行政管理能力研究與高校行政管理專業核心能力培養

黃文勝

摘要：運用CNKI計量可視化分析系統，對我國行政管理能力研究文獻進行分析，顯示行政管理能力研究內容涉及地方政府、工商、高校、醫院和行政管理專業。分別對不同性質單位的行政管理能力研究內容進行可視化分析，總結出影響行政管理能力的四大要素，提出高校行政管理專業要從公共事務管理能力模塊、行政事務管理能力模塊、個人素質模塊和電子政務模塊這四大模塊著手，系統培養學生專業核心能力。

關鍵詞：行政管理能力 可視化 行政管理專業 核心能力

一、行政管理能力

行政管理特指國家行政機關對社會和國家公共事務的管理，也泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理能力是指為了實現行政管理的組織目標而表現出的各種綜合能力，例如解決問題能力、協調能力、執行能力等。隨著我國現代企業管理機制的實施和國家治理體系現代化的推進，行政管理工作在國家行政機關、企業、事業單位日益重要，行政管理能力成為影響行政管理績效的重要因素，黨的十八屆三中全會也明確提出了實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。

可視化是指通過數據挖掘、信息分析、科學計量和圖形繪制等一系列處理，展現某一學科領域的知識發展進程與結構關系的研究方法。結合其它計量方法，可視化理論在各大學科研究現狀分析中得到廣泛應用。從2009年沙勇忠等的《政府績效管理研究的知識圖譜與熱點主題》開始，行政管理研究可視化涉及社會穩定風險治理、公共治理、政府績效管理、公共管理、行政改革、行政管理等多方面，但對于行政管理能力研究的可視化分析目前還尚未展開。

行政管理能力是國家行政機關、企業、事業單位完成行政管理組織目標的重要基礎，又是高校行政管理專業教學改革關注的重點內容。本文通過對行政管理能力研究內容的可視化分析，明確我國不同性質單位行政管理能力研究的具體內容，總結出影響行政管理能力的各大要素，進而為高校行政管理專業人才能力培養提供指導和借鑒。

二、行政管理能力研究內容分析

（一）數據來源及處理

選擇CNKI中國知網“高級檢索”模式，檢索時間2018年7月5日，檢索條件：（主題=行政管理能力），共檢索到期刊有關“行政管理能力”的全部文獻1056篇。點擊“計量可視化分析”—“全部檢索結果分析”，得到我國行政管理能力研究內容的關鍵詞分布和關鍵詞共現網絡的可視化圖。

（二）結果分析

關鍵詞是作者對文獻內容的提煉和總結，是直接反映和概括文獻研究主題和內容的題錄信息，對關鍵詞進行共現分析，可揭示某個研究領域的研究熱點。從關鍵詞分布圖中的前30個關鍵詞中（圖1），除去“對策”“問題”“研究”等非實質性詞語，綜合語義相似的詞語。出現頻次居前的關鍵詞有行政管理、高校、行政管理人員、改革、創新、行政管理體制、工商行政管理、地方政府、素質、高校行政管理、行政管理專業、績效考核、醫院、電子政務等。

在“關鍵詞共現分析”項中，“關系分析”框中勾選“顯示共現次數”，“聚類分析”框確定為6，勾選“顯示中心點”，點擊“確定”后，得到關鍵詞共現圖譜，調整“圖型縮放”框，得到圖2結果。圖中圓形節點代表關鍵詞，節點大小表示關鍵詞出現頻次，節點越大，關鍵詞出現頻次越高；節點之間的連線代表兩個關鍵詞在一篇文獻中共同出現，連線中的數字代表共現次數。

結合高頻關鍵詞及關鍵詞共現圖譜進行分析，總結出我國行政管理能力研究內容非常豐富，可簡單作如下劃分：一是按單位劃分，可分為地方政府行政管理能力研究、工商行政管理能力研究、高校行政管理能力研究、醫院行政管理能力研究和高校行政管理專業能力培養研究；二是按內容劃分，可分為行政管理體制改革創新研究、績效考核評估研究、行政管理專業能力建設研究、專業化建設研究、行政管理人員素質能力研究和電子政務研究。

三、不同性質單位行政管理能力研究內容分析

高校行政管理本科專業人才培養目標涉及各級黨政機關、社會組織、企事業單位，不同性質單位對行政管理能力要求有差異，因而在上述研究基礎上，還需要對不同性質單位行政管理能力研究內容進行詳細分析，以明確各類單位行政管理能力具體涉及哪些內容。

（一）數據來源及處理

選擇CNKI中國知網“高級檢索”模式，檢索時間2018年7月5日，檢索條件：（主題=行政管理能力 并且 主題=XX ） ，XX依次變更為“地方政府”“工商”“高校”“醫院”“專業”，檢索到相關“行政管理能力”的文獻分別為192、144、229、57、129篇。點擊“計量可視化分析”—“全部檢索結果分析”，分別得到我國各類單位行政管理能力研究的關鍵詞共現網絡圖。在“關系分析”框中勾選“顯示共現次數”，勾選“顯示中心點”，調整“圖型縮放”框，分別得到圖3、圖4、圖5、圖6和圖7結果。

（二）結果分析

1.地方政府行政管理能力研究

由于政府行政管理工作涉及面廣，核心部分為對社會和國家公共事務的管理，兼有政府內部行政管理，因而研究內容較為豐富，主要包括地方政府行政管理體制改革創新、地方政府績效評估、省直管縣管理體制、政府職能轉變、政府治理模式、危機管理、公務員素質建設以及電子政務等（見圖3）。

2.工商行政管理能力研究

工商行政管理屬于政府行政管理的一部分，主要包括工商行政管理能力的內涵和結構、工商行政管理能力評估、績效評估、應急處理機制、電子政務建設、專業化建設、職能轉變、服務標準化、基層工商所長培訓、公務員培訓以及工商隊伍素質建設等內容（見圖4）。蘇慶亮提出，工商部門要增強處理問題能力、服務大局能力、依法行政能力、市場監管執法能力、自我完善提高能力和保障支撐能力。

3.高校行政管理能力研究

針對行政管理工作的包括行政管理改革創新、行政管理效率提升、信息化建設、專業化建設，針對行政管理人員的包括行政管理人員能力提升路徑、行政管理隊伍建設、自我價值感提升、激勵機制和評價體系（見圖5）。鄒信珠提出高校行政管理干部要提高科學化管理能力、信息管理能力、管理創新能力和服務師生的能力。

4. 醫院行政管理能力研究

針對行政管理工作的包括行政管理改革創新、行政管理績效考核指標體系以及數字化辦公等，針對行政管理人員的包括行政管理人員素質提高途徑、人力資源建設、個人時間管理、績效考核指標、勝任力模型、崗位輪轉、人員培訓等（見圖6）。馬麗卿認為醫院應培養管理職業人團隊、優化醫院行政管理流程、提高行政管理人員綜合素質、加快醫院人事制度改革等，以提高醫院行政管理水平。

5.高校行政管理專業能力培養研究

研究內容包括行政管理人才的市場需求、行政管理專業定位、職業能力分析、能力培養模式、課程體系、實踐教學和國際化能力培養等（見圖7）。

四、高校行政管理專業核心能力培養

（一）影響行政管理能力的四大要素

通過對各類單位行政管理能力研究內容分析，可以看出單位性質不同，其行政管理的含義也不同，國家行政機關主要是對社會和國家公共事務的管理，但也存在單位內部行政事務管理，企業、事業單位只存在單位內部行政事務管理。歸納起來，行政管理能力涉及到四大要素，一是國家行政機關公共事務管理能力，包括行政管理體制改革創新、政府績效評估、省直管縣管理體制、政府職能轉變、政府治理模式以及危機管理等；二是行政事務管理能力，包括行政管理體制改革創新、行政管理效率提升、行政管理績效考核以及專業化建設；三是行政管理人員工作能力，包括行政管理隊伍建設、人事制度改革、行政管理人員培訓、崗位輪轉、激勵機制和績效考核等；四是硬件設施服務能力，目前主要指電子政務、數字化辦公和信息化建設等。

（二）培養行政管理專業學生核心能力的四大模塊

高校實施行政管理專業教學改革、培養學生專業核心能力時，通常注重的是提升學生個人能力和綜合素質。通過以上的分析，我們了解到影響行政管理能力有四大要素，行政管理人員工作能力只是其中之一，其它三個要素也同等重要、缺一不可。因而高校在實施行政管理專業教學改革時，必須全面考慮影響行政管理能力的四大要素，從四大模塊著手系統培養行政管理專業學生核心能力。

一是公共事務管理能力模塊，它以國家行政機關對社會和國家公共事務的管理為核心內容，學生必須掌握行政學、政治學、管理學、法學等學科的基礎理論，強化行政學及國家行政管理的應用實踐，培養對當前政府事務的綜合分析能力和解決問題能力。

二是行政事務管理能力模塊，它以行政、事業單位及企業內部行政事務管理為核心內容，學生必須學習各項行政事務管理、辦公事務管理內容，掌握流程制度、會務外聯、文印資質、檔案資料、采購資產、后勤安保六大類管理及服務工作能力，還可延伸到人力資源管理和財產會計管理能力。

三是個人素質模塊，學生經過學習、實踐和實習，掌握符合行政管理職業發展需要的計劃組織、文案寫作、計算機應用、懂法行政、財務管理、調研分析、創新等職業能力。

四是電子政務模塊，電子政務能實現從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數據開放，交互服務”為理念的政府3.0的轉變，從技術創新途徑提升行政管理能力。學生必須要學習電子政務知識，強化電子政務技術練習，具備運用各專業領域的電子政務系統的能力。

運用CNKI計量可視化分析系統，對我國行政管理能力研究文獻進行分析，顯示我國行政管理能力的研究內容包括地方政府行政管理能力研究、工商行政管理能力研究、高校行政管理能力研究、醫院行政管理能力研究和高校行政管理專業能力培養研究。分別對不同性質單位的行政管理能力研究內容進行可視化分析，總結出影響行政管理能力的四大要素，分別是國家行政機關公共事務管理能力、行政事務管理能力、行政管理人員工作能力、硬件設施服務能力。以此為依據，提出高校行政管理專業不能只注重培養學生的個人能力和綜合素質，要從公共事務管理能力模塊、行政事務管理能力模塊、個人素質模塊和電子政務模塊這四大模塊著手，系統培養學生專業核心能力。

參考文獻

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