從量到質：江蘇開發鄉土人才助力扶貧攻堅

李建方

江蘇是全國第一個從省級層面部署鄉土人才開發的省份。去年以來，先后印發《關于實施鄉土人才“三帶”行動計劃的意見》、專題召開全省鄉土人才“三帶”行動計劃推進會，把“土專家”、“田秀才”這支人才隊伍，作為黨建工程、富民工程來抓，充分發揮鄉土人才在扶貧開發中的作用。目前，扶貧攻堅已經進入了關鍵的決勝期，更需要有一技之長、對推動農村經濟發展的 “鄉土人才”的支持。因此必須要塑造鄉土人才體系，讓量廣質優的鄉土人才充分發揮作用，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。

一、當前鄉土人才隊伍建設存在的三個共性問題

習近平同志提出，到2020年，我國要實現全面脫貧。目前進入攻堅的倒計時階段，挑戰和壓力毋容置疑，尤其是鄉土人才方面的問題最為嚴重，在江蘇，突出的共性問題有三個：一是，鄉土人才數量較少。蘇北在長期幫扶下仍然存在許多經濟薄弱村，這些貧困村主要的問題是缺乏能帶領群眾致富的“鄉賢能人”。這是由于村中的經濟相對落后，造成一些鄉土人才在這樣的環境下會選擇去往其他經濟相對發達的地區去發展，留下來的人口大多數為老人、孩子以及婦女，這些貧困村中的年輕人口的數量占總人口數量的比例還不到10%。留在村里的人口，大部分的思想觀念相對落后，技能、知識水平較低，整體的競爭力較差。二是，鄉土人才綜合素質不高。鄉土人才，應該是身懷絕技絕活，能傳承技藝的巧匠，是帶領致富的能人。但許多鄉土人才，由于早期沒有經過系統的訓練和專業的培養，他們的文化水平、專業技能水平都比較低，整體的綜合素質還不夠強。而且，人才的分布也不均衡，主要集中在養殖業、種植業等領域中，從事深加工、營銷、教育等行業的人才數量很少，而具有管理才能、創新能力強、經營能力水平高的人才更加匱乏。據相關數據顯示，目前我國具有高素質的鄉土人才總占比不到5%。三是，對鄉土人才的管理制度不完善。首先，對鄉土人才的培訓機制還不夠科學。由于大多數接收培訓的人都是農民，他們在接受培訓的同時還要兼顧自己的生活以及農業生產，能夠堅持下來的很少。其次，對鄉土人才培養的投入還有所不足，目前，大部分的投入是由政府進行投資的，但是正在貧困地區政府的財政收入本來就捉襟見肘，無法投入更多，而其他民間資本的投入目前還沒形成相應的機制，無法有效的整合民間資源。再次，鄉土人才的分布不均勻，個體的素質也參差不齊，在管理時極大的困難，目前主要以松散型管理為主，沒有形成規范化的管理。

二、脫貧攻堅決勝階段急需三類鄉土人才

目前，我國的扶貧工作已經到了最后關頭。從江蘇情況看，資金、項目等問題多數得到了有效的解決，而之前鄉土人才的數量不夠、質量不高也制約整個扶貧工作的進程。為此，江蘇注重開發三類鄉土人才。一是，公共管理型鄉土人才可以加強扶貧工作的管理。在農村，這種類型的人才主要從事農村社會管理，包括了土地管理、行政管理、公共事業管理以及社會保證等方面的工作。他們這些人對農村十分熟悉，對自己的工作對象、工作范圍等輕車熟路，他們是農村鄉土人才隊伍中最為基本的骨干力量。對于扶貧工作來說，十分需要這類型的鄉土人才來輔助開展工作，很好的處理扶貧工作中和村民產生的矛盾和遇到的問題，能夠很好地化解扶貧隊面臨的困境，使扶貧工作能夠根據精準信息做到精確扶貧。二是，專業技能型鄉土人才可以提升農業生產水平。專業技能型的鄉土人才是指從事農村機械化生產、種植業、養殖業，能夠引領農村人才發展、農業可以發展，能夠推動農業科技發展成果轉化為實際生產的技術型鄉土人才。包括了獲得專業技術證書、專業技術職稱的農民，企業中的專業技術人才，從事農業生產的專業技術骨干等以及有一技之長的能工巧匠等等。對于扶貧工作來說，這類人才可以運用自己的專業技術來帶領貧困戶口進行種植、養殖、水產養殖，提升貧困戶口的收入。還能夠進行農業科技普及，為農業科技園區示范帶動、農業結構調整、幫扶農民專業合作組織提供相應的技術支持，從而促進農業的發展，實現貧困人口脫貧的目標。三是，經營管理型鄉土人才能夠活躍農村經濟。經營管理型鄉土人才包括現代農業的經營者、農產品市場的經紀人以及農業合作組織的管理者等等。主要進行的工作是農產品的推銷銷售、農業科技的或者農業生產技能的經紀人等。這類鄉土人才是活躍農村經濟，促進農村市場發展的最重要的力量。在扶貧工作中，這類型的鄉土人才可以利用自身的專業才能，對農產品進行營銷，將貧困人口的農產品順利的出售出去，保障貧困人口的收入來源穩定，此外，還可以組織村民來建設一些養殖場、種植基地等農業企業，拓展農村的經濟市場，使貧困人口能夠增加自己的收入來源，不再僅限于農業種植，從而幫助這些貧困人口實現脫貧。

三、提高江蘇鄉土人才質量要落實三項舉措

目前，精準扶貧對江蘇鄉土人才隊伍建設質量提出了更高的要求。一是強化培訓，提升素質。要根據當地的實際情況來完善現有的培訓模式，使鄉土人才的綜合素質得到提升以支撐精準扶貧工作的進行；應把現有的較為分散的培訓平臺加以整合，將培訓的平臺、培訓教師隊伍以及資金投入等實現融合統一，提升鄉土人才培訓的效率。同時，要創新培訓模式，根據當地的實際需要來進行相應的培訓，從而提升培訓的效果，提升鄉土人才的綜合素質。并且將這些經過培訓的鄉土人才納入到精準扶貧組織機構中，促進精準扶貧的順利開展。二是，提高認識，健全機制。目前大多數的鄉土人才存在著學歷不高、知識文化水平較低以及專業技能水平較差的問題。因此，要加強對鄉土人才開發的重視程度，完善和健全當前的開發機制，以促進扶貧工作的開展。通過外部引進、培訓等方式充實當前的鄉土人才隊伍，增加和擴大鄉土人才的數量和規模，要將凡是扎根在農村一線的人才都視為鄉土人才。加快建設農村鄉土人才的評價機制，對不同的人才所具有的不同水平的技能、才能給予相應的職稱和證書，對那些貢獻大的鄉土人才要進行獎勵。南京市高淳區評選聘任了12名鄉土專家，并給予人均2萬元獎勵。這12名鄉土專家涉及螃蟹養殖、經濟林果種植等10個農業產業，通過鄉土專家的帶動，每年培養80名農村實用人才。海門市評出10名優秀鄉土人才，并給予每人每月1500元的津貼，讓這些鄉土人才發揮更大的帶動作用。三是，打造品牌，形成特色。成功的品牌可以有效的促進農村產業的發展。這就需要在農村地區來重點培養鄉土人才的創新能力，充分挖掘其創造性，打造出具有本地地方特色的、具有較強競爭力的品牌。要引導和鼓勵那些農村中有能力、有技術、有經驗、會管理、能經營、綜合實力較強的鄉土人才參與進來，使他們所具有的技術、知識、經驗等得到充分的發揮，促進本地產業的發展。可以以鄉土人才為核心和骨干，將貧困人口組織起來擴大規模效應，帶動各個地區產業的發展，增加貧困人口的收入，實現脫貧的目標。

參考文獻

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