高校后勤保障經(jīng)費目標(biāo)成本管理研究

□（揚州大學(xué) 江蘇揚州225009）

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。長期以來，高校的財務(wù)工作始終面臨一項困境，就是無法滿足廣大師生日益增長的服務(wù)需求。究其原因，一方面是由于學(xué)校總體財力有限，不能完全滿足高校改革發(fā)展的需要，另一方面是由于經(jīng)費管理中普遍缺乏成本控制意識，導(dǎo)致經(jīng)費使用效益低下，投入產(chǎn)出不成正比。本文以高校后勤保障經(jīng)費為切入點，引入目標(biāo)成本管理理念，通過后勤管理實踐，將有限的財、物、環(huán)境等要素進行整合，以最低成本投入實現(xiàn)高質(zhì)量高效率的服務(wù)產(chǎn)出，在提升服務(wù)質(zhì)量、提高運行效率的同時，提高成本管理精細化水平，提高教育資源的使用效益，實現(xiàn)有限經(jīng)費的效益最大化。

一、目標(biāo)管理與目標(biāo)成本管理

目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理學(xué)之父——彼得·德魯克在1954年出版的《管理的實踐》中提出的一個具有劃時代意義的概念，是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)成本管理是目標(biāo)管理的原則、方法在成本管理中的應(yīng)用，它以目標(biāo)成本為依據(jù)，以管理為核心，核算為手段，效益為目的，通過目標(biāo)成本的預(yù)測、決策、分解、落實、控制、核算、分析、評價，對整個組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行全過程、全方位、全人員的綜合管理，以實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。目標(biāo)成本管理最早產(chǎn)生于美國，后來傳入了日本、西歐等地，上世紀(jì)80年代傳入我國，并得到了廣泛應(yīng)用。目標(biāo)成本管理不僅適合于各種規(guī)模的企業(yè)，而且可普遍應(yīng)用于各個行業(yè)，凡想提高自己成本效益的組織，都有目標(biāo)成本管理的用武之地。

二、高校后勤引入目標(biāo)成本管理的意義

（一）目標(biāo)成本管理關(guān)注組織未來，能適應(yīng)高校改革發(fā)展趨勢

目標(biāo)成本具備雙重屬性，既具有一般成本特點，又具有目標(biāo)屬性特點，是一種表現(xiàn)未來方向的對象化了的成本。目標(biāo)成本管理的關(guān)注點是組織的未來發(fā)展，其最終目的是降低成本，提高經(jīng)濟效益。高校后勤工作是學(xué)校管理工作的重要組成部分，既關(guān)系學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，又事關(guān)廣大師生切身利益，其工作性質(zhì)具有目標(biāo)特性，始終緊緊圍繞學(xué)校中心工作，以保障學(xué)校各項事業(yè)順利開展為己任，堅持為教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)、為師生員工的生活服務(wù)，為助推學(xué)校實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)而努力。高校后勤保障部門引入目標(biāo)成本管理，必將更好地適應(yīng)高校改革發(fā)展趨勢，實現(xiàn)更高層次的跨越。

（二）目標(biāo)成本管理關(guān)注顧客需求，能體現(xiàn)后勤服務(wù)工作理念

高校后勤服務(wù)對象面向全校廣大師生員工，服務(wù)內(nèi)容涵蓋食堂餐飲服務(wù)、學(xué)生公寓管理、教學(xué)樓宇保潔、校園環(huán)境美化、水電能源運行、設(shè)施維修保障、醫(yī)療衛(wèi)生保健等，服務(wù)面廣、量大。更好地滿足廣大師生的服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，是高校后勤人員的責(zé)任和使命。經(jīng)過多年來的探索和實踐，高校后勤人員總結(jié)出了“顧客至上、服務(wù)為本、規(guī)范管理、持續(xù)改進”的工作理念，并逐步深入人心，而這一點，恰好與目標(biāo)成本管理模式中以市場為導(dǎo)向、客戶需求第一的管理理念是一致的。

（三）目標(biāo)成本管理強調(diào)全面主動，能符合后勤改革發(fā)展需要

目標(biāo)成本管理是全方位的管理，從事前成本測算到事中成本控制再到事后分析考核，覆蓋整個成本管理全過程；目標(biāo)成本管理又是全員性的管理，上至組織領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，都是成本責(zé)任主體，均需參與管理，體現(xiàn)團隊合作；目標(biāo)成本管理還是效率型、管理型、主動型的管理，將目標(biāo)成本層層分解到各個責(zé)任主體后，需要采取一系列的管理措施，才能科學(xué)地降低成本，實現(xiàn)效率與質(zhì)量的最優(yōu)化，這與高校后勤社會化改革的要求是一致的。高校后勤隊伍龐大，人員素質(zhì)參差不齊，只有充分調(diào)動廣大職工的積極性和主動性，大家齊心協(xié)力共同努力，才能圓滿完成各項目標(biāo)和任務(wù)。

（四）目標(biāo)成本管理注重事前控制，能保證預(yù)算目標(biāo)順利實現(xiàn)

俗話說:“兵馬未動，糧草先行”，高校后勤工作是學(xué)校教育教學(xué)活動順利開展的物質(zhì)保證。要提高后勤保障服務(wù)質(zhì)量和效率，離不開科學(xué)的成本管理，離不開有效的成本控制。目標(biāo)成本管理是一種前饋性成本控制方法，是在生產(chǎn)經(jīng)營活動開始之前進行的控制。隨著高校財務(wù)管理不斷加強，剛性預(yù)算已成常態(tài)，除突發(fā)應(yīng)急以外，必須做到先有預(yù)算后有支出。為了順利實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在整個預(yù)算執(zhí)行過程中，必須實施有效的成本控制。管理過程理論認為，只有當(dāng)管理者能夠?qū)磳⒊霈F(xiàn)的偏差有所覺察并及時預(yù)先提出某些措施時，才能進行有效的控制，因此實行目標(biāo)控制具有重要意義，是后勤管理工作目標(biāo)任務(wù)完成的保證。

三、高校后勤保障經(jīng)費目標(biāo)成本管理的途徑與措施

（一）樹立目標(biāo)管理理念，強化技能培訓(xùn)

推行目標(biāo)成本管理，首先需要自上而下確定工作目標(biāo)，并逐層落實目標(biāo)管理責(zé)任，要強化全員成本控制意識，樹立目標(biāo)成本管理理念，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣，把成本控制目標(biāo)內(nèi)化為個人的自覺行動，同時要加強后勤職工技能培訓(xùn)，強化工作的計劃性和規(guī)范性管理，實行有效成本控制，如：自主培育養(yǎng)護花草,節(jié)約綠化成本；針對當(dāng)前高校后勤維修需求量大、維修費用居高不下的難題，樹立“維護在前，維修在后”的工作理念，強化日常維護和保養(yǎng)，有效提高設(shè)施設(shè)備的完好率，減少大范圍修繕和改造，從根本上節(jié)約維修費用開支，等等。

（二）深化后勤綜合改革，強化科學(xué)管理

1.深化后勤人事改革。當(dāng)前，高校后勤部門普遍存在職工人員結(jié)構(gòu)老化、工作效率低下的現(xiàn)象，全面深化人事制度改革勢在必行：實行后勤職工全員聘任，打破“鐵飯碗”，打破身份界限，強化工作人員崗位意識、責(zé)任意識、競爭意識，真正做到干部能上能下、人崗相宜，全面提高工作效率。同時有效調(diào)動后勤人員工作的積極性，培養(yǎng)一批 “活動青年”和優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，成為后勤堅實的后備力量。

2.深化后勤價格改革。進一步理順后勤服務(wù)價格形成機制，建立公益性服務(wù)成本分擔(dān)和補償機制，從根本上解決后勤服務(wù)成本價格倒掛的突出矛盾。對學(xué)生食堂、學(xué)生公寓等基本保障性服務(wù)，既要兼顧學(xué)生承受能力、財政支付能力、學(xué)校負擔(dān)能力，又要考慮后勤勞動用工和服務(wù)管理成本，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過政府、學(xué)校優(yōu)惠政策和成本補償?shù)确绞剑纬蛇m度低于校外同類價格、隨市場波動而合理浮動的價格機制。認真落實教育部等五部門 《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》的各項措施，建立學(xué)生食堂合理的成本核算和公益性服務(wù)成本分擔(dān)機制，建立有效的風(fēng)險防范和價格平抑機制，落實各項優(yōu)惠政策和必要的資金投入，引入競爭，完善制度，加強監(jiān)督，優(yōu)化管理。

3.探索服務(wù)模式改革。堅持高校后勤社會化改革方向，充分發(fā)揮市場作用，探索服務(wù)外包與自主管理運行相結(jié)合的后勤服務(wù)保障模式，依托校內(nèi)資源優(yōu)勢，提高資源使用效益。以“請進來、走出去”的方式，逐步開放校內(nèi)市場，積極與社會力量開展多種形式的合作，穩(wěn)步引進校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強服務(wù)新活力，滿足廣大師生日益增加的多元化、個性化服務(wù)需求，同時積極拓展校外市場，一方面緩解校內(nèi)用工矛盾，實現(xiàn)減員增效，另一方面，增強校外服務(wù)競爭能力，拓寬校外服務(wù)收入來源渠道。

（三）運用現(xiàn)代管理手段，提升服務(wù)效能

1.以ISO 9001質(zhì)量管理體系為抓手，促進工作規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。在后勤保障部門引入ISO 9001質(zhì)量管理體系，以不斷滿足師生服務(wù)需求為出發(fā)點，以持續(xù)改進和不斷創(chuàng)新為目標(biāo)，加快后勤標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化建設(shè)步伐，全面提高后勤服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。通過定期組織內(nèi)部審核、管理評審和第三方監(jiān)督審核，不斷修訂并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書以及其他質(zhì)量管理體系性文件，進一步明確工作目標(biāo)，細化工作職責(zé)，優(yōu)化操作流程，規(guī)范操作方法；進一步強化質(zhì)量控制點風(fēng)險排查和質(zhì)量監(jiān)測，不斷加以完善和改進，以減少內(nèi)部控制風(fēng)險；進一步強化日常工作記錄控制，補充和完善各類質(zhì)量記錄清單，實現(xiàn)信息有效追溯。

2.以后勤數(shù)字化信息平臺為載體，提高工作效率，提升管理效益。著眼“大數(shù)據(jù)”時代的到來，開啟“智慧后勤”的新時代，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立數(shù)字化后勤服務(wù)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能為校園服務(wù)增效賦能，打造校園工作、學(xué)習(xí)、生活一體化環(huán)境，提升后勤服務(wù)效率和管理效益。如：開通網(wǎng)上報修服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式，有效緩解傳統(tǒng)電話報修壓力，既方便廣大師生，又提高工作效率；實施學(xué)生公寓信息化、智能化管理，啟用學(xué)生公寓管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、智能控電系統(tǒng)、自助購電系統(tǒng)等，在提升學(xué)生安全管理的同時，實現(xiàn)節(jié)約能源和減少用工雙重目標(biāo)；改革水電收費管理模式，推行水電收費數(shù)字化建設(shè)，改進水電抄表方式和手段，有效提高水電費回收力度；采用后勤采供與核算管理系統(tǒng)，提高采購管理效率，保證食堂核算的時效性和準(zhǔn)確性，最大限度地減少原材料浪費，實現(xiàn)成本有效控制。

（四）加強預(yù)算管理，提高資金使用效益

后勤保障部門是學(xué)校預(yù)算經(jīng)費的使用大戶，經(jīng)費內(nèi)容涉及水電經(jīng)費、維修經(jīng)費、物業(yè)管理費、公寓管理費、綠化衛(wèi)生費等，在當(dāng)前高校后勤預(yù)算經(jīng)費投入普遍不足的客觀背景下，后勤保障部門以爭創(chuàng)節(jié)約型校園為契機，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，減少鋪張浪費，并積極采取有效措施，管好用好預(yù)算經(jīng)費，提高資金使用效益，顯得非常必要。首先，要重視預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、完整性，重點加強預(yù)算編制方案的反復(fù)論證和集體決策，從源頭上把控經(jīng)費，減少因決策失誤而造成不必要的浪費。其次，要強化預(yù)算執(zhí)行的過程控制，通過定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，及時了解預(yù)算執(zhí)行進度和預(yù)算執(zhí)行偏差，并及時加以信息反饋和數(shù)據(jù)糾偏，切實增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，努力做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。再次，要將目標(biāo)成本管理融入日常工作的每個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制預(yù)算經(jīng)費的使用，切實提高資金使用效益，如：嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加大對辦公費、招待費、用車費等開支的審批和控制力度，減少消費性支出；積極開展節(jié)能宣傳活動，促進節(jié)能降耗；強化技術(shù)改造，實施節(jié)水節(jié)電技術(shù)舉措，加強維修排查，排除安全隱患，減少跑冒滴漏；規(guī)范物資采購管理，加大集中采購力度，實行公開招標(biāo)，嚴(yán)格招標(biāo)程序，努力降低采購成本；部分工種試行項目化管理，明確責(zé)任到人，實行經(jīng)費包干機制，克服人浮于事、拖拉推諉現(xiàn)象，降低用工成本，提高工作效率，等等。

四、高校后勤保障經(jīng)費目標(biāo)成本管理的評價與控制

（一）健全激勵考評機制，優(yōu)化資源配置

建立健全科學(xué)有效的激勵考評機制，是推動目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。后勤保障部門要從三個方面著手：第一，要科學(xué)合理地設(shè)置管理、技術(shù)、服務(wù)等各級各類崗位并明確崗位職責(zé)，同時要創(chuàng)建和諧競爭的激勵機制，如：實施全員聘任，打破身份界限；同類型崗位競爭、體現(xiàn)同崗?fù)辏粚嵭心┪惶蕴频取５诙訌妼I(yè)管理和技能型員工隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理配置，進一步激發(fā)全員奮發(fā)向上、競相爭先的干事創(chuàng)業(yè)激情，促進提高履職能力和管理水平。第三，要建立健全后勤內(nèi)設(shè)部門年度考核辦法和職工個人年度考核辦法，對部門和個人實行雙重考核，同時將部門預(yù)算執(zhí)行情況和成本控制情況與年終績效考核掛鉤，最大限度地調(diào)動員工積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步強化成本節(jié)約意識，形成經(jīng)費管理良性循環(huán)，促進管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

（二）完善監(jiān)督評價體系，強化內(nèi)部控制

建立完善科學(xué)合理的監(jiān)督和評價機制是目標(biāo)成本管理有效實施的重要保證。高校后勤保障部門一方面要強化后勤內(nèi)部督察考核機制，構(gòu)建新型質(zhì)量運行與督察體系，實行科（室）、中心內(nèi)控自糾與督察部門檢查整改相結(jié)合的考核模式，充分發(fā)揮督察工作在崗位考核和績效考核中的作用。另一方面要完善校內(nèi)后勤、審計、紀(jì)檢、財務(wù)、資產(chǎn)等部門和師生共同參與的監(jiān)督評價體系，完善后勤服務(wù)運行覆蓋全過程監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系，杜絕安全事故，保證服務(wù)質(zhì)量，防止資產(chǎn)流失，遏制職務(wù)犯罪，形成高校后勤安全穩(wěn)定運行、清廉高效管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的長效機制。

五、結(jié)語

目標(biāo)成本管理是一種科學(xué)的管理方法和理論，高校后勤引入目標(biāo)成本管理理念，既是探索，更是實踐。作為高校的各級管理者，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強化成本管理意識。相信只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鼓勵全員參與全過程控制，就一定能在后勤管理實踐中有效實施成本控制，提高資金使用效益，有效緩解學(xué)校預(yù)算投入與后勤服務(wù)需求之間的矛盾。