ppp投融資模式發展現狀及存在問題分析

喬雅琳

摘要：ppp投融資模式自引入我國以來，在轉變政府職能和緩解基礎設施建設資金短缺上發揮出了重要的作用。但是從我國目前情況看，ppp投融資模式在我國應用仍處于初級階段，一些工作仍在不斷探索的過程中，尤其是在推動和促進經濟發展方面仍存在許多亟待解決的瓶頸問題。本文對我國ppp投融資模式現狀進行了深入細致的分析，并就擴大ppp投融資模式影響、發揮ppp投融資模式作用提出了一些粗淺的意見，以期給相關人員提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：ppp投融資；現狀；問題

ppp投融資模式發端于英國，自20世紀80年代引入我國以來，ppp投融資模式在我國的推廣和應用經歷了一段長時間的低谷?，F如今，伴隨著我國經濟的持續穩定發展和城市化進程的加快，ppp投融資模式在我國不斷受到關注。特別是十八屆三中全會之后，國家和地方政府強化了對社會資本與政府相結合這一模式的重視，并且明確將這一模式作為政治和經濟改革的主要方向。從目前情況看，我國的ppp投融資項目主要集中在市政交通、保障住房、城鎮開發等方面，但是項目的數量不多，項目的規模體量不大，在很多方面仍存在亟待解決的問題。

1 ppp投融資模式的現狀分析

在我國，ppp投融資模式的推廣并不是一帆風順的，這其中既有主觀的因素，也有客觀的原因。如何進一步深化和拓展ppp投融資模式，值得相關部門和人員高度重視和深入思考。如何正確認識ppp投融資模式現狀，在我看來，主要可以從以下三個方面角度來分析：一是未能真正理解ppp投融資的概念。受傳統政治優先思維影響，很多認為ppp投融資模式就是一種以政府為主導、企業積極參與的投融資模式。事實上，ppp投融資模式倡導的是一種契約合作的模式，政府與企業之間是一種合作關系，雙方是處在一種對等的合作地位。這就要求政府在與企業合作的過程中，積極轉變自身的職能，扭轉一家獨大的合作局面。二是融資存在較大阻力。ppp投融資模式是以未來可能獲得的收益為保證的。放貸的金融機構出于債務追索的考慮，往往在放貸金額上更為謹慎，導致融資項目通常難以獲得大額的貸款。并且由于ppp投融資更多的是集中在基礎設施建設上，這些投資項目獲得收益的周期比較長，對放貸方來說具有較大的不確定性風險，所以很多金融機構不愿意向企業提供長期大額貸款。三是企業合作地位比較尷尬。當前，我國對于保障企業在ppp投融資項目中的權益還缺乏政策性的支持，在需要承擔風險的時候，企業往往首當其沖。正是因為政府和企業在合作中的不對等地位，導致政府將一部分需要承擔的風險推給了企業，使得很多企業不愿意與政府進行合作。四是制度機制的缺位。在我國，由于ppp投融資模式起步比較晚，一些制度和機制沒有跟上發展的步伐，導致項目未能獲得應有的法律保護。譬如說，政府在進行ppp投融資項目定價和選擇項目合作者的時候，具有較大的主動權，甚至可以不進行公開招標就確定項目的定價，即便是通過招標進行定價的項目也嚴格限制了對標書條款的更改。這對于企業來說，具有較大的風險，無法保證企業的正當權益。

2 關于擴大ppp投融資模式影響、發揮ppp投融資模式作用的意見

在我國，要大力推廣ppp投融資模式，推動經濟和社會的發展，還需要國家、地方政府部門和企業共同努力。在我看來，應該著重在以下幾個方面下功夫：一是進一步深化對ppp投融資模式的理解。地方政府和企業都要充分認識到ppp投融資模式是一種建立在對等關系基礎上的合作模式。ppp投融資模式強調的是一種合作共贏的理念，在合作的過程中，并沒有掌握主導權的一方，也沒有處于從屬的另一方。政府要認真履行合同的約定，不應該過多干預市場行為，應該把政府職能轉變到加強質量和價格的監管上來。二是進一步為融資創造有利條件。對項目來說，融資是關鍵。對于合作方來說，要對項目做好劃分，實現區別對待。比如說，一些收益較低、投資較大的公益性項目，應該由政府負責融資。對一些能夠在較短時間收回投資成本、回報比較可觀的項目，應該采用多元的融資渠道，利用好金融杠桿。這樣做一方面能夠較好的釋放企業的貸款壓力，另一方面也能夠使融資的渠道更加寬泛，并且能夠降低融資的風險。三是進一步明確雙方的責任。對雙方來說，收益固然是重要的，但風險也是不可回避的。在面對風險的時候，合作雙方要有一個明確的共擔風險的劃分機制。對于哪些風險應該由政府來承擔，哪些風險應該由企業來承擔，在合作之前要進行細化和明確。一般來說，如果是經營性的風險，需要由社會資本來承擔；如果是因為一些不確定性因素或是不可抗力所導致的風險，則應該由雙方共同承擔。在這里，政府并沒有免責的特權，事實上對社會資本來說也不具備承攬一切風險的能力。四是進一步完善ppp投融資模式的支撐體系。ppp投融資模式的正常運作離不開國家和有關部門的支持。ppp投融資模式的推廣要在積極吸取西方國家的先進經驗的基礎上，充分考慮我國的實際情況，不斷完善法律保障條款，進一步明確雙方責任義務，進一步明確風險劃分。

3 結束語

ppp投融資模式在基礎設施和公益項目建設上發揮了重要的作用，有效地解決了長期困擾我國的建設資金不足問題。為了有效地將ppp投融資模式引向深入，需要相關部門和人員切實提高對ppp投融資模式的認識，完善ppp投融資模式的支撐體系，努力為融資創造有利條件，并且積極在合作的過程中明確雙方責任，從而為政府和社會資本的互利共贏打下堅實基礎，推動國家經濟和社會的長遠發展。

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