鮮活農產品物流發展政府職能的決策與人才機制研究

翟秋陽 黃曉璇

項目基金：本項目為教育部人文社科青年基金項目“鮮活農產品物流發展的政府職能及實現機制研究”（編號：15YJCZH217）的階段性成果。

摘要：本文主要對鮮活農產品物流發展政府職能的決策與人才機制進行研究，針對目前鮮活農產品物流發展政府職能實現機制中的決策與人才機制存在的問題進行原因分析，并提出建設性解決方案。科學的決策機制應界定“正確”問題，出臺“正確”方案，避免用“正確的方法”解決“錯誤的問題”，或者用“錯誤的方法”解決“正確的問題”。合理的人才機制應為鮮活農產品供應鏈培養人才，留住人才，包括引導鼓勵新農人回鄉創業就業，為農業輸送新人以及培育農業社會組織等。

關鍵詞：鮮活農產品物流；政府職能；決策機制；人才機制

本文主要對鮮活農產品物流發展政府職能的決策與人才機制進行研究，針對目前鮮活農產品物流發展的政府職能實現機制中的決策與人才機制存在的問題進行原因分析，并提出建設性的解決方案。

一、決策機制-界定“正確”問題，出臺“正確”方案

政府在制定政策時，應聽取鮮活農產品供應鏈上多方參與主體的意見，界定“正確”的問題，提出“正確”的方案。避免用“正確的方法”解決“錯誤的問題”或“錯誤的方法”解決“正確的問題”。

（一）“正確的方法”解決“錯誤的問題”

決策過程也是問題構建過程，如果問題本身被界定錯誤，再科學的政策方案也沒有辦法解決現實的困難，甚至有可能帶來更多的負面影響。為改變我國鮮活農產品“賣難”買貴”“質差”現狀，履行促進鮮活農產品“能夠流轉”、“順暢流轉”、“綠色流轉”職能的農超對接項目便是一個比較典型的案例。

2008年，我國商務部和農業部聯合下發《關于開展農超對接試點工作的通知》進行試點工作部署，以解決市民買菜貴問題，于是農產品供銷平價超市和大型超市的農產品平價專區作為各地政府的菜籃子工程遍地開花。這類超市或平價專區的菜價要比時段菜籃子價格低5%-15%，虧損部分由政府補貼。盡管至今農超對接依然是各地“菜籃子” 減負供給的重要項目，但沒能不負眾望地結果。2014年南京平價超市堅持低價賺了人氣不賺錢被迫關店；2015年，蘇州地區平價超市，由于門面租金和人員費用高，菜價比外面還貴，被市民拋棄而關店； 2017年，濟南某水果平價超市騙補貼開店后直接跑路。

平價超市方案的假設前提是，鮮活農產品價高是由中間商過多導致，因此，通過農超對接減少流通環節即可降低菜價。但是，筆者通過大量訪談調研和理論研究得出結論，蔬菜價高并非由流通環節過多導致：鮮活農產品堵在了城市最后一公里產生的各種無效物流成本，冷鏈技術設備尚未能普及使用，常溫運輸帶來巨大貨損成本等才是菜價飆升的真正推手。因此，流通環節過多導致菜貴是個假命題，那么用農超對接這一“正確辦法”便解決著“錯誤的問題”。

（二）“錯誤的方法”解決“正確的問題”

在鮮活農產品物流發展政府職能實現機制運轉過程中，如果執行方案本身錯誤，即使問題構建合理正確，政策執行結果也會與政策預期相去甚遠。

比如，城市擁堵和空氣污染是政府和公眾普遍關注的問題，全國各地禁止貨車進城是其中的一個對策方案。但某市交通運輸部門承認，該做法并不能解決擁堵和空氣污染問題，因為貨物進城是剛需，貨車禁行，只能是更多輛人貨混裝車甚至的士送貨進城，反倒加劇了擁堵和空氣污染，而且全社會要為最后一公里的大量不必要的物流成本買單。但貨車能否進城，由市政府決定，并非人們想象那樣由他們部門決定。其實，加長鮮活農產品綠色通道，解除貨車進城禁令，允許運送鮮活農產品的貨車進城，才更有可能是是的“正確的辦法”。貨車進城禁令實則是“錯誤的方法”解決著“正確的問題”。

二、人才機制-為鮮活農產品供應鏈培養人才，留住人才

長期以來，我國物流行業沒有像其他發達國家那樣被給予公共事業的定性和國民經濟大動脈的地位，而是公認的長在夾縫中的又苦又窮的行業，很難吸引優秀的人才。筆者曾在任教的學校對2屆物流專業學生做過問卷調查：如果鮮活農產品物流得到發展改善，你是否愿意在農村從事該行業？該次調查發放問卷212份，回收有效問卷208份，98%的學生表示愿意回到農村，其中包括城市長大的學生。回農村的原因大多是那里有放心的蔬菜、新鮮的空氣，較少的生存壓力。然而幾年過去了，再追訪這些學生的就業情況，回農村做鮮活農產品物流的幾乎沒有，在城市做了物流再轉行的非常之多，很多人更是以開始就沒有選擇該行業。畢竟，大多數人都沒有辦法靠情懷和愿望生存太久。

但是，鄉村對人才卻是一直渴求。筆者在廣東省內做調研時，在問及農產品種植過程中，是否需要相應的技術人員，51%的農民表示非常需要，30%的農民表示比較需要，15%的農民表示需求一般，僅有2%和1%的農民認為不需要和非常不需要。在問及在農產品流通過程中，政府是否派相關技術人員進行指導時，59%的農民表示從來沒有派過，38%的農民表示偶爾派過，僅有3%的農民表示經常派。相比之下，美國所有從事物流行業的專業人員整體素質非常高，他們必須接受系統的教育和嚴格的考核方能上崗。美國的物流管理者大約92%的人持有學士學位，41%的人持有碩士學位，22%的人持有正式的倉儲工程師、配送工程師等資格證書。再有，始于1998年的“新農民計劃”，使得美國目前農村勞動力約有70%都接受過職業培訓。

構建鮮活農產品物流發展的政府職能人才機制，可以從以下二個方面著手：第一，政府引導鼓勵新農人回鄉創業就業，為農業輸送新人。培育一批實干又有知識的新農民，對新型職業農民進行接地氣的培訓，給予經過考核的返鄉創業青年更多的支持。基層政府挖掘并扶植一批有激情有使命感的大學生村官，保證新農人的事業與情懷免遭現實鄉村舊式權力的壓抑。第二，培育農業社會組織。在臺灣，99%的農戶加入了農會組織。農業協會的主要任務是提高農民素質和增強農民技能，并經常為其開設培訓課程。通常都是農民自己提出課程需求，農會統一向政府農業部門——農委申請，最后由農委派專家進行授課。中國大陸也可以借鑒臺灣的這一做法，為農民定期舉辦培訓課程，提高農民綜合素質。

目前，在整個鮮活農產品供應鏈中，農民是最弱勢的參與主體，獲得的利潤很少，但他們負責的產品是人們入口的東西。他們的地位、回報與民以食為天、食以安為先責任并不匹配，他們沒有動力和能力來保證鮮活農產品供應鏈開端的食品安全。因此，如何讓農民有尊嚴地賺錢，有理想地留在土地上，有經濟能力和社會地位維持良人狀態，應是我們探尋一切模式的重點。

參考文獻

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[2]佚名：蘇州平價農超市接連關門 互聯網+生鮮配送漸成趨勢[OL]，名城蘇州網，2015-10-17。

[3]孔婷婷：果步水果平價超市突然“跑路” 顧客充值卡無處退[OL]，舜網，2017-11-30 。

[4]朱坤萍：美國政府在農產品物流發展中的職能作用，《中國商貿》，2011（3）。