北京市校園足球特色學校師資現狀、問題及對策研究

于振峰，楊獻南

（1.首都體育學院體育教育訓練學院，北京 100191；2.福建師范大學體育科學學院，福建 福州 350108）

2015年7月，教育部等六部委聯合出臺了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（教體藝[2015]6號），提出要加強師資隊伍建設，多渠道配備師資，多種方式培養師資，著力提升足球教師教學實踐能力和綜合職業素養。2016年9月，北京市教委等六部門聯合下發了《關于加快發展北京市青少年校園足球工作的實施意見》（京教體藝[2016]17號），標志著北京市校園足球發展進入了一個嶄新的發展階段。意見提出，要強化師資的培養管理，制定北京市校園足球兼職教師管理辦法，積極推進校園足球師資培訓機制的完善，實施體育教師足球專項培訓計劃，不斷提升北京市校園足球師資發展水平。校園足球的發展離不開學校，同樣離不開體育（足球）教師。師資水平是影響校園足球發展質量的重要因素，其在校園足球推進過程中的作用是無可厚非的。全面了解北京市青少年校園足球特色學校師資的現狀，深入剖析存在的問題及成因，提出針對性的發展對策，是亟待解決的重要問題。

1 北京市校園足球特色學校師資發展現狀的全景掃描

1.1 北京市校園足球師資的人口學特征

從性別分布來看，校園足球師資的男女比例嚴重失調，男性約占91%，女性僅占9%左右。并且，調查中發現，這部分女性，有些并不是足球運動專項，只是受學校指派前來培訓學習。年齡可反映人的成熟度和經驗積累度。從調查結果來看，31～35歲的年齡段所占比例幾乎近半，30歲及以下和36～40歲年齡段則分別占比為21.6%和21.0%，而41～45年齡段和46歲及以上的教師僅占總量的8.5%。從總體上來看，北京市校園足球教師的年齡分布或年齡結構偏于年輕化，并未形成合理的年齡結構分布。據報道，人才年齡結構的優化本質上就是要確定一支老年、中年和青年的合理比例，并使之處于不斷發展的動態平衡之中。但當前北京市校園足球教師隊伍趨于年輕化，這種比例分布已經不足以支撐北京市校園足球師資隊伍的可持續發展，亟需優化年齡結構分布。而從職稱結構上看，主要以初級和中級職稱為主，分別占比高達42.6%和38.7%，并且未定級教師也占到10.8%，高級職稱僅占7.9%，顯然，這種職稱比例結構有失平衡，初、中級職稱比例過高，而高級職稱比例偏低，很難實現高、中、初各級職稱以高帶低、高低互促的良好效果。

1.2 北京市校園足球師資的專業素質情況

對于校園足球師資的運動專項，以足球為專項的校園足球教師占35.2%，還不到總數的一半，而田徑和籃球專項的比例分別達27.3%和11.9%。盡管北京市教委一直在補充足球專項師資，但仍然很難滿足當前校園足球活動的發展需求。從運動等級來看，沒有運動等級的教師占比高達80%以上，有運動等級的教師僅占不足20%，這充分表明，北京市校園足球教師的足球專項運動技術水平整體偏弱，有待進一步加強培訓與再學習。就執教水平而言，78.9%的校園足球教師沒有任何的教練員等級證書，即無教練員等級，這似乎與無專項運動等級的比例較為接近，表明校園足球師資的執教訓練實踐水平偏低，很難滿足日常課余訓練需求。從裁判角度看，姑且不論等級高低，有裁判員等級證書的僅占32.4%，而大部分校園足球教師并未獲得裁判員等級證書，很明顯，北京市校園足球教師的裁判素養和裁判能力較低。此外，通過調查發現，從未公開發表過論文的校園足球教師所占比例高達84.7%。充分說明，北京市校園足球教師的科研能力還有待于進一步提高，未來需要加強科研培訓。中小學教師科研能力的提升，要著重培養教師通過探究、思考解決校園足球教學、訓練及競賽過程中出現的實踐問題。

1.3 北京市校園足球師資的培訓情況

據調查，盡管有31.2%的校園足球教師對參與培訓和再學習持迫切和非常迫切的態度，但仍有近25%的教師持不迫切或非常不迫切態度，同時，還有43.2%持一般態度。這表明，存在一大部分并不積極主動參與培訓或再學習的教師，參加培訓只是為了完成學校指派的任務，這樣，培訓效果將會大打折扣。對于參與培訓的目的，結果顯示，提高教學能力占比較大，達70.5%，提高足球理論與運動技能占比也高達61.4%，并且呈現多元化特點，凸顯出不同教師需求層次的差異性。而從培訓教師的滿意度情況看，盡管有31.2%的教師持滿意態度，但有43.2%的教師認為一般，更有甚者有25.6%的教師持不滿意或非常不滿意態度。這種情況可能是由于不同教師參加培訓的目的不同而引發，如果教師通過培訓沒有得到自己想要的知識或技能，那么滿意度必然下降。同時，也可能存在師資培訓的組織管理問題。

1.4 北京市校園足球師資的績效考核與激勵情況

調查結果顯示，19%的校園足球教師不確定學校是否將校園足球課余訓練和競賽組織納入了工作量范疇。也就是說，納入或沒納入學校并沒有相應的制度文件，以致教師們并不了解真實情況，這也是學校績效考核建設不到位的側面反映。另外，已納入工作量考核的占比為27%，而未納入的占比卻高達54%，顯然，校園足球課余訓練與競賽工作未納入工作量考核的學校遠遠超過了已經納入的學校。總體來看，北京市校園足球教師的績效考核制度建設較為滯后，不能很好地發揮激勵作用。與此同時，通過調查訓練或競賽補償情況發現，40.9%的校園足球教師在參與訓練和競賽工作后并未得到任何形式的補償，在詢問中，有些教師認為，學校已經將校園足球訓練與競賽轉換成體育工作的常規工作，無需額外的補償。由此，北京市校園足球教師對學校的績效考核的滿意程度普遍較低，持滿意以上態度的僅占25%，說明北京市校園足球特色學校的績效考核存在漏洞，不僅不能激發教師的工作積極性，反而產生了負面影響。

2 北京市校園足球特色學校師資發展存在的問題及成因分析

2.1 師資年齡結構不平衡

一個教育教學專業人員，都要經歷一個由不成熟到成熟的過程。有研究報道，在不同的生理年齡時期，科學家的智力水平是存在巨大差異的。從校園足球教師自然年齡和教育教學年齡的分布來看，都偏向于年輕化，呈現出年齡結構不平衡的特點。究其原因可能有：（1）校園足球作為一項新生事物，對年輕人而言，接受新事物的能力更強，參與校園足球的熱情也就大為增加。（2）近幾年，北京市各區教委、校園足球特色學校都提高了足球師資的錄用比例，使更多的新生力量投身于校園足球發展。（3）作為教學經驗豐富的老教師，可能對新生的校園足球并沒有過多的涉及，在校園足球教學知識經驗的累積上也有諸多的不適應，在這種情況下，他們可能將為青年教師提供更多的培訓機會。當然，要形成“老、中、青”合理搭配的年齡結構分布，既需要政府相關部門對足球師資的宏觀調控，也需要基層學校領導對足球人才使用理念的轉變，實踐中仍要充分發揮老教師的“傳幫帶”的良好傳統。

2.2 師資職稱結構不合理

教師專業發展是一個由不成熟到比較成熟的發展過程，職稱評審和認定無疑是對教師專業水平的有效驗證、評價手段和標準。當前，北京市校園足球師資的職稱結構嚴重失調，初級和中級職稱占比較大，而高級職稱教師較少，這種不合理的結構比例不僅造成校園足球教師投身足球教學、訓練及競賽的熱情降低，還將給職稱級別低的青年教師釋放一個重要信號，即職業年齡（教齡）將成為職稱晉級的硬性指標，實際是“論資排輩”。校園足球教師職稱的結構性失衡，職稱評審制度的合理、科學與否也是一個重要因素，例如，職稱評審中教學年限的權重問題。從某種意義上講，職稱評審的制度漏洞也是“論資排輩”現象發生的根源。此外，國家對學校職稱崗位數量，尤其高級職稱數量，管控比較嚴格，崗位基本是定量的，也就是說，只要學校高級職稱數量達到國家規定的上限，即不能再增加設置，只有出現崗位空缺后，職稱級別低的教師才能有機會晉升。因而，需要加強職稱評審制度建設和完善。

2.3 師資專業素質不過硬

研究表明，“專業”意味著具備從事特定職業的專門的“實踐能力”，教師專業素質包括教育專業知識、專業能力和專業精神。根據這種邏輯，要成為一名優秀的校園足球教師，必須具備良好的足球知識、教學技能及科學研究能力。除此之外，更要具備其他諸如運動技能、裁判能力等體育學科特殊技能。然而，調查發現，當前北京市校園足球師資的專業素質，尤其實踐技能、科研能力偏弱。究其原因可能是：（1）整個體育專業人才培養的導向問題。從源頭上看，北京市中小學體育師資的供給大部分來自體育院校和師范院校，他們在培養實踐中，傾向于體育教學知識和教學技能的培養，而對運動技能、科學探究能力的培養與考核較少。（2）人員聘用考核問題。近幾年，北京市每年通過農村中小學教師招聘，補充了千余名中小學體育教師，但是聘用考核時，除了筆試之外，面試僅采用說課的方式，就確定了最終成績。盡管這種招聘考核能夠凸顯教師的教學素養，但對體育教師特殊技能的考核不足，以致在校園足球訓練、競賽組織中表現出專業素質偏低。

2.4 師資培訓效果不理想

校園足球師資培訓是體育教師繼續教育的一種形式，也存在諸如培訓滿意度低、效果差等體育教師繼續教育過程中出現的問題。據調查，約有一半的參訓教師對國家或北京市校園足球師資培訓滿意度較低，有的甚至非常不滿意。在詢問原因中，許多人認為，培訓安排上過于強調統一性和行政指導，缺乏對教師主體作用的承認，忽視了教師已有的知識和經驗，導致培訓內容與教師實際水平不兼容，以致培訓教師產生了厭煩情緒，培訓效果也就可想而知。此外，還有可能：（1）參與培訓教師自身問題。部分教師參加校園足球師資培訓是受學校的指派，他們主觀動機上并不愿意參加，內心對師資培訓產生了抵觸心理。（2）不同校園足球教師參訓的側重點具有差異性。每位學員專業素質參差不齊，有些需要提升教學技能，有些則需要提高運動技能，還有些可能想提高科研水平等。因此，較為統一的課程安排可能也就很難滿足不同需求層次的校園足球受訓教師，繼而導致培訓效果不理想。

2.5 師資績效考核激勵制度不健全

21世紀以來，隨著歐美各國績效問責制度的不斷發展和完善，教師績效考核也受到了政策制定者、管理者和研究者的普遍關注。2009年，我國中小學開始實施教師績效考核，體育教師績效考核同樣也在范圍之內。然而，當前北京市部分校園足球特色學校并未將校園足球課余訓練、競賽納入教師績效考核內容，部分教師在訓練、競賽后只能獲得一定的訓練或競賽補貼，更有甚者是義務勞動，沒有任何補償。筆者認為，造成當前這種窘境的可能原因，一是從總的環境來看，中小學教師績效考核過程中，考核主體獨立參與，沒有形成一種有效的考核主體與客體之間協商對話機制，也就是說，普通一線體育教師很難對考核有發言權；二是學校傳統思想觀念并未得到根本轉變，相比其他學科，學校體育工作仍處于被邊緣化的狀態，尤其中學階段，得不到學校領導的重視和關注，校園足球教師除教學以外的其他工作很難得到認可，那么在考核激勵上就可能存在較大的偏頗。

3 北京市校園足球特色學校師資可持續發展的對策

3.1 優化校園足球師資結構，形成合理的人才梯隊

優化校園足球師資年齡結構可從以下幾方面著手：（1）對校園足球師資的供求做出科學預測。因當前北京市校園足球教師年齡分布整體上呈現年輕化趨勢，在今后要適度加強中年及以上教師群體的足球培訓，尤其40歲及以上群體，使之在接受新事物、新思想的同時，發揮自身已有的知識和經驗，確保老中青保持在一定的比例。（2）根據學校實際情況，在人才引進時，可適度向年齡偏中、職稱高、素質強的足球教師傾斜，充實校園足球師資隊伍。對于職稱結構的優化，可著重把握：（1）破除職稱評審“論資排輩”現象，打破校園足球教師職稱晉級時“先來先得”的傳統僵化思維模式，暢通能力強的校園足球教師職稱晉級通道，擴大青年教師職稱晉級比例，進而使北京市校園足球師資的職稱結構趨向合理，更好的發揮職稱的激勵作用。（2）針對高級職稱定編定崗問題，如果確實沒有空缺，而又想激勵校園足球青年教師，那么學校可設置一些類似于“青年拔尖人才”“青年杰出人才”等崗位，激發能力強的青年教師工作熱情和動力，從而緩解因職稱結構失衡所帶來的種種問題。

3.2 加強校園足球師資專業實踐技能的再學習與評價

北京市校園足球師資專業實踐技能的再學習，一方面，學校應定期組織校園足球教師參加足球專項實踐技能培訓，對運動技能、執教水平及裁判素養，實施足球技能的專項性學習，并且要建立培訓或再學習評價機制，這種評價可直接與教師的績效考核掛鉤，促使校園足球教師對專項實踐技能的高度重視，繼而針對性地提升北京市校園足球教師的足球專項實踐技能。另一方面，嚴把新聘教師質量關，提高北京市中小學校園足球足球師資的應聘門檻和考核力度，尤其在面試時，除了考察說課能力外，要注重加強諸如運動水平、執教能力及裁判能力等實踐技能考核，力求從源頭上提高校園足球師資的專業實踐技能。此外，積極組織校內外足球競賽活動，使校園足球教師能夠得到更多實踐鍛煉的機會，在實踐中努力提升自身專項能力，尤其對執教能力與臨場裁判實踐能力的提高更是大有裨益。

3.3 提高校園足球師資培訓的組織管理水平

在校園足球師資培訓效果不佳的背景下，改革現有北京市校園足球師資培訓管理方式勢在必行。一方面，要整合培訓組織方式，提高培訓效益。不分層次和對象的教育既不符合教育規律，也無法滿足校園足球教師的不同需求。根據培訓目的，校園足球骨干教師培訓可采用集中統一式和協同組合式相結合的形式實施，而專題培訓則宜采用巡回流動式和協同組合式相結合的方式組織實施。這樣，培訓目的不同，采取不同的組織管理方式，有利于培訓目標的達成。另一方面，科學整合培訓內容，根據校園足球教師的不同知識水平，校園足球觀念、校園足球知識及校園足球實踐技能等，針對不同層次校園足球教師應有所側重。例如，退役的專業足球運動員轉為學校足球教師，這種類型教師在培訓中可能更渴望足球理論知識的滋養，如果再對其實施運動技能培訓，反而會使培訓效果不佳。

3.4 建立科學的校園足球師資工作績效考核制度

2008年，國務院辦公廳轉發人社部等三部委的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》（國辦發[2008]133號），提出要在所有義務教育學校實施績效考核，激勵中小學教師的工作積極性，這對于夯實基礎教育、提升教育教學質量具有重大的現實意義。然而，制度實施后，許多學校績效考核亂象叢生、矛盾頻頻，主要因為這些學校采取單一量化考核模式。在這種情況下，加強校園足球師資工作績效考核制度建設，激發校園足球教師工作積極性、提高校園足球教師滿意度應是制度建設的核心。具體來看，一方面，要在原有教師績效考核基礎上，將校園足球教師課余訓練與競賽以工作量的形式納入績效考核，并把這種工作量以某個系數進行轉化，形成與足球課教學等同的地位，這樣在對校園足球教師實施考核時，就能與其他教師工作量考核以相同標準實施。另一方面，要提高校園足球教師待遇水平，切實發揮績效考核對教師工作積極性的重要作用。并且在考核制度建設時，校園足球教師要能充分參與，形成一種績效考核主體與客體協商對話的良好局面。

3.5 充分發揮高等體育院校、研究機構的智庫作用

北京市校園足球發展需要充分依靠并發揮高等體育院校、研究機構的智庫作用。具體來看，可從以下幾方面著手：（1）緊密依托首都體育學院、北京體育大學等，在校園足球功能與價值的挖掘、競賽體系建設、師資培訓機制完善等論證方面，率先取得一些突破性研究成果，為提高北京市校園足球師資配置效率提供理論支撐。（2）以北京教育科學研究院為核心，探究北京市校園足球師資年齡結構優化方案、職稱評審制度、工作績效考核制度等，為北京市校園足球教師評價考核出謀劃策。（3）依托北京市校園足球協會，時時跟進北京市校園足球發展現狀，及時發現新情況、新問題、新需求，以便為北京市教委等相關職能部門決策提供更真實的參考意見。

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