時期的同時，人類也面臨著前所未有的高風(fēng)險時代，風(fēng)險社會愈加表現(xiàn)的明顯，特別是在高風(fēng)險的城市，由于人類發(fā)展催生誘發(fā)的一系列公共安全風(fēng)險正在考量著城市社會治理能力和治理水平。中小城市公共安全風(fēng)險治理是整個國家總體安全發(fā)展的重要組成部分，既有公共安全的共性，也有自身的獨特性，用新時代應(yīng)急管理的理念和方法指引我國中小城市公共安全風(fēng)險治理有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中小城市 公共安全 風(fēng)險治理

一、城市公共安全已經(jīng)成為基本的民生需求之一

安全是人的基本需求之一，按照馬斯洛需求層次理論來講，安全屬于低層次的需要，正因為是低層次需要也就決定了安全的恒常性和基礎(chǔ)性。城市作為人類政治、經(jīng)濟、文化交流的集中地和社會生產(chǎn)、生活的中心樞紐，其公共安全狀況是經(jīng)濟社會正常運行和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時，由于城市屬于人流物流資源流信息流的高度集中，城市公共安全風(fēng)險源多、風(fēng)險類別復(fù)雜、風(fēng)險導(dǎo)致的危害大。伴隨著人類社會從后工業(yè)社會向生態(tài)文明社會轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，在城市化進(jìn)程日益加快的今天，城市公共安全既是保障社會有序發(fā)展的底線，更是促進(jìn)社會長足進(jìn)步的紅線。而市民對于美好生活的向往也包含了安全這個要素，起碼的人身安全、經(jīng)濟安全、職業(yè)安全、心理安全要得到保障。因此，從這個意義上來，城市公共安全不再單純是政府的一個職能，而是變成了全民的基本民生需求了。

二、我國中小城市公共安全風(fēng)險具有獨特性

按照國家最新的城市大小類型分類標(biāo)準(zhǔn)，中小城市是指市區(qū)常住人口規(guī)模在100萬以下的城市，一般以地級市和縣級市居多，我國現(xiàn)有中小城市共有2160個，中小城市是我國行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點，在改革發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。尤其是中小城市數(shù)量眾多，幅員遼闊，聚集了龐大的人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等發(fā)展要素，在整體國家治理體系中占重要位置。城市公共安全風(fēng)險具有高發(fā)性、危害性、不確定性、復(fù)雜性等特點。中小城市公共安全風(fēng)險與大城市或者特大城市相比具有自身獨特性，具體表現(xiàn)為：

中小城市經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了公共安全設(shè)施防險御災(zāi)水平有限。城市公共安全風(fēng)險預(yù)防的一個主要基礎(chǔ)性工程就是公共安全設(shè)施，比如排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、防洪堤壩等城市生命線系統(tǒng)，而由于中小城市經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了政府財政用于公共設(shè)施建設(shè)投入資金有限，這樣就造成了其數(shù)字化、系統(tǒng)化、智能化的能力和抗災(zāi)御災(zāi)水平有限。

中小城市發(fā)展層次決定了公共安全風(fēng)險管理能力有限。公共安全風(fēng)險管理能力既包括硬實力也包括軟實力，特別是軟實力直接決定了有效預(yù)防和控制公共安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化為公共安全危機甚至演變?yōu)楣舶踩话l(fā)事件。軟實力主要包括，風(fēng)險研判、評估、風(fēng)險管控、專家技術(shù)隊伍、社會動員、應(yīng)急聯(lián)動、體制機制建設(shè)等。而中小城市在這些方面的人力資源、物力資源、技術(shù)資源和信息資源與大城市無法比擬。

中小城市人口綜合因素決定了公共安全風(fēng)險預(yù)警低配置。這里所指的人口綜合因素包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口素質(zhì)，外來流動人口、人口密度，人口老齡化程度等，而常規(guī)思維模式?jīng)Q定了公共安全風(fēng)險預(yù)警的人口測量標(biāo)準(zhǔn)以人口規(guī)模為準(zhǔn)，卻未曾考慮到人口密度的高低、人口素質(zhì)特別是風(fēng)險防范與危機救援能力以及外來流動人口帶來的風(fēng)險。

中小城市生態(tài)環(huán)境決定了公共安全風(fēng)險自我愈合能力較弱。基于生態(tài)地理環(huán)境考量，中小城市一般轄區(qū)面積較小，根據(jù)城市發(fā)展變遷的地理學(xué)規(guī)律，中小城市在氣候條件、地理位置、區(qū)域空間、生態(tài)狀況等方面有先天性不足。因此，生態(tài)環(huán)境的自我愈合能力、自我修復(fù)能力、自我發(fā)展能力相對較弱。

三、我國中小城市公共安全風(fēng)險治理的對策

先進(jìn)化的治理理念：城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的理念為我們提供了很好的思路借鑒，那就是要實現(xiàn)“三移”即關(guān)口前移、主體外移、重心下移。關(guān)口前移就是要牢固樹立安全生產(chǎn)意識，未雨綢繆、防患于未然，工作重點由處置向預(yù)防轉(zhuǎn)變。主體外移，就是要強調(diào)改變政府單打獨斗的局面，把企業(yè)、社會組織、公民納入到治理的主體范疇中來，能交給市場做的就交給市場。重心下移就是要重視基層風(fēng)險治理的能力和應(yīng)急資源建設(shè)，特別是處于城市公共風(fēng)險治理一線的學(xué)校、醫(yī)院、工廠、社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)。

多元化的治理主體：政府要統(tǒng)攬全局，做好頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，履行好自身職責(zé)，充分肯定企業(yè)、社會組織及人民群眾在城市公共安全風(fēng)險治理中的作用，廣泛的積極動員、充分的溝通交流、適當(dāng)?shù)氖跈?quán)委托，發(fā)揮各自主體自身的優(yōu)越性和創(chuàng)造力。進(jìn)而創(chuàng)造更好的參與條件、建立更好的合作機制、營造良好的共治共享的環(huán)境，從而形成“政府+社會組織+企業(yè)+市民”四位一體的共同參與治理格局，實現(xiàn)共治共享、共建共榮的目標(biāo)。

科學(xué)化的治理方式：尊重城市公共風(fēng)險發(fā)生發(fā)展演變的基本規(guī)律和治理機理，根據(jù)不同性質(zhì)的風(fēng)險源的特點、發(fā)生概率和危害程度，實現(xiàn)分類分級進(jìn)行風(fēng)險管控和應(yīng)急響應(yīng)。充分利用最新的技術(shù)手段（比如大數(shù)據(jù)、人工智能）為風(fēng)險源識別、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和風(fēng)險化解提供科學(xué)準(zhǔn)確研判信息。

系統(tǒng)化的治理機制：建立健全一套包含突發(fā)事件全過程的事前預(yù)防、事發(fā)處置、事后恢復(fù)的治理機制，包括風(fēng)險識別機制、風(fēng)險監(jiān)測機制、風(fēng)險轉(zhuǎn)化機制、風(fēng)險響應(yīng)機制、風(fēng)險預(yù)警機制、信息報告機制、風(fēng)險教育機制、風(fēng)險處置機制、應(yīng)急聯(lián)動機制等等。

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