新時代教育對外開放助力我國教育現代化的戰略邏輯、內涵與路徑芻議

尤佳

摘 要：加快推進教育現代化是發展新時代中國特色社會主義教育事業的重要目標之一，是全面建成社會主義現代化國家的指針之一，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重大工程之一。縱觀中國近現代教育發展史，“國際化”和“本土化”的碰撞始終是推動教育改革發展的重要動力。文章站在改革開放“再出發”的歷史方位下，從歷史和現實兩個維度，闡釋教育對外開放對促進教育現代化事業發展的必然性和必要性，并以此探討新時代教育對外開放工作的新內涵和新路徑。

關鍵詞：教育對外開放；教育現代化；新時代

加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育是以習近平同志為核心的黨中央對新時代發展中國特色社會主義教育事業的重大戰略部署，是落實“兩個一百年”奮斗目標，全面建成社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢的基礎工程和有力支撐。不久前，全國教育大會勝利召開，標志著我國教育現代化建設進入新階段，開啟了我國加快教育現代化的新征程。改革開放40年的成功實踐證明，改革是決定當代中國前途命運的訣要，而對外開放則是帶動和推動改革不斷向前的源源動力。在加快教育現代化建設的新征程上，教育對外開放同樣具有不可替代的必要性和重要性。在“百年未有之大變局”的國際形勢下，不斷走向世界舞臺中心的中國教育勢必承載著新的歷史任務和責任，教育對外開放也應呈現出新的發展面貌。

一、新時代教育對外開放的歷史必然性

縱觀中國近現代教育史，“對外開放”始終是推動教育改革與發展的直接動力之一。晚清之際，國門洞開，封建制度下的生產關系在工業革命的炮火下不堪一擊，古老的中華文明在被動中直面新興文明的挑戰。為應對兵臨城下的緊迫形勢，晚清洋務派以“練兵以制器為先”，故需“師夷長技以制夷”為指導思想，積極創辦軍工企業，同期創辦京師同文館、福州船政學堂等近四十所新式學堂，為晚清政府培養了一大批外語類和技術類人才。盡管洋務派新式學堂仍以維護封建統治階級地位為根本目標，所謂“改良”不過是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動應對，但在客觀上確也實現了對中國傳統私塾和書院教育的理念性突破。甲午戰爭失敗后，受到西方思想啟蒙的民族資產階級否定了洋務運動“背本就末”的做法，開始從制度上反思封建制度的弊端，并試圖以教育變革為主線推動政治變革。維新派代表康有為在《請開學校折》中建議效仿日本學制，籌備初、中、高各級學堂，嚴格劃分教學年限和程度，建立銜接完整的學校系統，同時建立農務、茶務、醫學等職業性質學堂；嚴復在《救亡絕論》中宣介西方各國和日本“開民智、富強國”的教育本質，抨擊八股科舉取士制度對人才發展的禁錮，成為打破封建教育制度核心杠桿的重要思想啟蒙。此外，維新派還樹立了新的教育宗旨，在各地廣開中西學并重、師生同堂共論的新式學堂，培養目標從傳統的儒家“土秀才”逐漸變為通曉中西文化的“洋博士”。可以說，代表民族資產階級的維新派以救國強國為根本目標，以解放人、培養人為著力點的教育主張及其改革措施在一定程度上實現了對中國上千年封建教育傳統的制度性突破。

中華民國建立后，開始以獨立的民族國家身份融入國際關系體系，并開始主動選擇外來經驗與世界互動。新文化運動高舉“德先生”與“賽先生”旗號，創辦以《新青年》為代表的進步報刊，大力譯介國際教育名著，邀請杜威、羅素、泰戈爾等名人名家來華講學，積極引入并廣泛宣傳西方先進的教育理念和教育方案，為當時諸多有識之士探索“教育救國”之路提供了啟發。較之晚清政府主導的國防留學或政改留學，民國階段的留學教育逐漸形成了形式多元化、以學術為主導、以實科為主要領域的發展特點。多數留學生回國后選擇到高校任教，并對高校的專業設置、學科調整、課程開發、教學方法和研究范式等各方面進行改革，切實推進了民國高等教育的國際化進程。此外，民國政府還主動選擇外來教育資源開展合作辦學，通過將國際標準本土化，進一步推進了國內教育立法和學制現代化的改革。

新中國建立初期，百廢待興。文教領域積極學習蘇聯教育理論和教育經驗，有組織地翻譯蘇聯教學計劃和教學大綱，譯載蘇聯教育專家文章，聘請蘇聯專家，互派留學生，成為培養社會主義建設所需人才的重要途徑。改革開放肇始，打開國門的中國看到的是已經走向現代化的世界教育。在鄧小平同志“教育要面向世界”的方針指引下，中國教育再次如饑似渴地引進西方先進的教育理念和改革經驗，教育事業逐步業復，各級各類教育普及水平逐步提高，教育質量明顯提升。十八大以來，教育對外開放從學習跟跑發展到邁步并跑，以《推進共建“一帶一路”教育行動》為引領，通過進一步提高雙向留學質量，提升涉外辦學水平、開展高水平人才聯合培養和聯合科研、促進國別與區域教育交流合作等渠道，基本形成全方位、寬領域、多層次的教育對外開放格局，為新時代中國特色社會主義教育事業的內涵發展、立法保障、理念轉變與理論創新作出了重要貢獻，中國教育正在大步走向世界舞臺中央。

實踐證明，教育對外開放在中國各個歷史階段的教育改革與發展進程中均發揮了不可替代的推動和帶動作用，是推進教育現代化建設不可或缺的關鍵環節。同時，我們也看到，各個歷史階段的教育對外開放都受到政治、經濟以及國際格局的影響。因此，探討新時代教育對外開放的內涵與路徑，也需要從國內國外兩個視域分析其現實必要性和緊迫性。

二、新時代教育對外開放的現實必要性

加快我國教育現代化建設離不開教育對外開放的助推，這應該成為新時代開展教育對外開放工作的基本認識。鑒于當前我國發展階段的新特點、全球生產力和生產關系的新面貌以及中國在百年未有之國際新變局中的新歷史方位，推進教育現代化工作面臨諸多前所未有的新難題和新任務。與此同時，國際政治中不斷蔓延和深化的全球性挑戰亟需更加科學的全球教育治理新格局。國內國外兩個大局，既是界定新時代教育對外開放內涵的邏輯出發點，也應成為新時代教育對外開放的政策著力點。

著眼國內，黨的十九大報告闡述了中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這反映了我國社會主義初級階段發展到一定水平后，供給側和需求側之間的關系變化。這一變化同樣存在于當前中國教育發展階段，并集中體現在兩個方面。第一，人民群眾從“有學上”到“上好學”的期盼與現有教育發展水平的矛盾。過去七十年，中國教育發展的任務重點在于全民普及，增大規模。進入新時代，為滿足人民群眾對更公平更優質教育的需求，教育發展逐漸向提質增效聚焦，發展重心從總量增長轉向優化布局，發展目標從片面追求升學轉向學生全面發展，從機會公平轉向過程公平和結果公平。這一輪質量性、結構性的教育改革勢必對教育對外開放工作提出新的要求。第二，創新驅動發展的國家新型經濟模式也與傳統教育生態系統形成矛盾。當前，世界經濟進入創新驅動發展階段，創新成為驅動中國國家經濟增長和產業轉型升級的根本動力。創新驅動的實質是創新人才驅動，但值得注意的是，創新人才的培養不是高等教育一條戰線的任務，而是整個教育鏈條的共同責任。為此，創新整個傳統教育體系、創新社會教育生態系統，為培養大量創新人才提供沃土和環境，是推進教育現代化的另一個重要任務，也應成為教育對外開放工作的另一個發力點。

放眼全球，正在興起的新一輪科學技術革命正在給人類社會帶來前所未有的變革，對各國的教育改革也提出了新的挑戰。一方面，人工智能、大數據、虛擬現實（VR）和增強現實（AR）產業的發展和應用將大規模地改變整個社會對勞動力的需求結構，這對人才培養方向提出了變革要求；另一方面，當今的學校制度和教育制度以工業化時代的需求與技術為結構基礎，且隨著需求和技術的改變而改變，因此當前的教育與學校底層架構也正在迎來一輪結構性革命。在這一過程中，教育的主辦者將從單一的學校向社區、家庭乃至虛擬世界等多元主體轉變；教與學之間的關系也將從原來單一的師生關系逐步升維至學生與學生之間、學生與自己的互動關系，等價的學習本質也將通過更加多樣的學習方式實現。應對這一挑戰需要各國的教育決策者和研究者共同探討、設計并建構符合時代發展的教育理念、教育結構和教育模式。新時代的教育對外開放需要為這些前沿思考的交流與碰撞鋪路架橋。

不僅如此，縱觀全球治理體系和國際秩序變革，新興國家的崛起正在為全球治理的格局調整帶來契機。黨的十九大報告明確提出，中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系的改革和建設，不斷貢獻中國智慧。教育作為肩負提升國家軟實力和國際影響力的重要因素，勢必位列中國參與全球治理的核心議程之上。在政策層面，2015年，中央全面深化改革領導小組通過《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》；次年，教育部制定《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，為新時代教育對外開放工作布好局、定好向；在實踐領域，中國近年來廣泛參與國際組織重要教育發展日程設定，積極舉辦或參與國際教育會議，有計劃有步驟地向聯合國教科文組織派遣工作人員，并先后成功擔任該組織教育助理總干事、副總干事、大會主席等多個高級別職位，不斷推進中國在全球教育治理中的顯見度和影響力。未來，中國教育要以更加開放的姿態走向世界教育舞臺的中心，成為世界上人們最向往的留學目的地之一，在世界教育發展的規則上掌握更大話語權和話語力，為世界教育提供中國智慧和中國方案，無不需要教育對外開放以更為主動的方式走出一條創新的道路。

三、新時代教育對外開放的內涵與路徑

從以上分析不難看出，新時代教育對外開放事業正處于三個發展周期的疊加期，即國內教育發展由規模向質量的升級期，第四輪科學技術與工業革命期以及中國教育在世界教育舞臺上的引領期。這三個疊加周期所帶來的新挑戰將倒逼教育改革就為什么改，改什么以及怎么改等一系列問題，有目的、有計劃地對傳統教育思想進行反思，對現實教育弊端進行批判，對未來教育制度和生態進行探索，以實現既符合中國國情，又面向未來的教育現代化。在這一客觀現實要求的驅使下，新時代教育對外開放作為助力教育現代化建設的推進器，也應面向更多元的目標群體，承載更豐富的交流內涵，探索更創新的實施路徑。

（一）延伸教育對外開放的服務戰線

一段時期以來，我國教育對外開放以高等教育為主要服務戰線，以本科及以上留學生的雙向流動、境內外合作舉辦教育機構和項目、教師互訪、聯合科研攻關等合作形式為教育國際交流的主要路徑。隨著中國特色社會主義進入新時代，以及世界經濟、科技、文化全球化的不斷深化，未來所需人才的能力要求正在發生結構性變化。以培養人才為根本目標的中國教育要實現現代化，則必須對傳統教育鏈條上的每一個環節進行改革，扎根中國、革除積弊，面向世界、面向未來。為此，新時代的教育對外開放應以高等教育為支點向前后延伸，向平行拓展，全面服務教育各條戰線的改革需要。為做好服務工作，教育外事政策部門應緊密對接學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育、繼續教育、研究生教育、智庫發展等各條教育戰線，了解教育各環節改革需索，建立需求清單，同時在全球范圍內有針對性地選擇在相關領域擁有比較優勢的國家，在決策層建立溝通機制，在實踐層搭建互動平臺，以此借鑒先進理念、可靠經驗和可行做法，為完善和推進各戰線現代化發展提供案例參考。

（二）擴展教育對外開放的服務要素

根據教育學的基本理論，傳統教育的基本構成要素主要包括教育者、學習者和教育影響——即教育者作用于學習者的所有信息，在內容上包括教科書等教育內容，在形式上包括教育手段、教育方法和教育形式等。當前，作為教育現代化重要特征之一的教育信息化正在科技革命的推動下迅猛發展，極大豐富了傳統教育要素的內涵。伴隨著教育主體多元化的發展、學習者學習需求的個性化趨勢，以及學校結構乃至教育時空的變化，教育對外開放的服務要素需要從傳統的教師、學生中解放出來，并向新興的教學要素擴展。特別值得注意的是，在當前大數據時代背景下，教育數據正在成為構成現代教育的核心要素之一，是變革教育生態系統的戰略資產和科學力量。在我國推進教育現代化的進程中，合理適度地實施教育數據的對外開放，是對接全球教育前沿理念、對標國際教育現代化最新基準、定位自身在世界教育舞臺上所處坐標的重要途徑和手段，也是構建我國智慧教育新生態的基礎條件。

（三）豐富新時代教育對外開放的質量內涵

2016年《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》的頒布，標志著教育對外開放的發展方向開始從規模向質量，從速度向實效，從廣度向深度邁進，進入以提質增效為主要特征的“做好”新階段。“提質增效”本質上是對教育對外開放供給側的要求，“做好”則是教育對外開放需求側的目標。以這一目標為出發點，對供給側“提質增效”的內涵詮釋包括但不限于以下三點：一是對引進教育資源質量的量化考量。引進教育優質資源是帶動提升中國整體教育發展水平的重要途徑。經過一段時期的規模積累后，把關國際教育資源的準入門檻應成為下一階段的重點工作之一，具體包括制定并實施一整套針對國際留學生、來華合作辦學機構等教育主體和實體的選拔機制、管理機制和退出機制。二是對國內亟缺的教育資源給予適度傾斜，加大補齊短板的力度與速度。教育短板問題既包括城鄉、群體、地區間的結構性差異，也包括各級各類教育環節中的供需矛盾，歸根結底是資源總量的不充分和資源分配的不均衡。下一階段，教育對外開放要在加大引入優質教育資源的基礎上，有針對性、有重點地選擇并引導國內亟需的教育資源流向短板地區和領域，以木桶原理視角助力教育現代化的整體推進。三是緊密對接世界前沿智識（intelligence and knowledge）資源。教育的根本目標在于培養能夠推動時代發展，走在時代前沿的創新人才。教育要面向未來離不開面向前沿智識資源開放的教育交流與合作。下一階段，教育對外開放應著力在前沿學科建設、人才聯合培養，聯合科研攻關等領域為研究生、科研人員、智庫發展搭建互動平臺和流動機制，加大投入力度，政策傾斜和人文關懷，在服務我國高等教育“雙一流”建設的同時，筑造教育現代化中的引領高地。

（四）推動新時代教育對外開放中的創新與建構

全球教育治理的本質是通過一定的規則和程序，對相互沖突或競爭的利益各方進行調節的過程。治理與管制的根本區別在于，治理所需要的權威并不為政府壟斷，作為全球治理的非國家行為體——國際組織，其擁有的授權權威、道義權威和專家權威是任何一個國家行為體都無法企及的。其中，專家權威以其專業性和技術性成為國際組織建構創新理念、形成創新話語、實施創新行動的核心資源。在我國，絕大多數專家都存在于高校和科研學術機構中，是我國教育資源中寶貴的智力資產。中國要在全球教育治理中發揮帶動和引領的作用，就必須積極輸出中國的專家資源，為他們搭建參與國際組織的平臺，為他們挖掘在國際舞臺出版或刊發創新理論的渠道，為建構新的全球治理價值，踐行新的全球議程目標貢獻中國智慧和中國方案，實現中國在全球教育治理中的引領作用，讓中國的教育現代化成為增強中國軟實力的重要力量。

參考文獻：

[1]都月.中國近代歷史中的教育改革[J].山西檔案， 2018（6）：165-167.

[2]吳恒山.中國教育改革回顧與展望[J].大連教育學院學報， 2018，34（1）：16-23.

[3]柯偉林.關于民國時期中國國際化問題的新思考[J].浙江大學學報，2007，37（1）：16-18.

[4]陳滔娜.高等教育研究的國際化視角探析[J].高等理科教育， 2013（3）：118-125.

[5]劉杰.中國近現代教育政策的演進與發展[J].文史博覽（理論）.2013（2）：65-67.

[6]紀秋穎. 淺析中國近代教育改革—以“戊戌變法”事件為中心[J].湖北函授大學學報.2016，29（19）：115-116.

[7]周可楨.維新派教育改革的特征及影響[J].廣東教育學院學報.2001，21（3）：71-73.

編輯 王昕 校對 許方舟