論資源型城市轉型發展及政府責任

李琦

【摘要】對于資源型城市來說，發展到一定時期后，必然會面臨資源枯竭等危機，這是任何資源型城市都無法避免的。且其轉型發展的復雜性不言而喻，資源型城市具有極強的系統性，需要高效、合理處理各種關系，因此，對于這類型的城市而言，在轉型時，政府要承擔更多的重任，需要通過科學使用市場和計劃等經濟手段，實現資源型城市的成功轉型。

【關鍵詞】資源型城市 轉型發展 政府責任 探究

關于資源型城市問題治理方面，多項數據顯示，政府首先要對各方的權利和義務進行明確，然后再制訂切實可行的具體措施，同時各相關部門要堅決貫徹落實，最終才能保證資源型城市轉型的質量和效果。

一、當前我國資源型城市存在的問題

不同于世界其他國家，我國資源型城市的起步時間較晚，主要是伴隨著新中國成立而興起的，其中以煤炭、石油、天然氣等資源為主。事實上，資源型城市發展在發展過程中，應該認真吸取世界上其他工業國家的經驗，這樣才能提前做好準備，避免因為資源枯竭或者衰退而造成的被迫轉型問題。然而，由于當前我國實{f<基地發展模式”，受該體制的影響，所做出的發展戰略并不具備前瞻性，統籌安排也不協調，黃金發展時期時，也沒有預留資金用于產業升級，直到衰落期才意識到自身所存在的諸多問題，缺乏資金、經濟失衡、產業單一、生態破壞等，被迫踏上轉型之路。資源型城市要想成功轉型，正確處理各種關系是非常有必要的，例如，政府財政支持、建設長效機制、明確政府的權利和義務等。

二、政府在資源型城市轉型發展中的主要責任

（一）指導規劃的責任

在推動資源型城市轉型過程中，作為各級政府，一定要明確自身責任，深入了解當前資源型城市所存在的共性和特性，進而站在全局角度對其規劃和指導。統籌規劃指的是中央政府要基于資源型城市的一般發展規律，進而制定出符合這類城市轉型發展的規劃框架，并明確規定轉型發展的主要目標、基本原則、經濟調整內容、治理生態措施、產業轉型機制、社會穩定發展等。而分類指導則指的是政府部門要具體分析資源型城市的具體情況，基于其所存在的特殊性，對資源型城市靈活轉型政策給予較大鼓勵和支持，允許其結合自身實際情況，制定符合自身發展的具體政策，實現自身成功轉型。在政策扶持方面，作為各級政府部門，要根據資源型城市的區域、資源類型、轉型方向等內容，給予較大力度的支持。如果資源型城市的經濟實力較強，地方政府要多投入，在財政和政策上家里支持力度；如果資源型城市的經濟實力一般，處于成熟、成長期，國家要未雨綢繆，及時組織轉型，減少由于資源枯竭而被迫轉型所帶來的巨大損失。

（二）創新制度的責任

作為政府，在資源型城市轉型過程中，要承擔創新制度的責任，這就要求其必須處理好轉型城市的各要素之間的關系。第一，正確處理好市場調節和政府引導之間的關系。轉型期間，其原則始終要堅持“政府主導、市場推動、公眾參與”，所形成的運行、監督、調控機制都要符合市場規律，將政府、市場對資源轉型城市的調節作用充分發揮出來，最大程度的調動和整合各方積極性，積極開展與區域外的企業和部門之間的合作。第二，正確處理中央政府和地方政府之間的關系，對各級政府所承擔的責任要進行進一步明確。例如，實行中央和地方資源分享政策，根據資源型城市的具體分類和所處的發展階段，明確規定城市的分享資源比例，對資源型城市延伸產業鏈、發展下游產業、積累資本等行為進行鼓勵，最大程度的調動其轉型積極性；對于國家重點保護的區域，各級政府要高度重視，嚴格落實保護制度，在轉型時給予特殊關注，盡最大可能保護區域內的自然資源，確保資源型城市的生態平衡和可持續發展。第三，資源型城市轉型過程中，中央政府要給予地方政府更多的權利，特別是在政策上給予支持和扶植，例如，資源產權制度、資源定價方式等，最大程度的保證轉型質量。

（三）資金和制度保障的責任

要想實現資源型城市的成功轉型，政府負有資金和制度保障的責任，處理好財政支持和可持續發展之間的關系，既要啟動資金支持效應，又要建設長效機制，基于區域差異、時間跨度、城市類型等基本點，分清主次，使其優勢得到最大程度的發揮，使資源型城市能夠更好的繼續發展。基于區域差異角度，重點支持金融機構資金嚴重外流的區域。首先確保啟動資金轉型，然后再根據實際情況，推動可持續發展長效機制的構建。具體指的是，將建設長效機制提上議程，這是一個非常復雜和漫長的過程，我們要明白，必須要建成“輸血式”生態補償和“造血式”衰退產業補償機制后，在重點建設其他機制。基于時間跨度角度，如果資源型城市正處于成長、成熟期，基本上不缺乏資金，這時要將重點放在可持續發展長效機制的構建上面，特別是及時建立“資源型產品價值形成機制”這對于優化資源型城市經濟結構和轉變其發展方式有著非常重要的意義。基于城市類型角度，資源型城市轉型主要是由于其面臨著資源枯竭和衰退的現實狀況，要首先啟動資金支持效應，然后在構建其他機制。

（四）貫徹科學發展的責任

由于資源型城市的特點，導致一般其所處的區域基本上都是高污染城市。因此，作為政府，更要在轉型期間，堅持科學發展觀，處理好保護生態和發展經濟之間的關系，通過資源集約型的生產體系和技術體系的建立，最大程度的保證城市可持續發展。如今，資源型城市要想轉型成功，首先要充分認識到當前城市的生態現狀，然后堅持優先發展生態的原則，最終才能確保生態處于平衡狀態。這就要求政府要轉變思想觀念，在考核政府業績的時候，充分考慮到生態保護的情況。在此基礎上，政府還要加大保護生態環境的力度，使青山綠水和經濟增長協調發展。

三、結束語

通過長期實踐，我國首批資源型城市轉型效果初顯，這不僅對城市發展有著非常重要的影響，還能顯著改善資源型城市的社會民生、經濟發展、城市功能、生態環境等，為其他資源型城市轉型提供了借鑒。

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