芬蘭青少年體育活動政策現(xiàn)狀及啟示

宋玉梅，田 慧

（北京體育大學(xué)國際體育組織學(xué)院，北京 100084）

由于缺乏體育鍛煉，兒童和青少年的健康現(xiàn)狀成為各國關(guān)注焦點(diǎn)。芬蘭政府專門出臺了有針對性的政策法規(guī)，并通過各種項(xiàng)目的開展積累了大量經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)歐盟委員會2010年的一份調(diào)查報(bào)告，芬蘭位于歐洲體育運(yùn)動的前列，也是全世界最熱衷于體育運(yùn)動的國家之一。保持健康、積極鍛煉是芬蘭人的第二本性。（Katriina Sahala & Soile Koskela，2011）

體育運(yùn)動通常是芬蘭兒童和青少年的第一愛好。本研究將通過系統(tǒng)分析芬蘭國家層面的青少年體育政策法規(guī)，歸納總結(jié)芬蘭體育科研專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目報(bào)告和相關(guān)科研成果，指出芬蘭青少年體育政策和項(xiàng)目發(fā)展的特點(diǎn)，為相關(guān)人員提供有力信息資源支持。

涉及的青少年體育政策和項(xiàng)目包括：第一部《體育法》（1980年），第二部《體育法》（1999年）， 《青少年法》（2006年），芬蘭政府兒童和青少年政策項(xiàng)目（2007—2011年），兒童和青少年政策項(xiàng)目（2012—2015年），“芬蘭學(xué)校動起來” 項(xiàng)目（2010—2014年），“探索體育—俱樂部”項(xiàng)目（2006—）。

1 研究方法

1.1 研究對象

本研究主要針對芬蘭7～18歲青少年，即小學(xué)生（1～6年級，7～12歲）、初中生（7～9年級，13～15歲）和高中生（16～18歲）。

1.2 主要數(shù)據(jù)來源

芬蘭教育部網(wǎng)站資源：www.mine du.fi；運(yùn)動和健康科學(xué)基金會（LIKES）網(wǎng) 站 資 源：http：//www.likes.fi/en/likes；科學(xué)網(wǎng)（Web of Science）數(shù)據(jù)庫的學(xué)術(shù)論文。

2 研究結(jié)果

2.1 青少年體育政策

1980年，芬蘭第一部《體育法》誕生。全國所有體育協(xié)會都是芬蘭體育聯(lián)盟（FSF）的成員。區(qū)域組織包括芬蘭青年協(xié)會（Young Finland）、大眾體 育 協(xié) 會（Sport for All Association）和芬蘭國家奧林匹克委員會（Finnish National Olympic Committee），分別負(fù)責(zé)青少年體育、大眾體育和精英體育。國家撥款實(shí)施績效管理，其中青少年體育的成績占50%；大眾體育占25%；精英體育占25%。1999年，第二部《體育法》生效，專門提出了促進(jìn)青少年成長和發(fā)展。

2006年，芬蘭頒布了《青少年法》。芬蘭29歲以下青少年約1 825 661人（2010），占總?cè)丝诘?4%。《青少年法》目的是支持青少年成長和獨(dú)立，增強(qiáng)青少年的公民權(quán)利和社會權(quán)利，提升他們成長和生活條件。為配合《青少年法》，芬蘭每4年開展“兒童和青少年政策項(xiàng)目”，包括與兒童成長相關(guān)的目標(biāo)和措施。青少年政策涉及的諸多項(xiàng)目是各個(gè)政府部門協(xié)同完成，如“兒童和青少年政策項(xiàng)目”（2007—2011；2012—2015）的負(fù)責(zé)單位包括教育部，社會事務(wù)和健康部，農(nóng)業(yè)林業(yè)部，芬蘭全國教育委員會。2015年，《青少年法》進(jìn)行了最新修訂。

依據(jù)“芬蘭政府兒童和青少年政策項(xiàng)目2007—2011”的描述，兒童和青少年參與體育活動的狀況并不樂觀。少于一半的男生，少于三分之一的女生，每周的體育鍛煉達(dá)標(biāo)。參與體育活動成為一種生活方式。每個(gè)兒童參與體育活動每天至少1個(gè)小時(shí)，目標(biāo)是2個(gè)小時(shí)。學(xué)校是促進(jìn)學(xué)生每日鍛煉的關(guān)鍵，包括往返學(xué)校，課間休息，早晨和下午活動，體育活動和體育課以及其他課程。（Ministry of Education Finland，2008）與“芬蘭政府兒童和青少年政策項(xiàng)目2007—2011”相比，“兒童和青少年政策項(xiàng)目2012—2015”將更具體、更有利于實(shí)際操作，包括300多個(gè)措施。另外，決策者應(yīng)該為青少年提供體育設(shè)施或者與青少年協(xié)商嶄新的、富有創(chuàng)意的休閑活動。個(gè)人愛好的持續(xù)不取決于家長的經(jīng)濟(jì)狀況。所有的兒童和青少年必須擁有經(jīng)歷和享受文化體育活動的同等機(jī)會。（Ministry of Education Finland，2012）

2.2 青少年體育項(xiàng)目

“芬蘭2014年報(bào)告卡——兒童和青少年體育活動”的調(diào)查說明，四分之三的芬蘭青少年的屏幕時(shí)間超過了推薦的每天2小時(shí)。在周末，屏幕時(shí)間成倍增長。尤其是男孩子，在周末利用電腦和游戲機(jī)的時(shí)間令人警覺。通過重力傳感器進(jìn)行客觀測量，表明7～9歲兒童每天靜坐的時(shí)間5小時(shí)不等，而13～14歲青少年每天達(dá)9小時(shí)。學(xué)校期間，一年級學(xué)生每小時(shí)客觀測量的靜坐時(shí)間是35分鐘不等，8年級學(xué)生每小時(shí)45分鐘不等，表明學(xué)校期間靜坐時(shí)間較長。（Finnish Report Card，2014）

通過學(xué)校配合完成的項(xiàng)目，優(yōu)勢是覆蓋面廣，可以涉及更多的兒童和青少年。利用體育俱樂部的項(xiàng)目取得了良好效果。只要是能夠讓青少年開始體育活動和體育鍛煉，他們對這些活動的態(tài)度和感知就會提升，隨之而來的中間影響也會顯現(xiàn)，如知識生成（產(chǎn)生），技能訓(xùn)練，同伴及社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成，從而提高對體育活動益處的意識。（Pertti Huotari，2012）

2.2.1 芬蘭學(xué)校動起來 “芬蘭學(xué)校動起來”是一項(xiàng)全國行動計(jì)劃。在初期階段（2010—2012），該計(jì)劃的目標(biāo)是鼓勵兒童在上學(xué)時(shí)、上學(xué)前或上學(xué)后達(dá)到積極體育活動推薦標(biāo)準(zhǔn)（每天至少60分鐘）。在2013—2014年期間，目標(biāo)是通過體育活動來創(chuàng)立更活躍、更美好的學(xué)校時(shí)光。該計(jì)劃的總體目標(biāo)是在芬蘭綜合學(xué)校（1～9年級）形成積極參與體育活動的文化氛圍。

此項(xiàng)目不斷擴(kuò)大發(fā)展，從初期的45所學(xué)校，發(fā)展到后期500多所學(xué)校參與，占芬蘭綜合學(xué)校的20%。促使計(jì)劃成功的幾個(gè)要素，值得學(xué)習(xí)借鑒。首先，此計(jì)劃是自愿的，基于各個(gè)學(xué)校各自需求。其次，學(xué)校成功舉辦體育活動的辦法如下：讓學(xué)生積極參與，思考出更多的課間有趣的體育活動；學(xué)校作息時(shí)間表中增加了基于體育活動的課間時(shí)間；在學(xué)科學(xué)習(xí)課堂中采用基于活動的教學(xué)方法（activity—based methods）；發(fā)展體育設(shè)施和操場促進(jìn)體育活動參與；提倡學(xué)校通勤結(jié)合積極體育鍛煉。（Finnish Report Card，2014）

2.2.2 體育俱樂部項(xiàng)目 參加體育俱樂部是休閑體育活動的形式之一，提供了參與有組織的、競技的、社會的體育活動的機(jī)會（Eime et al. 2009）。在芬蘭，兒童體育活動的傳統(tǒng)內(nèi)容是競技性的、專項(xiàng)體育訓(xùn)練。但是，目前組織非競技性的、不同體育項(xiàng)目的體育活動有明顯需求。這主要是由于越來越多兒童的體育活動強(qiáng)度水平太低，他們對參加傳統(tǒng)的體育俱樂部活動不感興趣。“探索體育—俱樂部”為兒童提供體育練習(xí)機(jī)會，是芬蘭體育與健康科學(xué)研究中心（LIKES）的研究項(xiàng)目之一，也是芬蘭兒童和青少年項(xiàng)目評估的一部分。（Kati Lehtonen，2012）

為了使兒童參加到體育活動中，關(guān)鍵詞是可及性、簡單性和簡易性。在未來，為了加強(qiáng)兒童體育體育活動，這些低門坎的活動模式是選擇之一。除了體育俱樂部，組織者組織像“探索體育—俱樂部”這樣的俱樂部也是重要的，因?yàn)閮和梢酝ㄟ^不同方式融入體育，體育的可及性變得更容易。

隨著體育俱樂部的發(fā)展，新體育指導(dǎo)員增多，芬蘭開始質(zhì)量認(rèn)證體育俱樂部的新體育指導(dǎo)員。在芬蘭，有500家體育俱樂部擁有芬蘭青少年協(xié)會（Young Finland Association）頒發(fā)的質(zhì)量認(rèn)證證書，質(zhì)量系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)是體育指導(dǎo)員和教練員參加了指導(dǎo)兒童體育活動的課程，他們在俱樂部指導(dǎo)工作，并且了解芬蘭青少年協(xié)會的理念。依據(jù)LIKES的調(diào)查研究，女年輕指導(dǎo)員人數(shù)比男指導(dǎo)員多。（Matti Hakam ki，2012）

3 結(jié) 論

3.1 芬蘭青少年體育政策是一個(gè)發(fā)展的歷程

《體育法》是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的法律，為公眾不同層次的體育政策和文化指明方向并設(shè)定任務(wù)，調(diào)整了不同層次（包括政府、區(qū)域和本地）的體育活動目的。以下3點(diǎn)足以證明芬蘭政府重視青少年體育發(fā)展：（1）《體育法》中專門強(qiáng)調(diào)促進(jìn)青少年成長和發(fā)展；（2）體育組織機(jī)構(gòu)改革過程單獨(dú)成立了負(fù)責(zé)青少年體育發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)；（3）國家財(cái)政支持中，關(guān)于青少年的占到50%。（Green & Collins，2008）

3.2 “多維領(lǐng)導(dǎo)”形成芬蘭踐行青少年體育政策和項(xiàng)目的特色

“鼓勵兒童和青少年增加體育活動的項(xiàng)目”（Nina Laakso，2012）的實(shí)施涉及4個(gè)不同組織機(jī)構(gòu)：教育部、芬蘭青少年協(xié)會、全國省級辦公室、芬蘭體育聯(lián)合會區(qū)域組織機(jī)構(gòu)。“多維領(lǐng)導(dǎo)”格局形成，領(lǐng)導(dǎo)力如何分配成為新問題。（1）教育部持有項(xiàng)目最高和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。作為項(xiàng)目資金資助單位，教育部定義并分配資源，設(shè)立了整體目標(biāo)。芬蘭青少年協(xié)會的責(zé)任是運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)力，負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施。（2）芬蘭青少年協(xié)會也在戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力中發(fā)揮作用：它的目的是評估出長遠(yuǎn)發(fā)展方向的領(lǐng)域。（3）全國省級辦公室，負(fù)責(zé)運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)力，與區(qū)域和本地負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)一起運(yùn)營本地項(xiàng)目實(shí)施。（4）芬蘭體育聯(lián)合會區(qū)域組織機(jī)構(gòu)，擁有本地領(lǐng)導(dǎo)力，負(fù)責(zé)本地和區(qū)域培訓(xùn)和指導(dǎo)。與其他的政府計(jì)劃不同，“體育活動的項(xiàng)目”并沒有嚴(yán)格到書面文字。此計(jì)劃相當(dāng)開放，具有靈活性，依據(jù)反饋和評估可以快速反應(yīng)，滿足需求。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)力分散，項(xiàng)目定義不是很清晰，針對突發(fā)變化，需要各部門協(xié)同配合，達(dá)到最終目標(biāo)。

3.3 芬蘭體育活動的運(yùn)作與發(fā)展很大程度上依靠體育俱樂部和體育志愿者的參與

志愿者尤其傾向于從事兒童和青少年服務(wù)方面的工作，他們創(chuàng)造了巨大的社會價(jià)值。體育志愿者是芬蘭體育活動運(yùn)作的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著絕大部分的服務(wù)性和訓(xùn)練工作，其社會效益不言而喻。