強化糧食專項資金使用管理的思考

□（山東省濟南市糧食局財務審計處 山東濟南250099）

近年保來障，能圍力繞等確方保面糧 ，食國安家全、地、發方展各級糧財食經政濟不及斷提加升大糧對食糧食系統的支持力度。以濟南市糧食系統為例，近兩年收到的用于“糧安工程”、糧食應急建設及主食產業化方面的國家、省級財政資金越來越多，有力地促進了濟南市糧食經濟的發展，對確保濟南市糧食安全發揮了重要作用。但糧食專項資金使用管理中也存在一些不規范的地方，有待進一步完善和加強。

一、目前糧食專項資金使用管理中存在的問題

（一）項目管理不規范。一是招投標資料不全。項目無中標公示及投標評審報告，只有中標單位投標文件，無法體現中標單位是否通過招標確定。二是缺少工程結算審核報告。個別單位工程未有第三方審計的工程決算報告。三是實際完成與項目預算相差較大。由于申報時間較緊，個別單位項目預算編制不細致，導致實際完成與項目預算金額相差較大。四是擅自變更項目內容。由于外部環境變化，個別單位擅自變更內容，導致項目驗收內容與項目申報內容不符。五是項目進展緩慢。個別單位由于種種原因，項目進展跟不上時間進度，財政專項資金使用效率不高。

（二）財務核算不規范。一是未專賬核算。個別單位財務設立兩套賬核算項目收支，收到財政專項資金從一套賬核算，項目資金從另外一套賬支付。二是項目支出票據不完整或未取得相關票據。項目支出未取得正規發票或票據。個別單位項目支出涉及的收款單位、合同單位與開票單位不一致。三是專項資金形成的固定資產，一直在“在建工程”科目核算，未及時轉入固定資產并計提折舊。四是未按政府補助收入核算要求進行賬務處理。個別項目單位收到的財政資金掛往來賬，然后再沖減費用，沒有按照政府補助收入核算的要求規范核算。

（三）資金管理不規范。一是有大額現金支付現象。個別項目單位大額現金支付項目支出。二是未設立專戶。個別單位項目資金收入甲銀行賬戶，但項目支出從乙銀行賬戶支付。三是項目資金支付沒有轉入合同單位的銀行賬戶，而是轉入個人賬戶。四是財政專項資金與企業經營資金混用。有的單位收到財政專項資金存入經營賬戶，與企業經營資金混用，由于項目還沒開工，把財政專項資金用于支付貨款，也就是用于企業生產經營。五是項目單位自籌資金比例過低。個別項目單位配套資金占項目投資總額比例不足20%，出現了項目建設基本上用財政資金的現象。

（四）資金使用管理缺乏配套的監督制約機制。一是尚未建立項目監督管理的相關制度。目前，項目單位沒有形成系統化、制度化的項目監督管理機制。市縣糧食主管部門還未建立相應的項目監督管理辦法和實施細則，對項目單位的監督管理措施滯后，無法對項目進行有效的監督管理。二是尚未建立項目績效考評機制。市縣糧食主管部門未建立相應的項目績效考評管理制度，對專項資金績效追究、追蹤問效等方面還沒有相應的制度措施。

總之，內控制度不健全、管理粗放及監督機制不到位，是產生上述問題的主要根源。有的地方專項資金支持的項目主體是私營、民營企業，財務不規范，制度不健全，監督不到位，由此引發的違規違紀現象也時有發生，若不及時糾正，將極大地影響專項資金的使用效果，使國家財政資金難以發揮應有的作用。2017年，國家在全面實施“糧安工程”并取得成效基礎上，啟動了以糧食產后服務體系建設、質量檢驗監測體系建設和中國“好糧油”行動為重點的“優質糧食工程”，中央財政安排資金50億元予以支持，對糧食系統的扶持力度非常大，如何安全、合規、有效地管好、用好財政資金，發揮財政資金效益，是擺在各級糧食主管部門的一項重要課題。

二、加強糧食專項資金使用管理的對策

為切實加強對糧食專項資金使用監督管理，確保專項資金安全，應著重在加強糧食專項資金管理的規范化、制度化和精細化上下功夫，強化項目監督管理，建立完善項目監督管理體系，充分發揮專項資金的使用效益，具體應從五方面著手。

（一）建立規范的項目管理體系。建立規范化的項目管理體系是做好項目管理工作的重要保障。一是建立完善項目管理的相關制度。項目單位要建立和完善項目管理中的項目法人責任制、招投標制、公開公示制、合同管理制、工程監理制等相關制度，實現項目管理的制度化、精細化，做到用制度管事、按制度辦事、靠制度約束人。二是規范項目運行程序。項目單位要健全項目決策管理機制，履行項目集體決策程序。對投資規模較大且對經濟、社會和環境有重大影響的項目實行投資評審制度。基建工程要履行招投標制度，項目完工后應履行項目驗收、竣工決算手續，項目驗收內容與項目申報內容應相符。工程決算報告應經過有資質的中介機構審核認定。三是建立項目檔案制度。要做好項目歸檔存檔管理工作，專人管理，妥善收集、整理、保管項目資料，如會議紀要、項目申報預決算、招投標、合同、驗收及項目實施過程的照片、影視音像等，以備查詢或檢查。

（二）強化項目全過程的監督管理。加強項目全過程、全方位的監督管理，是管好用好糧食專項資金的關鍵。一是把好項目申報關。市縣糧食主管部門嚴格對項目申報資金的必要性、真實性、可行性檢查論證，對項目審核要按照申報材料審核、現場察看、專家評審和集中研究審定等程序進行，把好申報材料質量關。二是履行好項目監管職責。市縣糧食主管部門做到事前、事中、事后全程跟蹤管理，尤其要加強項目事前、事中的監督管理，把省市項目監督管理的相關規定事前要告知項目單位。要專人負責，負責把本市縣財政資金支持項目從申報到驗收全過程、全方位的監督管理好，做好項目督促、跟蹤、協調等相關工作。三是完善項目監管方式。建立健全檢查、抽查、驗收、總結、考評等管理制度，對項目資金使用全程監管，采取日常監督和專項監督相結合的方式，重點對項目建設、工程進度、資金使用管理和支付進度等情況進行監督檢查。四是把好項目驗收關。市縣糧食主管部門組織相關人員通過查閱項目檔案、現場查驗項目、查看財務資料等形式，對項目建設、項目質量與效益、后續管理機制與措施、資金使用管理及項目檔案管理等情況做出全面評價，向實施單位反饋驗收意見。對驗收不合格的項目，必須明確整改內容，限期整改，整改結束后再次組織驗收。

（三）建立規范的財務管理制度。項目單位要嚴格按照《會計法》《會計基礎工作規范》《現金管理暫行條例》等法律法規的要求，建立規范的財務管理制度，是用好糧食專項資金的基礎。一是建立完善的內控制度。項目單位要建立健全內部控制制度，包括：資產管理制度、財務審批制度、項目管理制度等，確保項目單位資產安全，保證會計資料真實完整。內部控制制度健全、執行有效，是單位申報項目、爭取財政資金的重要條件。二是必須專賬核算。專賬核算指項目資金收支須在單位財務賬核算，不能設立兩套財務賬核算。三是專項資金形成的固定資產，要及時轉入固定資產并計提折舊。四是財務核算要規范。會計科目使用要按照新會計準則要求設置。專項資金賬務處理要按照財政部出臺政府補助收入的核算要求進行核算，與收益相關的政府補助，在其補償的相關費用或損失的發生期間計入損益；與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。

（四）完善項目的資金管理制度。專項資金使用管理應堅持“專款專用、專戶管理、封閉運行”的原則，嚴禁擠占挪用專項資金。一是規范資金支付程序。項目支出必須履行單位財務審簽手續，大額支出要履行集體決策程序。項目單位1 000元以上項目支出應通過非現金方式結算，嚴禁大額現金支付。二是資金必須專款專用。項目實際完成內容與項目申報內容要一致，項目資金不能挪作他用，嚴格控制開支范圍和標準。三是必須專戶核算。專戶核算指單位收取的專項資金和自籌資金均應存入專門銀行賬戶，所有項目資金支出均應從此賬戶轉賬支出。項目資金收支與企業經營資金不能混在一個銀行賬戶使用。四是項目支付資金應轉入對方單位對公賬戶，嚴禁轉入個人賬戶。收款單位、合同單位與開票單位須完全一致。五是自籌資金應達到一定的比例。項目單位自籌資金的比例一般應不低于項目投資總額的30%為宜。

（五）建立完善項目監督管理制約機制。建立完善專項資金監管制度，加強項目績效評價，對優化支出結構，提高資金使用效益起到關鍵作用。一是要建立完善糧食專項資金監督管理制度。市縣糧食主管部門要制定和完善項目資金監督管理辦法和實施細則，對資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節做出具體規定，建立健全覆蓋專項資金運行全過程的管理制度體系，落實專項資金使用管理的主體責任，分清職責，堵塞漏洞。二是要建立糧食專項資金績效考評辦法。糧食主管部門要綜合考慮項目的經濟效益和社會效益，制定科學合理、操作性強的指標評價體系。每年組織專家或委托第三方等形式進行績效評價，并把績效評價結果作為下一年度資金安排的重要依據。三是加強責任追究。建立專項資金項目責任追究機制，對違法違規使用資金，擠占挪用專項資金的項目單位和個人，依照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，嚴格追究相關責任。

糧食安全體系建設是當前和今后一個時期國家財政投入的重點領域。加強糧食專項資金監督管理，任重而道遠，需要我們在實際工作中不斷總結經驗，積極探索和創新資金監督管理方式，建立完備的糧食專項資金管理制度體系，推進糧食專項資金的精細化、科學化管理，充分發揮財政資金的引導作用，為提升國家糧食安全保障能力做出應有貢獻。