對我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設的思考

易亞蘭

摘 要：本文從農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設的內(nèi)涵出發(fā)，分析了我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，從制度創(chuàng)新、平臺建議、評價機制以及人才隊伍建設四個方面提出了改進建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；基礎條件建設；現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)；建議

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.021

Consideration on the Construction of Agricultural Science and Technology Infrastructure

YI Yalan

（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan，Hubei 430223， China）

Abstract： Beginning with the essence of the construction of agricultural science and technology infrastructure， in this paper the author analyzed the current situation and challenge of the construction of agricultural science and technology infrastructure in our country， and then presented the improvement measures in the aspects of system innovation， platform construction， evaluation system and talented persons training etc.

Key words： agricultural science and technology； infrastructure construction； current station and challenge； suggestions

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上，科技基礎條件的作用尤為重要。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016—2020》，從頂層對我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設進行設計，指引十三五期間我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設工作。2017年中央一號文件、《農(nóng)業(yè)部2017年一號文件》、《農(nóng)業(yè)部2017年漁業(yè)重點工作》等文件均強調(diào)了加強農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設的重要性。不僅如此，2017年黨的十九大報告中明確指出，科技創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究，引領原創(chuàng)性重大成果突破。黨的十九大報告還指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。科技基礎條件是創(chuàng)新之母，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，因此，農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設無疑是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要基礎，是推動創(chuàng)新型國家建設的重要舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。

1 農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)科技基礎條件”內(nèi)涵豐富，包含一切影響農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展和應用的各種基礎性、戰(zhàn)略性支撐要素。“科技基礎條件”在不同的時期內(nèi)涵并不是完全相同，而是一個相對動態(tài)的概念[1]。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展，“農(nóng)業(yè)科技基礎條件”的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展與豐富。尤其是當今飛速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，給現(xiàn)代科學研究帶來了深遠影響，并越來越多地融入科學研究及科研理念，助力傳統(tǒng)科研儀器設備、研究平臺及技術體系發(fā)揮更大的作用。而從農(nóng)業(yè)科研院所角度出發(fā)，“農(nóng)業(yè)科技基礎條件”是指為了支持和促進農(nóng)業(yè)科研活動所需的大型科研儀器設備、設施及試驗基地等硬件資源及科研創(chuàng)新平臺和技術體系、專業(yè)化的人才隊伍等支撐要素。

2 農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設內(nèi)容

2.1 農(nóng)業(yè)試驗基地及野外觀察臺站

農(nóng)業(yè)科學研究屬于生命科學范疇，生命科學是實驗性科學，除了基礎性理論研究以外，更多的研究工作需要在試驗基地與野外觀察臺站完成。農(nóng)業(yè)試驗基地聚焦區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展關鍵性科技問題，為開展科學試驗提供場所和服務，是農(nóng)業(yè)科研成果邁向產(chǎn)業(yè)化、應用于生產(chǎn)實際的重要環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)業(yè)科技試驗基地與野外觀察臺站建設至關重要，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必要的物質(zhì)基礎，是推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺

重大農(nóng)業(yè)科學工程、農(nóng)業(yè)部重點實驗室等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉，在重大農(nóng)業(yè)科技理論創(chuàng)新、關鍵技術突破方面具有戰(zhàn)略性意義，在引領科技創(chuàng)新方向、促進學科交叉融合、攻關共性關鍵技術、凝聚高層次科技人才和搭建集成創(chuàng)新平臺等領域具有突出優(yōu)勢，在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設體系中具有核心地位[2]。優(yōu)勢學科建設是一流農(nóng)業(yè)科研院所建設的重要指標，是農(nóng)業(yè)科學研究和人才培養(yǎng)的基礎，而重大農(nóng)業(yè)科學工程及重點學科實驗室建設是條件保障。堅持建設農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新“硬”平臺，培育了各研究領域的優(yōu)勢學科，可為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮重要的支撐引領作用。

2.3 大型設備共享平臺

大型科研儀器設備共享平臺作為科研創(chuàng)新的必要手段，在農(nóng)業(yè)科學研究中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，瞄準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略前沿，針對重大農(nóng)業(yè)科學問題，建設大型設備共享平臺，制訂一整套完備的大型儀器設備共享管理辦法，形成區(qū)域性的大型儀器設備協(xié)作共用的長效機制，真正將大型儀器設備共享落到實處，提高大型儀器設備的利用率，不僅可以形成資源的最有效配置，而且可以為農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮重要的支撐作用。

2.4 人才隊伍

人才是戰(zhàn)略資源，是核心競爭力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的人才隊伍建設一直是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸問題。農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設不僅是培養(yǎng)人才的基地，而且通過“筑巢引鳳”聚集人才，可以為留住人才、人盡其才發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設包括各專業(yè)研究領域人才及技術支撐人才兩個方面，不可偏廢。專業(yè)研究領域人才是核心競爭力，技術支撐人才是科技創(chuàng)新平臺科學高效運行的重要保障。

3 我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

3.1 我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研基礎條件承載著整合各類學科資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力的重要功能，已成為推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要基礎。“十二五”期間，中央財政對農(nóng)業(yè)科技的投入持續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，國家發(fā)展與改革委員會累計投入中央預算內(nèi)投資34.3億元，先后建立了國家畜禽改良研究中心、熱帶農(nóng)業(yè)科技中心等一批科技創(chuàng)新平臺，支持改善了“學科群”的18個綜合性重點實驗室和107個專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室的裝備條件，為111個農(nóng)業(yè)科學觀測站配套了田間工程、農(nóng)業(yè)設施、物聯(lián)網(wǎng)等設備，為農(nóng)業(yè)科研工作的開展提供了基本保障，有效夯實了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎[3]。

“十三五”期間，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，將著力構建以重大農(nóng)業(yè)科學工程為“塔尖”、重點學科實驗室為“中堅”、農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站和科學試驗基地為“塔基”的“金字塔”型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設體系框架，顯著提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件整體水平，并基本形成“布局合理、技術先進、協(xié)作緊密、運行高效、支撐有力”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件保障體系[4]。

3.2 我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設面臨的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設雖不斷改善，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與日益發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相比仍顯不足，部分優(yōu)勢領域和優(yōu)勢學科的設施條件與世界一流水平仍存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.2.1 總體規(guī)劃仍需創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)科技基礎條件是一項重大的系統(tǒng)工程，必須把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展前沿與未來趨勢，針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵理論與技術問題，通過前瞻性戰(zhàn)略思維和全局性頂層設計，在時間和空間上整合優(yōu)勢資源，構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎條件建設體系。目前，農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設已經(jīng)從過去的爭取項目投資、蓋實驗樓、購置儀器設備等發(fā)生了深刻變化。因此，農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設的總體規(guī)劃必須進一步創(chuàng)新，否則會導致農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺的建設跟不上日益發(fā)展的科技進步速度，反而成為制約農(nóng)業(yè)科技進步的因素。

3.2.2 重大農(nóng)業(yè)科研平臺建設相對滯后 隨著新一代云計算、物聯(lián)網(wǎng)和信息化逐漸向農(nóng)業(yè)領域滲透，農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺的能力與飛速發(fā)展的時代要求相比還有較大差距，農(nóng)業(yè)科研平臺的布局及建設思路也相對滯后，特別是在重大農(nóng)業(yè)科學工程領域投入仍顯不足，難以滿足新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研跨越式發(fā)展的短板。

3.2.3 共享機制尚不完善 近年來，隨著國務院發(fā)布《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號文），科技部辦公廳及農(nóng)業(yè)部科技教育司等各部委職能部門都高度重視大型儀器設備開放共享工作，陸續(xù)出臺一系列相關政策文件，制定大型科研儀器設備開放共享試點示范工作實施方案。截至目前，在摸清農(nóng)業(yè)科技基礎設施底數(shù)的基礎上，已建成統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理平臺，實現(xiàn)了與部分省市及近1 500家高校院所的對接，帶動了58項重大科研基礎設施和2.68 萬臺套大型科研儀器的開放共享，科研設施與儀器開放共享體系初步搭建[5]。雖然農(nóng)業(yè)科研設施與儀器開放共享取得了階段性成果，但目前大型儀器設備共享機制并不是特別完善，尤其是向社會開放共享服務方面，仍存在諸多實際困難，比如國家并未就大型科研儀器設備共享明確相應的服務費標準，大型科研儀器設備共享與資源高效利用仍受供需雙方的對接模式限制。此外，一些大型科學儀器設備因缺乏相應的專業(yè)人員和規(guī)范化管理，多數(shù)并未充分發(fā)揮其作用。

4 思考與建議

4.1 制度創(chuàng)新，完善體制

農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設落實到實處即是管理的問題，迫切需要制定一整套農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設管理辦法。首先從制度上創(chuàng)新，嚴格按照規(guī)劃、規(guī)則和程序來實施農(nóng)業(yè)科技條件建設；同時，依照職責明確、客觀公正、規(guī)范化管理原則，建立一套完善的科技基礎條件建設監(jiān)督評價機制及相應保障系統(tǒng)，從而達到對農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設的監(jiān)督管理，形成完備的評價信息分析系統(tǒng)，實現(xiàn)多方位監(jiān)督，保證基礎條件建設的有效性。

4.2 整合資源，建設平臺

2017年9月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》的文件，已著手農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)信息資源整合建設，這是良好的開端，也是未來農(nóng)業(yè)科研平臺發(fā)展的趨勢。為了增強各科研院所的科技創(chuàng)新能力，建立適應科技創(chuàng)新活動規(guī)律、科學高效的科技資源管理新機制，應根據(jù)各科研院所實際情況提出農(nóng)業(yè)科技基礎條件平臺建設方案，并將科研試驗基地及野外試驗觀測站平臺、國家級省部級重點實驗室平臺、科研儀器設備共享平臺、科研成果及科技文獻共享平臺進行有機整合，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技條件信息化。

4.3 建立平臺評價機制

將現(xiàn)有的涉農(nóng)高校與農(nóng)業(yè)科研院所儀器設備共享平臺整合成一個整體，推進共享管理服務平臺升級，進一步整合國家平臺上的設備資源，在平臺系統(tǒng)內(nèi)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究提供服務，實現(xiàn)資源的最有效配置。同時，應建立評價制度，制定評價標準和辦法，引入第三方專業(yè)評估機制，定期對科研設施與儀器的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務質(zhì)量、服務收費和開放效果進行評價考核。評價考核結(jié)果向社會公布，并作為科研設施與儀器更新的重要依據(jù)。

4.4 完善人才激勵機制

加強農(nóng)業(yè)科研基礎條件建設離不開農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設，應本著“以人為本”的原則，探尋高層次創(chuàng)新型科研人才成長規(guī)律，注重加強科技領軍人才、拔尖人才的培養(yǎng)，確立“領軍人才+骨干群體”的建設模式[6]，建立科學的人才考評體系，完善人才激勵機制，營造和諧與競爭共存的良好氛圍。同時，也要注重培養(yǎng)科技基礎條件建設支撐管理方面的人才，比如大型儀器設備共享專業(yè)管理人才，這些薄弱環(huán)節(jié)嚴重制約了科技條件平臺與基礎設施的正常運行和服務效率的提高。

5 結(jié) 語

面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，以及經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的新需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)全面創(chuàng)新中的引領作用顯得尤為重要。科技進步是驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件是農(nóng)業(yè)科技進步的物質(zhì)基礎和重要保障，農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設必將為我國建設創(chuàng)新性國家發(fā)揮重要作用。

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