大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用研究

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為當(dāng)前三農(nóng)工作重心，為大學(xué)生村官職業(yè)定位與作用發(fā)揮提出了更多的要求。通過我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的特點(diǎn)與著力點(diǎn)分析，進(jìn)一步明確當(dāng)前階段大學(xué)生村官的角色定位，結(jié)合其自身優(yōu)勢研究分析大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主要作用與保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；作用；研究

中圖分類號：F313 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.09.009

Research on the Role of College Student Village Officials in Promoting Structural Reform of Agricultural Supply Side

BAO Jiaguan

（School of Applied Technology， Huaihai Institute of Technology， Lianyungang， Jiangsu 222069， China）

Abstract： The agricultural supply-side reform， as the focus of the work concerning agriculture， rural areas and farmers， has put forward more requirements for the vocational orientation and role of college student village officials. Through the analysis of the characteristics and the focus point of the reform of the agricultural supply-side structure in our country， the role orientation of the university student village officials in the current stage was further defined the main function and guarantee mechanism in the structural reform of the supply side of agriculture.

Key words： college student village official； structural reform of agricultural supply side； effect； research

黨的十九大將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)，習(xí)近平總書記多次指出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。而大學(xué)生村官工作自實(shí)施以來便被視為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的人才工程與青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的希望工程。中國特色社會主義進(jìn)入新時代的今天，更好地發(fā)揮大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)概念

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景與內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次進(jìn)入公眾視野始于2015年年底的中央農(nóng)村工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給[1]。其提出背景是我國當(dāng)前日益突出的農(nóng)業(yè)問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供不應(yīng)求并存[2]。這種結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、庫存量與進(jìn)口量“三量齊增”，物質(zhì)成本、人工成本、土地成本“三本齊增”及其反映的競爭力不足、效益不佳等現(xiàn)實(shí)突出問題。

一言概括之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即通過調(diào)整讓農(nóng)民產(chǎn)品供給符合消費(fèi)者需求，在數(shù)量與質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)無縫對接。其理論基礎(chǔ)是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，即以需求為目的，從供給側(cè)發(fā)力實(shí)現(xiàn)供需平衡。

從供給要素看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給主體主要包括導(dǎo)向性供給主體與主動性供給主體兩個方面。導(dǎo)向性供給主體主要指對“三農(nóng)”問題進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)控制、各級黨組織、政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組、村民委員會等各級部門的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與相關(guān)工作人員。農(nóng)業(yè)供給主動性供給主體主要包括從事直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、通過流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)的個體或經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)等，其供給內(nèi)容主要是滿足人們美好生活需要的多樣性農(nóng)副產(chǎn)品，而不斷改善供給環(huán)境與采取合理的供給方式則是供給主體實(shí)現(xiàn)供給內(nèi)容有效、高效的重要著力點(diǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國供給側(cè)改革的一個重要方面，其主要著力點(diǎn)在于將國家供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的五大任務(wù)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)具體情況結(jié)合起來。對于三農(nóng)問題來說，需要堅持“農(nóng)民主體論”，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題是必須堅守的底線，因而農(nóng)業(yè)供給機(jī)構(gòu)性改革在“產(chǎn)能”方面的重點(diǎn)不是“去”而是從調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合等方面進(jìn)行優(yōu)化。對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著較為明確的著力點(diǎn)，可以概括為以下六個方面。

1.2.1 調(diào)結(jié)構(gòu) 按照“大農(nóng)業(yè)、大食物”觀調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧農(nóng)林結(jié)合，從產(chǎn)品、生產(chǎn)、區(qū)域等方面滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品多樣性的需求。

1.2.2 提品質(zhì) 落實(shí)習(xí)近平總書記“保障糧食安全是農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)性改革的基本底線”講話精神，不斷提升糧食安全質(zhì)量水平，滿足消費(fèi)者的食品安全需求。

1.2.3 促融合 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣化需求。

1.2.4 去庫存 有節(jié)奏解決糧食、油料庫存量龐大的現(xiàn)狀，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作，解決供大于求現(xiàn)狀。

1.2.5 降成本 通過減少不必要的農(nóng)藥使用、開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)等著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

1.2.6 補(bǔ)短板 大力彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和修復(fù)等薄弱環(huán)節(jié)，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

勢在必行而又思路明晰的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于如何將政策落實(shí)到位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用的針對性研究，意義不言而喻。

2 大學(xué)生村官在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的角色定位與優(yōu)勢分析

2.1 大學(xué)生村官的角色定位

大學(xué)生村官作為特定的社會群體，主要指1995年以來國家層面大學(xué)生村官項(xiàng)目選聘的擔(dān)任村支部書記助理、村委會主任或其他村兩委職務(wù)的具有專科以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生，大學(xué)生村官項(xiàng)目被視作“人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的雙贏之舉”[3]。從詞語構(gòu)成上看，大學(xué)生村官的角色定位主要體現(xiàn)在大學(xué)生（即高校畢業(yè)生）與村官兩個層面。這兩個層面的角色定位決定其在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有難以替代的作用。一方面，“村官”這一特定角色，讓大學(xué)生村官成為影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要因素，這也決定其在整個供給要素和供給結(jié)構(gòu)中兼具導(dǎo)向性供給主體與主動性供給主體的作用，更好地通過自身解讀領(lǐng)悟能力讓政策上傳下達(dá)，同時也可以在鄉(xiāng)村振興、改革推進(jìn)中身先士卒。另一方面，作為高校畢業(yè)的“大學(xué)生”，其在知識層次、能力素養(yǎng)方面所具有的傳統(tǒng)村官不具備的特殊優(yōu)勢也讓其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村振興中大有可為。

2.2 大學(xué)生村官在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的優(yōu)勢分析

2.2.1 思想觀念較新 接受過高等教育是大學(xué)生村官的重要優(yōu)勢，思維活、觀念新、年紀(jì)輕的他們可以較好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)意義上農(nóng)村基層干部思想僵化、文化層次較低等不足。供給側(cè)改革作為一個由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到農(nóng)業(yè)等各個相關(guān)領(lǐng)域的新事物，必然要求與推進(jìn)該項(xiàng)改革相關(guān)的群體與個人觀念上與之相適應(yīng)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次提出就是源于2016年的中央一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，對于廣大農(nóng)村干部與普通農(nóng)民來說，只有牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念才能更好地適應(yīng)這項(xiàng)改革，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本問題。

2.2.2 能力素質(zhì)較強(qiáng) 從年齡、教育背景、政治面貌、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等方面看，大學(xué)生村官顯然具備更強(qiáng)的能力素質(zhì)。一方面，他們文化水平高，接受能力強(qiáng)，同時具備相關(guān)專業(yè)知識，能夠正確把握黨和國家的方針政策，并為加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供有力保障；另一方面，他們表達(dá)、溝通能力較強(qiáng)，在與村民溝通、政策講解的時候詞能達(dá)意。選聘高校畢業(yè)生到村任職，推動城鄉(xiāng)人才的逆向流動，就是要向農(nóng)村輸送有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才，幫助農(nóng)民群眾厘清思路、加快發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、弘揚(yáng)新風(fēng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動力和活力。對于進(jìn)入深水區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，這樣的基層干部是必不可少的。

2.2.3 具有遠(yuǎn)大抱負(fù) 大學(xué)生村官工作既是黨和國家培養(yǎng)可靠接班人的戰(zhàn)略工程，又是青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的希望工程。從選聘條件看，這些被選聘的大學(xué)生村官原則上為全日制本科及以上的學(xué)生黨員或優(yōu)秀學(xué)生干部，思想政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，吃苦耐勞，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，有沖勁有干勁。根據(jù)《2016—2017中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，大學(xué)生村官計劃在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施這十年以來，作為自愿者的大學(xué)生村官越來越多地呈現(xiàn)出“積極作為勇?lián)?dāng)，鍛煉收獲更多”的特點(diǎn)[4]。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正需要這樣一批具有社會主義新時代責(zé)任感與使命感的社會進(jìn)步青年群體去啃硬骨頭、趟深水區(qū)、打攻堅戰(zhàn)。

2.2.4 富有創(chuàng)新精神 青年是社會上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神恰恰是中華民族歷來具有的富于進(jìn)取的思想品格。敢于觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新精神已被一些學(xué)者和大學(xué)生村官視為大學(xué)生村官精神的重要內(nèi)容之一。對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革而言，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補(bǔ)短板……方方面面都需要更多具有改革創(chuàng)新精神的投身三農(nóng)工作的青年群體，特別是留守問題日益嚴(yán)重的今天，大學(xué)生村官的作用難以替代。

3 大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用實(shí)現(xiàn)

3.1 大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的主要作用

3.1.1 國家政策的宣傳員 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的關(guān)鍵在于落實(shí)，在于自上而下不斷完善的同時實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，在于將惠民政策訴之于民并被廣大農(nóng)民所接受。大學(xué)生村官作為農(nóng)村“兩委”負(fù)責(zé)人的得力助手，能夠發(fā)揮思想觀念新、政策把握準(zhǔn)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品供求格局、資源生態(tài)狀況、農(nóng)業(yè)國際形勢與宏觀經(jīng)濟(jì)背景新形勢，并從供給側(cè)入手，深入田間地頭、挨門逐戶傳達(dá)黨和國家三農(nóng)政策，發(fā)揮知識優(yōu)勢組織農(nóng)村黨員、干部、普通群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央一號文件精神，了解供需矛盾，讓中央頂層設(shè)計在三農(nóng)中落地生根。

3.1.2 三農(nóng)知識的講解員 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，這也給大學(xué)生村官更好地融入農(nóng)村社會提供更高層次的作用發(fā)揮平臺。在日常事務(wù)管理與農(nóng)村基層組織建設(shè)中，可以更好地發(fā)揮文化素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技興農(nóng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品安全等相關(guān)知識，針對性引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)特點(diǎn)發(fā)力供給側(cè)，主動調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)而降庫存、補(bǔ)短板，從安全質(zhì)量著手提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實(shí)施科教興農(nóng)降成本、提品質(zhì)。

3.1.3 創(chuàng)業(yè)富民的示范員 發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了相關(guān)鼓勵引導(dǎo)政策之外還需更大限度地發(fā)揮大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)富民示范作用，對于大學(xué)生村官自身而言這也是其扎根基層、服務(wù)基層的動力所在[5]。鼓勵大學(xué)生村官結(jié)合所在鄉(xiāng)村實(shí)際利用供給側(cè)思維進(jìn)行創(chuàng)業(yè)富民，如發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟(jì)效益的“三高”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目與農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)企對接、農(nóng)有企營項(xiàng)目，發(fā)展區(qū)域文化品牌項(xiàng)目與特色農(nóng)業(yè)合作社等。

3.1.4 鄉(xiāng)村治理的新主體 中國農(nóng)村公共事務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須面對的現(xiàn)實(shí)突出問題。近年來，出現(xiàn)了與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)相悖的村容環(huán)境、生態(tài)人文環(huán)境日漸衰退的現(xiàn)象，即農(nóng)村發(fā)展悖論，同時出現(xiàn)了農(nóng)村公共事務(wù)治理上政府、市場、社會“三重失靈”狀態(tài)。而將大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)村治理的新型主體無疑為解決鄉(xiāng)村治理問題提供更多的視角與選擇。這同時要求大學(xué)生村官主動適應(yīng)國家實(shí)施該項(xiàng)政策的角色期望要求，與地方村干部建立自主-合作型工作關(guān)系，發(fā)揮助手作用，各取所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同參與鄉(xiāng)村治理，并與村民建立服務(wù)型關(guān)系[6]。

3.2 大學(xué)生村官助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的相關(guān)保障機(jī)制

3.2.1 進(jìn)一步完善大學(xué)生村官發(fā)展長效機(jī)制 一是增強(qiáng)大學(xué)生村官選聘針對性。在堅持思想、政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)及農(nóng)村工作重心適時修改大學(xué)生村官在專業(yè)、能力要求等方面的選拔標(biāo)準(zhǔn)，真正做到下得去、留得住、用得好、流得動。

二是完善大學(xué)生村官考核與激勵。將農(nóng)村社會對大學(xué)生村官的需求與大學(xué)生村官自身發(fā)展要求作為大學(xué)生村官工作考核的主要方面，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官明晰職業(yè)規(guī)劃路徑、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，并從情感歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)上進(jìn)行激勵[3]。

三是加大大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)支持力度。通過相關(guān)政策扶持與專項(xiàng)財政支持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生村官根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民，將其作為期滿流動的重要方向。

3.2.2 進(jìn)一步提升大學(xué)生村官理論實(shí)踐能力 一是強(qiáng)化校內(nèi)職業(yè)指導(dǎo)。發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢，在引導(dǎo)學(xué)生提前進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的前提下，提前對有志于成為大學(xué)生村官的同學(xué)進(jìn)行三農(nóng)相關(guān)知識及村官日常事務(wù)的精準(zhǔn)指導(dǎo)與專業(yè)培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)崗前職業(yè)培訓(xùn)。由地方政府牽頭對新選聘大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)，通過建立有效的需求表達(dá)機(jī)制協(xié)同管理模式[7]，幫助大學(xué)生村官做好農(nóng)村服務(wù)工作定位。

三是完善后續(xù)教育機(jī)制。通過大學(xué)生村官培訓(xùn)班、工作論壇、交流沙龍、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺等形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會管理工作創(chuàng)新、基層工作事務(wù)與法律法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升大學(xué)生綜合素質(zhì)與履職能力。

3.2.3 進(jìn)一步改善大學(xué)生村官成長發(fā)展環(huán)境 一是提高身份認(rèn)同。加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，挖掘先進(jìn)大學(xué)生村官典型，不斷提升大學(xué)生村官的自我獲得感與社會認(rèn)同感。

二是提供法律保障。健全大學(xué)生村官相關(guān)法律法規(guī)，解決大學(xué)生村官身份尷尬境地，使其干事創(chuàng)業(yè)、投身改革有法可依、有章可循。

三是搭建學(xué)習(xí)平臺。將終身學(xué)習(xí)與大學(xué)生村官個人發(fā)展統(tǒng)一起來[8]，整合線上線下資源，為大學(xué)生村官全面發(fā)展?fàn)I造氛圍，提供支持。

四是明確流動通道。切實(shí)將工作質(zhì)效作為村官特崗計劃招聘的重要參照，增強(qiáng)大學(xué)生村官工作動力與努力方向。

參考文獻(xiàn)：

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