協調發展理念下對當前公共體育服務體系的探討

趙海峰 唐東陽

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協調發展理念下對當前公共體育服務體系的探討

趙海峰 唐東陽

（武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 430079）

隨著““創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念”的提出，“協調發展”已上升為國家統籌全局的發展政策和理念，而隨著社會生產力和人民生活水平的提高，公共體育服務體系正逐步完善，如何將“協調發展”的理念同公共體育服務體系的建設深度融合，用最新的發展觀促進體育事業的不斷進步，值得思考，文章對二者融合過程中出現的問題及相應的解決策略進行闡述，希望以此對公共體育服務體系的建設做出有益的探索。

協調發展；公共體育；服務體系；問題；解決；策略

習近平總書記將“協調”上升為國家發展的戰略高度，他提出：為實現‘十三五’時期的發展目標，破解發展難題，必須樹立并貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。協調即“和諧一致，配合得當，正確處理組織內外的各種關系，為組織的正常運轉創造良好的條件，促進目標的實現”，也就是統籌兼顧、綜合平衡、縮小差距、補齊短板。協調發展彰顯了發展的規律性、整體性、全面性。國家早在“十二五”規劃中就首次提出了“健全基本公共服務體系”的概念，其中，“大力發展公共體育事業”就作為重要內容出現。之后的十六屆三中全會再次提出“注重公共服務職能”，公共體育服務的研究也成為一個社會熱點走入了人們的視野。公共體育服務體系作為公共服務體系的重要組成部分，是保障廣大人民群眾體質和健康水平的組織體系。大力加強體育的公共服務建設，完善體育公共服務體系，為廣大市民提供多樣化、多層次的體育公共服務，對于改善市民體質、提高市民的身體健康水平具有重要的意義。

1 協調理念下公共體育服務中存在的問題

1.1 公共體育服務的資金和管理無法與實際情況相協調

要想建立規范的公共體育服務體系，資金投入是重要前提，目前，國家和政府對公共體育建設的資金投入比較匱乏，即使進行投資，大多也比較盲目，產生的社會效益非常有限，也很不均衡。

1.2 公共體育服務在政府、社會組織、市場三個方面難以協調發展

目前，在公共體育服務的建設上，政府、社會組織、市場往往會出現各自為政，相互獨立的情況，政府常常大包大攬，壟斷財政大權，控制項目建設，會出現效率低下的問題，忽略差異化的需求，造成少部分人獨享公共體育服務，而剩下的大部分人無法享受公共體育服務，導致政府失靈。另一方面，社會組織又由于自身力量有限的原因，無法提供充足的資金、場地，難以滿足社會需求。如果不依靠政府和社會組織的力量，按照市場占據主體來提供服務，市場固然可以提供充足的物資，但又由于缺乏人為調控，非常容易導致自身失靈，服務變質，無法真正給大眾提供優質的公共體育服務。

1.3 農村與城市之間的公共體育服務差異無法協調

隨著新農村建設的日益推進，農民的經濟生活水平日益提高，自然也對體育產生了更加多樣化的需求，但是，現在的農村基礎設施仍然比較落后，公共體育服務體系極不完善，與城市之間的差距非常大，并且會隨著城市建設的加快日益擴大，由此造成農民體育生活的匱乏，農村公共體育生活的衰敗。

相反，政府和社會組織對城市公共體育建設的投入越來越大，場館越來越多，機制越來越完善，雖然不能完全滿足公民對體育的需求，但差距在快速縮小，已經可以基本滿足公眾的體育需求。

城鄉公共體育建設差距越來越大，無法協調發展，無法統籌兼顧。

1.4 欠發達地區與發達地區的差距難以協調

在中西部的廣大欠發達地區，其公共體育供給比較貧乏，體育設施建設也相對滯后，很多縣鄉甚至沒有專門負責體育工作的人員，即使存在這樣的機構和人員，也往往沒有起到應有的作用，諸如：體育協會會員、體育指導員缺乏對周圍民眾的體育宣傳與指導，他們的體育意識僅僅局限于為有共同體育興趣愛好的群眾創建一個交流平臺，而沒有加大宣傳，讓更多的人加入到體育運動和體育建設中來；其次，在體育資金的投入和使用,體育設施和場館的利用,以及公共體育建設的服務對象上，國家并沒有給予欠發達地區足夠的重視和支持，欠發達地區的群體基本上被排除在外；除此之外，欠發達地區的公共體育信息服務發展相當落后，沒有相應的傳媒，沒有線上線下的宣傳以及信息的公開；最后，欠發達地區的體育監督體系與評估體系幾乎不存在，政府缺少約束和監管，體育資金不透明，往往使政府組織沒有作為。

而在東南部發達地區，隨著城鎮居民收入的不斷增加和生活水平的不斷提高，其政府的資金投入也越來越大，以江蘇省為例，在2013年國家體育總局和江蘇省政府開展體育領域合作，提出“共建公共體育服務示范區”，且取得了令人滿意的成績，體育服務得到了很好的發展。截至到當前，江蘇共有86個縣、區獲得了“省級公共體育服務體系示范區”的稱號，在蘇南地區的覆蓋率高達88%，蘇中、蘇北地區也達到了81%，各地全部超額超量完成建設任務。對比之下，我國欠發達地區和發達地區的體育服務發展確實極不平衡，難以協調。

2 協調新理念下完善公共體育服務的措施

2.1 經濟上，財政投入協調化

一是政府要加大對公共體育建設的財政投入，同時采用績效的方式完善考評機制，將指標量化，對公共體育服務的建設成立專項基金，并且委托專門的機構對投入資金的社會效益進行評估，以促進公共體育財政的高效使用。

二是利用市場經濟，拓展公共體育服務資金的籌資渠道，降低社會團體的準入門檻，引入市場機制，積極引導社會資金的投入，鼓勵社會團體加入公共體育建設的陣營，不僅使投資主體多元化，也使參與主體多元化，為人們提供更加多樣的公共體育服務。

三是以人為本，以群眾對于公共體育的實際需求為導向和標準，有針對性地進行資金分配和投入，民眾喜聞樂見的公共體育設施，政府就加大力度投入，民眾參與度較低的體育服務，政府也應相對縮減和節約體育投入，避免不必要的資金浪費和盲目投資。例如蘇州市2016年購買的項目有47個，涉及到的總金額也達到518.32萬元。其中，群眾性賽事活動類購買占到了37項，充分的貫徹以人為本的思想。在表一中我們可以看到，資金投入方面蘇州市政府充分的遵循了協調的新理念，既考慮到要以群眾對于公共體育的實際需求，也考慮到參與主體的多元化，使得蘇州的公共體育服務發展的越來越好。

表1 2016年蘇州市政府購買公共體育服務部分項目

項目名稱分配資金 蘇州市首屆民間籃球聯賽10萬 蘇州市美麗鄉村歡樂跑10萬 蘇州市登山戶外線路凈山環保系列活動8萬 戶外運動進校園活動13萬 賽事活動安全保障13萬 蘇州市第七屆武林大會7萬

2.2 政治上，以政府調控的主體，協調好市場和社會機構的作用

在中國，最初的體育服務發展調控大權一直都歸于政府，隨著市場經濟的發展，我國的公共體育產品供給逐漸開始了市場化運作，但長時間的雙軌發展導致政府與市場雙重失靈，于是，在公共體育建設的身影中，我們又看到了眾多的社會非營利組織機構，這些社會團體和機構固然能夠對公共體育服務體系的構建起到一定的促進作用，但一旦脫離政府監管和市場調控，必然也會產生混亂。

目前，西方世界的公共體育服務體系在世界處于領先的地位，其制度特征就是將政府調節分配、公共補貼、商業保險、市場機制、個人自助相融合，形成彼此獨立，又融為一體的公共體育建設體系。有一個鮮活的例子是在2014年，常州市人民政府率先出臺《關于購買公共體育服務的實施辦法》，根據西方的體育服務發展方式，利用政府的力量、影響力向全社會收集資金，使得全市的體育發展充滿活力，也讓常州市公共體育服務的發展有了質的飛越，這在我國國內實屬首例。在這之后還有一個城市也制定了政策，就是在2015年9月，蘇州市體育局、蘇州市財政局聯合發布《市本級向社會力量購買公共體育服務管理辦法（試行）》。強調通過發揮市場調節作用，把政府向社會群體提供的一部分公共體育服務事項按照規定的方式交由具備條件的社會組織力量來承擔。這兩例都是由政府主導，發揮市場的作用，有社會組織參與的成功例子，充分體現了協調新理念在公共體育服務中的應用。

政府、市場、企業、非營利社會組織、個人都應成為公共體育建設中必不可少的組成部分。形成以政府調控為主體，各組織機構相互協調、共同促進的公共體育建設體系。只有各個主體科學劃定相關職責，在共同目標指引下攜手前進，我國的公共體育建設才能走入良性循環。

2.3 協調城鄉體育建設的差距

在我國較落后的廣西的一個農村中有著讓很多人看來是一件瘋狂的事，就是在山崖邊劈石填壑建球場。正是因為該村的燈光籃球場投入使用，全村人都覺得未過得如此幸福過，可以看出公共體育是多么的受人歡迎。建設農村公共體育服務體系任重而道遠，主要包括了體育場地設施、活動指導、健身組織、組織管理等要素。政府作為建設主體，不僅應該在經濟上給予農村體育建設更大的支持，也就是加大對基層體育服務的經費投入和財政供給，而且要對公共體育的管理體制和服務機制進行改革創新，建立有效供給的長效機制，明確政府責任，設置專門的公共體育管理機構，安排專業人士進行體育指導，強調農民在新農村體育發展中的主體作用，建立與完善農村公共體育服務的責任分擔機制、資金保障機制、激勵與約束機制。

2.4 協調東西部發達與欠發達地區的差距

要正確處理東部地區和中西部地區的關系，東部地區要通過多種形式幫助中西部欠發達地區和少數民族地區發展經濟，如資金支持、人才引進、管理制度的傳授，以此來改善西部落后的體育現狀，促進地區經濟協調發展。中西部欠發達地區要因地制宜，立足本地的發展優勢發展相應的公共體育事業，加快體育場館的設施建設，完善體育管理機制，健全人員組織構建，以戶外運動的組織和開展為先導，對“全民健身”的項目加大宣傳力度和資金投入，多由政府或社區開展全民健身活動，真正發揮公共體育服務的公共性，強調公平與均等,保證人人享受到基本的體育權利,人人享受到基本的公共體育服務。

在協調發展理念下，甘肅省作為西部欠發達地區的典型代表，走在了欠發達地區的前列，其在“十二五”期間就曾出臺了一系列政策措施，體育社團和組織基本實現覆蓋全省，體育指導人數達到4.7萬人，并且以“絲綢之路體育健身長廊”為特色，先后舉辦了蘭州國際馬拉松賽、中國汽車拉力賽、青少年生存訓練活動等體育活動和體育賽事，全面推動了甘肅省體育事業和體育產業的發展，為甘肅省的經濟發展做出了卓越的貢獻，也為其他中西部欠發達地區的公共體育發展做出了有益的嘗試。

3 結語

體育公共服務體系的建設歷經多年尚未達到質的提升，協調理念是新時期治國理念，也應該是我們對待公共體育服務的理念，應充分認識和理解協調理念的重要性，相信可以對我國的公共體育服務體系建設有一定的作用，可以得到一定的啟發。

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[7]蘇州日報.蘇州將投入518.32萬購買47個公共體育項目[EB/OL]. http：

//js.people.com.cn/n2/2016/1019/c360302-29170541.html[2016-10-19].

Discussion about the Current Public Sports Service System Under the Concept of Harmonious Development

ZHAO Haifeng, etal.

(Wuhan Institute of PE, Wuhan 430079, Hubei, China)

趙海峰(1994-)，碩士生，研究方向：體育教育訓練學。

唐東陽(1973-)，博士，副教授，研究方向：體育教育訓練學，學校體育學。