中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及改進(jìn)策略

楊永武

摘要：考慮到中學(xué)學(xué)校是九年義務(wù)教育的重要環(huán)節(jié)，如何開展好中學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作毋庸置疑是十分重要的。而在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理工作具有核心地位。只有正確科學(xué)開展預(yù)算管理工作，才能在保證教學(xué)水平的同時提高學(xué)校的資金利用率和財(cái)務(wù)管理水平，引導(dǎo)學(xué)校向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。文章將以中學(xué)學(xué)校為背景，分析中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理的必要性、現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，為學(xué)校正常開展教學(xué)工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中學(xué)學(xué)校；預(yù)算管理；必要性；現(xiàn)狀；改進(jìn)策略

要充分發(fā)揮預(yù)算管理在中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的作用，就必須有全面的、系統(tǒng)的預(yù)算管理理念，并將其作為一種戰(zhàn)略導(dǎo)向，廣泛應(yīng)用于中學(xué)各教學(xué)節(jié)點(diǎn)。在開展預(yù)算管理工作時，要有全局觀念，將基本支出和活動支出全部囊括在預(yù)算內(nèi)容內(nèi)，通過預(yù)算編制、控制預(yù)算、預(yù)算結(jié)果考核等一系列預(yù)算環(huán)節(jié)，從整體上監(jiān)控協(xié)調(diào)學(xué)校的資產(chǎn)以及各種教學(xué)項(xiàng)目等，從而實(shí)現(xiàn)對學(xué)校各類資源的優(yōu)化分配和對管理群體權(quán)利的監(jiān)控約束。

一、預(yù)算的基本概念

預(yù)算就是基于價(jià)值考慮對一些財(cái)務(wù)活動進(jìn)行控制調(diào)整。從內(nèi)容上來看，預(yù)算大致可以被劃分為四大類：1.資產(chǎn)負(fù)債類預(yù)算，反應(yīng)經(jīng)濟(jì)體的總資產(chǎn)和資產(chǎn)負(fù)債情況；2.資金收支類預(yù)算，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體在一定時間內(nèi)的資本收益和支出情況；3.損益類預(yù)算，主要包括對預(yù)定時間內(nèi)的利潤等內(nèi)容的相關(guān)安排；4.現(xiàn)金流動類預(yù)算，主要對預(yù)定時間內(nèi)的資金流入、流出情況進(jìn)行預(yù)算。

預(yù)算的基本目標(biāo)就是：通過科學(xué)的開展財(cái)務(wù)管理工作保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)效益。在本文中，經(jīng)濟(jì)體就是中學(xué)學(xué)校。

二、開展預(yù)算管理工作的必要性

為了實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，保證教學(xué)活動的正常開展，中學(xué)學(xué)校必須在積極增加收入的同時，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有資金的合理科學(xué)利用。下面就中學(xué)學(xué)校開展預(yù)算管理工作的必要性進(jìn)行簡要論述。

（一）預(yù)算工作是中學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成

一方面，通過開展預(yù)算管理工作，學(xué)校可以對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動、教學(xué)項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃制定季度或年度資金收支計(jì)劃，因此預(yù)算管理工作為學(xué)校開展各類財(cái)務(wù)活動提供了科學(xué)參考，是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。另一方面，如果能將其應(yīng)用于學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行控制過程，還可以為學(xué)校控制收支提供極大便利。

（二）為中學(xué)學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件

現(xiàn)階段中學(xué)學(xué)校普遍存在的問題是在資金收支劇增的同時無法實(shí)現(xiàn)收支的平衡，導(dǎo)致資金供求問題層出不窮。鑒于上述情況，在中學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用預(yù)算管理以提高財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)避潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對于學(xué)校向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展是十分重要的。

三、中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題

現(xiàn)階段，很多學(xué)校都意識到了預(yù)算管理工作在財(cái)務(wù)管理工作中的重要地位，嘗試提高財(cái)務(wù)管理層次，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，改變財(cái)務(wù)會計(jì)原本簡單的工作方式，將預(yù)算管理應(yīng)用于學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、管理中，并取得了一定成效。但是受一系列主觀、客觀因素的影響，學(xué)校的預(yù)算管理工作仍普遍存在問題，下面就中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行簡要的論述。

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段我國中學(xué)學(xué)校在預(yù)算編制方面普遍存在：1.準(zhǔn)備工作做得不夠、脫離學(xué)校實(shí)際情況、缺乏對預(yù)算活動的調(diào)研探究等問題，僅僅根據(jù)以往的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)或記錄信息進(jìn)行主觀的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；2.預(yù)算編制內(nèi)容不全面，部門預(yù)算僅重視資金收支類預(yù)算，而忽略了資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、權(quán)益類預(yù)算和現(xiàn)金流動類預(yù)算；中學(xué)學(xué)校一般比較重視財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)撥款和非稅收入安排支出方面的預(yù)算，輕視其他方面預(yù)算。

此外，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層缺乏預(yù)算管理意識，沒有將預(yù)算工作上升到戰(zhàn)略高度，導(dǎo)致學(xué)校其他部門預(yù)算編制意識淡薄，沒有發(fā)揮應(yīng)有的主觀能動性，為預(yù)算編制工作造成了極大的不便。而且很多學(xué)校的預(yù)算編制工作缺乏全局性和完備性，只是簡單的收取經(jīng)費(fèi)而沒有做到對所有的收支項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，無法根據(jù)收取費(fèi)用規(guī)范支出項(xiàng)目，無法發(fā)揮預(yù)算應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性

中學(xué)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性主要體現(xiàn)在執(zhí)行力度不足。一是很多學(xué)校在審核通過預(yù)算編制后，不能堅(jiān)定地以預(yù)算編制為執(zhí)行依據(jù)，遵守相關(guān)規(guī)章制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到問題就隨意調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方式，甚至存在下級部門不經(jīng)上報(bào)就隨意使用資金的現(xiàn)象，這顯然是缺乏科學(xué)性、合理性的，可能導(dǎo)致很多專項(xiàng)資金被挪用，大大降低資金利用率。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《新預(yù)算法》規(guī)定的流程對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行合理調(diào)整。二是很多中學(xué)執(zhí)行預(yù)算效率低下，在得到預(yù)算編制結(jié)果后，經(jīng)過近半年的時間才能完成審批，然后再花費(fèi)時間等待資金的落實(shí)。正是因?yàn)檫@個原因，學(xué)校普遍存在無法定期完成大型教育基建項(xiàng)目的現(xiàn)象，或者在年末集中過度開支資金。三是在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)。學(xué)校發(fā)展受預(yù)算實(shí)施情況的影響很大，因此有必要對預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。很多學(xué)校存在專項(xiàng)資金被挪用、公款被充作員工福利、收入不能及時進(jìn)賬等資金外流現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈︻A(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

（三）預(yù)算評價(jià)體系不夠完善

因?yàn)轭A(yù)算評價(jià)體系不夠完善的原因，中學(xué)學(xué)校普遍存在教育資金緊缺和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的不合理現(xiàn)象。另外，如果單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制工作不重視，預(yù)算執(zhí)行工作的隨意性也會增加。

四、關(guān)于預(yù)算管理存在問題的改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識

從政府角度而言，市（縣）級財(cái)政局應(yīng)根據(jù)《新預(yù)算法》規(guī)定要求，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人預(yù)算管理責(zé)任，而教育局作為主管部門，則應(yīng)明確本系統(tǒng)預(yù)算工作的實(shí)施具體要求，并結(jié)合績效考評強(qiáng)化中學(xué)校長的預(yù)算管理責(zé)任。

從學(xué)校角度而言，學(xué)校管理層應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理意識，一方面應(yīng)完善預(yù)算管理體系，將具體工作、職責(zé)落實(shí)到具體人員，保證預(yù)算管理工作執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性；另一方面應(yīng)通過多種有效措施促使所有部門積極參與到預(yù)算管理工作中，保證采集信息的真實(shí)性，為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)。

（二）不斷推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化

中學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)人員在開展工作時，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算編制意識、秉持務(wù)實(shí)細(xì)致的原則，將工作落實(shí)到實(shí)處，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，根據(jù)量入為出、收支平衡的原則撰寫預(yù)算編制報(bào)告。此外，還應(yīng)以戰(zhàn)略眼光開展預(yù)算編制工作，為學(xué)校的事業(yè)規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造條件，堅(jiān)持預(yù)算編制貼合學(xué)校實(shí)際、符合發(fā)展眼光。

（三）利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行預(yù)算管理

中學(xué)學(xué)校在開展預(yù)算管理工作時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息手段，從長遠(yuǎn)發(fā)展、主次分明的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展、全面兼顧。在進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)在科學(xué)合理的前提下將所有資金支出項(xiàng)目納入預(yù)算范疇并對其進(jìn)行審批，保證數(shù)據(jù)和內(nèi)容的可靠性、全面性。同時在執(zhí)行預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格以預(yù)算編制結(jié)果為依據(jù)，對執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時跟蹤分析，避免執(zhí)行的隨意性和方向性錯誤。

（四）加大對預(yù)算管理的審計(jì)監(jiān)督力度

通過加大審計(jì)監(jiān)督力度，可以保證預(yù)算執(zhí)行方向的正確性，有利于學(xué)校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。一方面，學(xué)校應(yīng)做好事前審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格把好資金審批關(guān)，保證撥款合理合法，避免專項(xiàng)資金被挪用；另一方面，學(xué)校還應(yīng)做好事中監(jiān)督，成立專門機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理流程進(jìn)行監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)管理弊端和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照相關(guān)制度及時做出合理的調(diào)整方案。此外學(xué)校還應(yīng)做好事后監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行分析總結(jié)，為以后的預(yù)算管理工作提供經(jīng)驗(yàn)。

（五）完善預(yù)算評價(jià)體系

利用預(yù)算評價(jià)可以對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評定，而預(yù)算評價(jià)體系可以給出資金支出的合理性、正確性判定。要想保證學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全預(yù)算評價(jià)體系，評估資金支出的合理性并對資金支出的結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效，真正的發(fā)揮預(yù)算編制的作用，從而優(yōu)化資金、資源分配，減少資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)藤縣第二中學(xué)）