“放管服”形勢下農業科研單位科研項目經費管理和使用的探討

□（重慶市農業科學院重慶401329）

在國家實施創新驅動發展戰略，進一步推進“放管服”政策，創新和改革科研項目經費管理和使用方式的大環境下，農業科研單位原來的科研項目經費管理和使用辦法越來越不適應新形勢的需要，存在著許多問題需要我們正視和解決。

一、科研項目經費管理和使用存在的問題

（一）經費預算不嚴謹。與課題相關的直接費用和間接費用共九個明細科目，即設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅會議國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他支出科目的經費預算，但這些科目并沒有與即將開展的科研工作和將要完成的科研任務緊密銜接，背離了經費預算要滿足業務工作實際需求這一原則，出現了業務量預算和經費預算兩張皮的現象。預算不嚴謹會給以后的課題實施造成諸多問題，預算的執行得不到強有力的保障，要么違反規定大量調整預算，要么課題任務量大打折扣，不能實現課題最初設定的目標。

（二）經費使用速度慢。農業科研單位的項目經費使用速度慢主要表現在兩個方面：一是工作量完成進度達不到支付要求而造成經費使用速度慢；二是業務量能按計劃完成，但是付款的有效票據沒有及時拿到財務部門，致使財務人員無法完成支付，進而造成經費支出達不到序時進度。科研項目經費使用速度慢，長此以往會影響農業科研單位的發展，也會影響國民經濟的整體發展，項目承擔單位必須清楚這一點，加以高度重視，想方設法解決科研項目經費使用速度慢的問題，使科學研究按既定方向發展，科研事業蒸蒸日上。

（三）經費使用效果不好。科研項目經費多數是通過激烈的競爭得來，通過遴選項目、申報、評審、審批、簽訂任務書、財政國庫下達指標等多個環節才能到達實施單位，到達實施單位后，有的項目實施單位做選擇、搞變通、打折扣，沒有嚴格按照項目經費預算來使用，不科學、不合理、重復購置儀器設備的現象時有發生。在財政對科研項目經費進行序時管理的框架下實施項目、使用經費，許多單位計劃性不夠，在半年或者年底的時間結點上，為完成財政對項目經費使用的進度要求，突擊花錢現象普遍。這些問題致使財政科研項目經費應當發揮的作用沒有得到有效的發揮，使用效果不佳。

（四）經費管得過死。科學技術創新與發展的道路并非一直順暢，在制度領域和操作方式上存在不科學、不合理現象。用缺乏彈性的科研項目管理制度約束科研項目經費的使用，用不科學的手段管理科研項目經費，用管理行政服務人員的簡單方式管理科研人員等,不利于調動科研人員的積極性、主動性和創造性，也不利于激發科研人員干事創業的熱情。

（五）領導重視程度不夠。科研項目申報前，在確定申報項目上領導層還是比較關心重視，但對農業科研單位項目資金到達單位后的經費管理、使用等卻很少過問，只有在財政發出通知，在項目資金使用進度考核點達不到項目資金使用序時進度時，單位領導才會迫于資金被收回的壓力而關注此事。科研項目資金的使用只要能過得了審計這一關，能夠順利通過結題驗收，至于項目資金使用好沒有，發揮的作用怎么樣，真正對農業發展、農村富裕、農民增收產生的效果有多大，單位領導關注的程度是不夠的。

（六）經費監管乏力。有的農業科研單位財務管理不規范，會計核算體系不健全，預算監管不到位，對劃撥到單位的科研項目資金不能進行專戶管理、專賬核算。課題經費中的直接費用和間接費用也不能清晰地進行明細歸類核算，甚至人為地在不同科目之間亂列支出。一些單位用打白條的方式代替發票報賬列支，用借現金的方式從零余額賬戶把項目資金轉到單位的其他賬戶，以逃避財政的監管。還有一些課題承擔單位以“協作單位”“合作開發”等名義將科研項目經費轉到控股公司或參股公司，脫離財務監管，任意開支。

二、科研項目經費管理和使用存在問題的原因

（一）預算編制人員素質不高。農業科研單位的財務人員和科研人員素質參差不齊，一些參與預算編制人員甚至是由工人崗位轉崗到財務崗位和科研崗位，業務知識不過硬，沒有全面掌握財務知識，對業務發展的預見性非常差，對市場把握不準，對開展科研工作的經濟需求不明確，也弄不清項目預算九個科目應包含的具體內容，盲目地進行預算編制，致使編制的預算不切實際，調整幅度大，很難精準執行。

（二）項目經費管理制度有待與時俱進。科研項目按照傳統的管理制度，從申報到走完審批程序需要幾個月的時間，項目在實施過程中需要調整預算時，完成預算調整申請、核實、審批流程也得花費很長時間，造成項目經費管理效率低下。項目實施都是有時間限制的，在“效益背反”理論下，前面花費的時間過長，后面實施項目的時間就會縮短。只有不斷地完善和改進現有的項目經費管理制度，在項目預算審批和預算調整上少花時間，才能節約更多的時間讓科研人員潛心研究，業務工作開展得越快，項目經費的使用才會越快，科研項目經費支付的序時進度才有保障。

（三）項目申報前的工作沒做細。科研課題在申報前都會做大量的調研工作，申報單位要召集相關部門進行充分的討論和論證，對本單位的研究方向和未來的發展有機結合，最終確定申報的項目。財務人員和科研人員根據確定申報的項目編制項目經費預算。項目申報前的工作沒有做到位，搞形式主義，做表面文章、走走過場，就會造成預算不準確，經費預算與實際的科研工作不相匹配，項目就難以做到很好的實施，經費就難以做到有效的使用。

（四）領導和預算編制人員認識不到位。領導對單位內部控制制度建設不重視，對項目財務管理不重視，對科研項目經費管理和使用的風險認識不足，忽略了單位的監管責任。參與預算的科研人員和財務人員對這項工作的認識一旦出現偏差，財務人員與科研人員就會缺乏有效的溝通，工作不能無縫銜接，造成項目預算編制不好，項目經費到賬后財務人員不及時通知科研人員，科研人員在信息不對稱的情況下不知道項目資金已到單位賬上，使得科研項目經費得不到及時使用，考核、檢查資金支付進度時經常達不到要求。

三、建議

（一）強化科研項目經費預算管理。項目預算編制前做好科研基礎調查，明晰本單位科學研究方向，把握當前和以后的經濟發展與科技前沿需求，搞清楚項目經費九個科目的核算內容，財務人員和科研人員都要參與到前期的調查研究和討論立項等工作中去，以保證科研項目經費預算既符合有關的財務制度和管理的規定，又符合本單位研究工作的實際需要。在項目經費到達單位后財務人員應當與科研人員無縫銜接，及時通知科研人員資金到賬情況，不時地提醒科研人員按序時進度使用項目經費，避免在每年的6月30日和12月31日這兩個關鍵結點上突擊花錢，致使科研項目經費使用效率低下，使用效果達不到預期要求。

（二）提升科研項目相關人員素質。單位領導素質的高低直接影響到單位科研項目經費的管理和使用，單位領導要帶頭提高認識，重視科研項目經費的管理和使用，項目申報前期要關心，經費到單位后要過問，項目資金使用的效果要關注。此外，單位領導還要責成單位管理部門牽頭制定適合本單位的實際情況的科研項目經費管理和使用辦法。參與科研項目經費預算編制的科學研究人員和財務人員平常要加強學習，學習理論知識，學習實踐經驗，在實踐中總結提高。既要掌握專業知識又要了解業務知識，還要參加有關項目經費管理的一些培訓，使相關人員對科研項目經費管理和使用的制度了然于心，以在實際操作中得心應手。

（三）落實財政科研項目“放管服”政策。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確提出了堅持“放管服”結合，簡政放權、放管結合、優化服務。編制預算比以前簡化了許多，經費預算調劑權限也不同程度地下放到了科研項目實施單位。各科研項目實施單位應當在此框架下制定適合自己單位的管理制度，將中央的“放管服”政策落到實處，既可以節約預算編制的時間又可以節省預算調整的時間，同時加強科研項目經費的管理和使用，讓管理部門的權力“放得下來，管而不亂，服務優質”，營造一個干凈、便利的干事創業環境，更大地激發科技創新活力。

（四）建立科研項目經費績效評價制度。建立一種適合本單位科研項目經費績效評價體系，首先，要考慮項目效果指標，即項目完成率、項目完成及時率、質量達標率、社會貢獻率、社會公眾或服務對象滿意度、對科技發展的影響、對地區經濟發展的影響、對社會發展示范作用等。其次，要考慮投入產出指標，包括財政投入效率、成本節約率、經濟效益、科研產出質量、科研管理效率。最后，要考慮科研人員和財務人員互相配合工作的情況。把多方考核評價有機結合，供單位綜合使用，以激勵人為出發點，從而達到推進科研項目更好地實施，減少科研經費管理和使用中不利的人為因素，降低財務風險，進一步推動科研項目經費的管理和使用向著科學化、合理化、制度化方向發展。