湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革的現(xiàn)狀及問題

摘要：文章探討了科技領(lǐng)域“放管服”改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，從政策環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融體系建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、科技資源共享等方面分析了湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革的現(xiàn)狀，最后在此基礎(chǔ)上提出存在的問題。

關(guān)鍵詞：湖北省；科技領(lǐng)域；放管服

一、科技管理“放管服”改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

1.“放管服”改革內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

“放管服”改革即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革內(nèi)容，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念，深化了行政管理體制改革。“放管服”改革是清除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制體制障礙，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場主體性，使市場在資源配置中起決定性作用，營造公平便利的市場環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用。目前簡政放權(quán)，放管結(jié)合改革取得了一定的成效。本屆政府成立以來，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上，提前超額完成承諾的目標(biāo)任務(wù)，工商登記前置審批精簡85%，資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%～70%，同時(shí)創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化了公共服務(wù)。

“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)。“放”的實(shí)質(zhì)是政府角色定位，如何重新界定政府、市場、社會(huì)邊界及其相互關(guān)系。“管”的實(shí)質(zhì)是政府管理轉(zhuǎn)型問題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢，包括管理體制、部門職責(zé)、政府層級、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等等，目的是建立現(xiàn)代政府。“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

2.科技領(lǐng)域的“放管服”內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放管服”是創(chuàng)新科技管理體制和方式，提升科技管理和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，立足點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的關(guān)系。科技領(lǐng)域的“放管服”是簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將管理融合于服務(wù)中，為科研人員營造良好的研究環(huán)境。

首先，科技領(lǐng)域的“放”是指，下放項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)建設(shè)、科研成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，給予高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)更多自主權(quán)，發(fā)揮市場支配資源的作用，更好實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。包括：簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，簡化科研儀器設(shè)備采購管理，從而調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)清單，健全中介服務(wù)市場體系；其次，科技領(lǐng)域的“管”，是指放的后期管理、評價(jià)并做績效考核。比如，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，精簡檢查評審，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)，減少監(jiān)管中的制度性交易成本；最后，科技領(lǐng)域的“服”是指創(chuàng)新服務(wù)方式，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

二、湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革現(xiàn)狀

1.政策環(huán)境

隨著湖北省科技體制改革的不斷深化，“十二五”期間湖北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)的實(shí)施意見》、《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《湖北省科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法及實(shí)施細(xì)則》等一系列政策，改善了全省科技創(chuàng)新的外部環(huán)境。除此，從法規(guī)、政策和制度建設(shè)方面建立了地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次的科技政策法規(guī)體系，為我省科技領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革提供法制保障和制度支持。

2.科技成果轉(zhuǎn)化

首先，湖北省出臺(tái)了“科技成果轉(zhuǎn)化十條”、“科技人員服務(wù)企業(yè)新九條”等政策保障科技成果轉(zhuǎn)化，制定《科技成果大轉(zhuǎn)化工程獎(jiǎng)補(bǔ)性補(bǔ)助組織方案》調(diào)動(dòng)各高校、科研院所和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。2016年，全省共完成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1255項(xiàng)；第二，給予高校、科研院所科研成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，同時(shí)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)能獲取不低于70%的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益所得；第三，建立了科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移；第四，鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員服務(wù)企業(yè)。湖北省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見》，其中規(guī)定高校、科研院所部分職稱評定將與服務(wù)企業(yè)掛鉤，激勵(lì)科研人員服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；第五，建立第三方評價(jià)機(jī)制完善科技成果轉(zhuǎn)化績效考評評價(jià)體系。

3.充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，給予企業(yè)更多自主權(quán)。

省級財(cái)政資金給予承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)一定的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力；企業(yè)承擔(dān)國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的除了獲得國家資助，省級財(cái)政資金同時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

4.高校、科研院所有一定的自主權(quán)

高校和科研院所在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購等方面有一定的自主權(quán)；根據(jù)工作需要制定差旅費(fèi)管理辦法；對于集中采購目錄中的項(xiàng)目可以自行采購和選擇評審專家；進(jìn)口采購設(shè)備采用備案制。

5.科技金融體系建設(shè)

我省創(chuàng)建了科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助中小企業(yè)融資。截止2016年，科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)已聚集1.3萬余家科技型企業(yè)、400余家省內(nèi)外投資和金融機(jī)構(gòu)、約百家產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器、600多種金融產(chǎn)品，幫助省內(nèi)科技型中小企業(yè)融資8.22億元。

6.科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

湖北省科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。2016年全省新建省級科技企業(yè)孵化器40家，國家級科技企業(yè)孵化器5家，眾創(chuàng)空間26家，全省各類科技企業(yè)孵化器總數(shù)超過500家，建筑面積突破1200萬平方米；國家和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到50家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心正式落地湖北，中部中心”重點(diǎn)子平臺(tái)——湖北省技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)系統(tǒng)（省中心平臺(tái)）已于2015年初上線運(yùn)行；各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)到403家。同時(shí)，出現(xiàn)了武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、華工科技企業(yè)孵化器等具有一定影響力的孵化器品牌，進(jìn)一步提高了科技企業(yè)孵化器服務(wù)水平。

7.科技資源共享

首先，創(chuàng)建科技信息共享平臺(tái)、大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、自然科技資源庫等科技資源庫，為開放科技資源共享提供基礎(chǔ)；第二，出臺(tái)了《湖北省委省政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》等多項(xiàng)政策措施，激勵(lì)資源開放和共享服務(wù)。

三、湖北省科技管理“放管服”存在的問題

我省在推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的過程中已經(jīng)取得了一定的成績，但是仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步深化推進(jìn)。主要有：

1、“放”的政策、措施有待落地，放權(quán)的范圍、原則、規(guī)范、重點(diǎn)有待加強(qiáng)

比如對科研人員的科研經(jīng)費(fèi)管理問題，項(xiàng)目承擔(dān)單位在處理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的關(guān)系時(shí)，往往是有些項(xiàng)目承擔(dān)單位扣除管理費(fèi)過高，間接經(jīng)費(fèi)全部劃轉(zhuǎn)到承擔(dān)單位，課題組沒有任何支配權(quán)。對橫向經(jīng)費(fèi)的管理往往比照中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，流于僵化。此外，由于不同學(xué)科之間的研發(fā)成本差異，軟件信息、社會(huì)科學(xué)類的科研項(xiàng)目比一般的理工類項(xiàng)目需要的材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)比例更低，勞務(wù)費(fèi)績和效支出比例更高。

2、管理方式有待改善

長期以來用管理行政人員辦法管理科研人員，研究人員要開展正常學(xué)術(shù)交流，首先要提前用數(shù)倍于交流的時(shí)間，來走各種報(bào)批程序，管得太多、卡得太死，條條框框太多，致使辦事難、耗時(shí)長、成本高。此外，科研投入重物輕人，“人頭費(fèi)”的比例有的不到5%，科研勞動(dòng)變成了免費(fèi)勞動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用有明顯向財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)而不是向科學(xué)研究負(fù)責(zé)的傾向。由于報(bào)銷制度的種種限制，逼著科研人員像小學(xué)生一樣向財(cái)務(wù)人員請教各種規(guī)矩，只要經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)，成果反倒成了無所謂的小事情。科研項(xiàng)目重申請、輕研究現(xiàn)象突出。據(jù)不少科研人員反映，每年有三分之一的時(shí)間都在填各類表格，填不對還要打回來重填，大量時(shí)間都浪費(fèi)在這上面。在一些高等院校、科研院所，“善于填表”已經(jīng)成為一種“能力”，這種“能力”強(qiáng)的，就容易反復(fù)得到資助。

四、總結(jié)

湖北省在科技管理上的“放管服”取得了一定的成績，但同時(shí)也存在問題，為了更進(jìn)一步推進(jìn)湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；深入推進(jìn)行政審批改革；優(yōu)化政府公共服務(wù)（優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)）；擴(kuò)大高校、科研院所和企業(yè)自主權(quán)；創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式；完善科技人員激勵(lì)政策（股權(quán)激勵(lì)）；營造良好科研環(huán)境（比如建立科研信用評級制度）。從科研資金、項(xiàng)目管理、科研創(chuàng)新平臺(tái)、科研人才、高新園區(qū)、科技服務(wù)體系等方面探討如何開展我省科技領(lǐng)域“放管服”改革，做好科技領(lǐng)域的“加”、“減”、“乘”。

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作者簡介：杜娟（1980.12-），女，漢族，湖北，副教授，博士，主要從事科技管理研究。