高校國有資產管理內控管理體系探析

丁可

【摘要】為有效提升資產管理效能，蘇州經貿職業技術學院從理順體制、健全制度、規范管理、整合資源、提升績效等多方面著手， 強化高校資產管理內部管控。

【關鍵詞】國有資產；內控；日常監管；績效

【中圖分類號】F810.6

高校管理的國有資產，是開展教學科研活動的物質保障，是培養具有創新精神和實踐能力的高級人才的基本條件，是順利深化教育改革、建設新型高校的基礎。管好用好國有資產，是高校國資戰線的重要使命，也是國家賦予高校全體師生員工的共同責任。本文以蘇州經貿職業技術學院為例，該校充分認識到國有資產管理在建設新型高校中的重要性，高度重視國有資產管理工作，積極采取各項措施提升國有資產管理水平，為學校各項事業的健康發展打下堅實的基礎。

一、建立健全國有資產管理體制機制

（一）完善國有資產管理體制

該校按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理職責要求，建立了完整的國有資產管理體系。學校設立國有資產管理委員會，負責全校國有資產管理的領導、協調及監督工作。國資委下設國有資產管理辦公室（下稱“國資辦”，掛靠資產與設備管理處）主要負責國資委決定事項的督查督辦，宏觀管理及溝通協調工作。學校設立基本建設領導小組、采購工作領導小組、財經工作領導小組等有關國有資產管理領導議事機構。全校所屬各部門具體負責本部門及下屬單位使用的國有資產的日常管理，對資產使用的安全性、完整性負責。建立了覆蓋全校資產管理的脈絡清晰、職責明確的資產管理體系。

（二）強化國有資產內控制度建設

為提高資產的使用效益，保證學校各項工作正常進行，該校集中力量強化國有資產管理制度建設，參照《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規〔2011〕2 號）的有關規定，結合學校實際制定了《蘇州經貿職業技術學院國有資產管理暫行辦法》，以此為綱對不同類資產分別制定了相應的管理辦法，在制定實施《無形資產管理暫行辦法》、《固定資產管理暫行辦法》、《捐贈資產管理辦法》等綜合性資產管理制度的基礎上，就行政設備管理、教學設備管理、實驗室管理、圖書資料管理、經營性資產等制定專項管理制度，對學校職工住房貨幣補貼、設備采購、公用房管理、資產入賬、維修工程審計、資產清查、房屋租賃、資產處置、兼職資產管理員管理等事項進行明確規定，構建了從資產采購、配置、入賬到使用、交接直至報廢、處置的一整套管理制度體系。

二、規范事業資產日常管理行為

（一）嚴格執行資產處置報批流程

嚴格執行國有資產處置規定。根據《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》和《蘇州經貿職業技術學院儀器設備處置管理暫行辦法》等文件要求，該校資產處置嚴格履行相應的報批報備和評估備案手續。

（二）強化資產使用監管規范性

1.資產保值

為防止國有資產的流失，督促校內各使用單位管好、用好固定資產，學校將設備、家具類固定資產的盤點檢查納入每年的常規工作。

每年組織教務處和后勤處對全校儀器設備、家具管理工作進行檢查，并將檢查結果作為院系部處實驗技術和行政管理人員考核的內容。

2.資產增值

該校資產使用首先保障教育事業發展需要，確需對外投資、出租、出借的，著眼合法合規審核和監管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產安全。如商鋪租賃，我校在保證教育教學和事業發展需要的前提下，確有富余或閑置的房產，嚴謹論證后對外公開招標，租賃收入納入單位預算，統籌用于學校事業發展。

三、嚴格設備采購預算管理

國有資產管理與財務管理密切相關，將國有資產與預算管理相結合，有利于優化資源配置，提升資源使用效益，促進資產保值增值。

在學校發展總體規劃指導下，學校要求各使用單位根據教學、科研需要，科學、合理地提出年度科研儀器設備采購計劃。

校內各歸口部門于每年7月份統計各使用單位下一年度的科研儀器設備購置計劃，經論證決策程序后報送資產與設備管理處、財務處匯總、審核，財務處根據科研儀器設備采購計劃結合學校總體經費預算安排，編制學校政府采購預算，隨部門預算一并上報教育廳、財政廳審核批復。預算執行過程中，一般不予調整，若確需進行項目預算調整，需履行相應的預算調整程序。

四、多手段提升資產管理效率

為進一步規范和加強儀器設備和圖書等固定資產的管理，提高數據的準確性及辦事效率，學校資產管理實現了計算機網絡化管理，即實行網上資產的建賬登記、校內調撥、報損報廢處置、共享管理、統計報表上報等。

學校建立并實行了國有資產管理年報制度。通過年報制度落實管理職責要求，作為部門年度績效考評的重要依據。通過年報制度掌握學校資產狀況，作為學校資源配置、預算資金安排的重要參考資料。

五、國有資產管理工作的思考和展望

（一）繼續完善資產績效考核管理體系

為進一步建立健全學校國有資產管理績效考評體系，首先要按照社會效益和經濟效益相結合的原則，建立科學合理、客觀公正的考評制度，真實反映和評價本單位國有資產管理績效。其次，要建立覆蓋國有資產管理基礎工作、制度建設、配置使用的全過程、全方位考評機制。第三，要充分利用國有資產管理績效考評的結果，及時總結經驗、查漏補缺、完善制度，提高資產配置與使用效益。國有資產績效考評制度應與預算管理相結合。通過對學校國有資產購置、使用成本的合理測算，將履行成果和耗費成本聯合起來看，才能得到相對準確的績效考評結果。

（二）探索盤活存量資產提高效益的新途徑

提升學校國有資產使用效率，不僅要“節流”，更要“開源”。首先，要建立國有資產使用調劑制度，對本校長期閑置、低效運轉的資產，在內部進行調劑。其次，要構建國有資產共享共用平臺。學校原有的條線管理體制，使學校資產不能共享共用，這是影響國有資產使用效率的重要原因。在不改變國有資產占有權和使用權的前提下，建立和有效使用國有資產共享共用平臺，是優化存量資產配置，提高資產使用效率的重要手段。第三，積極探索國有資產“公管共用”，有計劃地將重大科學裝置、重大科研設備、重大實驗設備等科研平臺，逐步向社會開放，以提高設備的社會利用率

（三）適應放管服改革的要求

“放”即觀念轉變，樹立“大資產”觀、共享觀、舍得觀。在行政事務放權上做減法：例如在科研項目資金使用上放權，在科研物資采購方面放權，在設備開放共享管理上放權，在公房使用管理上放權。

“管”即能力提升，加強歸口管理能力、內控能力、評價能力。在事中事后管理方面做加法：例如完善國資管理體制、構建內控制度體系，制定資產配置標準、預算資產管理結合，資產有償使用機制、約束盲目資源占用，健全資產績效考評、提升資產使用效能，建貴重儀器共享平臺、促資產使用效益提高 。

“服”即方法創新，提升宣傳服務、信息服務、流程服務。在服務手段和運行機制上做乘法：例如信息化服務模式，走向基層主動服務模式，搭臺唱戲共享共用服務模式。

（四）加強管理隊伍建設

高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。適應國有資產管理工作新要求，應注重選拔業務精湛、責任心強的干部充實到國有資產管理隊伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業化管理隊伍；同時應加強國有資產管理干部培訓，特別要加強新政策、新規定的培訓力度，提高干部業務素質和管理水平，打造一支能夠適應管理新要求，擔當管理新重任的過硬團隊。

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