如何加強(qiáng)出租車市場(chǎng)機(jī)制管理

陳滌　高佳

摘 要 出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流的紐帶，是投資環(huán)境的組成部分，其管理水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，行業(yè)形象的好壞，折射出城市的文明狀況，直接影響城市的聲譽(yù)。

關(guān)鍵詞 出租車 管理 措施

出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流的紐帶，是投資環(huán)境的組成部分，其管理水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，行業(yè)形象的好壞，折射出城市的文明狀況，直接影響城市的聲譽(yù)。作為出租車行業(yè)管理部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)的管理，努力提高行業(yè)的文明程度，樹(shù)立行業(yè)的良好形象，濮陽(yáng)市出租汽車管理處緊緊圍繞全全省道路運(yùn)輸工作中心，以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo)，按照“保穩(wěn)定、抓規(guī)范、促提高”的工作思路，堅(jiān)持素質(zhì)教育、市場(chǎng)治理、文明創(chuàng)建多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)出租車行業(yè)管理服務(wù)再上新臺(tái)階。

1創(chuàng)新管理理念，對(duì)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位

出租汽車是城市綜合客運(yùn)體系的重要組成部分，是滿足人們個(gè)性化出行需求的一種重要交通運(yùn)輸方式，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力的重要載體，是城市公共交通的必要補(bǔ)充。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)是公共資源，政府和交通部門(mén)是管理者。鑒于出租汽車行業(yè)自身的特殊性，出租汽車行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持宏觀調(diào)控、適度超前發(fā)展原則，把經(jīng)營(yíng)權(quán)的投放、延期、取消以及出租汽車企業(yè)及駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量有機(jī)地捆綁在一起，徹底改革過(guò)去“企業(yè)重重利輕管、駕駛員違規(guī)經(jīng)營(yíng)、管理部門(mén)疲于奔命”的局面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)和駕駛員三者和諧發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)。開(kāi)展形式多樣、豐富多彩、富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平，樹(shù)立良好的出租汽車行業(yè)形象。要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推廣電話即時(shí)調(diào)車、應(yīng)急電話調(diào)車、預(yù)約調(diào)車、婚慶調(diào)車等業(yè)務(wù)，把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)，既可以實(shí)現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導(dǎo)航承接業(yè)務(wù)，減少出租汽車的空駛率。探索出租車經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)權(quán)配臵，車型選擇，出租車市場(chǎng)是宏觀調(diào)控、進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展等重大事項(xiàng)的問(wèn)題。出租行業(yè)的政策是相對(duì)的，穩(wěn)定也是相對(duì)的，常常是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

2加快推進(jìn)立法進(jìn)程，做到有法可依

進(jìn)一步完善出租汽車市場(chǎng)管理法規(guī)體系，提高出租汽車市場(chǎng)管理法治化水平。建立健全出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)基本制度，進(jìn)一步完善其管理制度體系。隨著國(guó)家法制建設(shè)的日趨完善，社會(huì)對(duì)政府依法行政的呼聲越來(lái)越高，在此形勢(shì)之下，盡快出臺(tái)出租汽車規(guī)范性管理法規(guī)顯得尤其重要。同時(shí)，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，由行規(guī)行約來(lái)互相監(jiān)督管理，提升行業(yè)管理水平，彌補(bǔ)因法規(guī)真空而造成的不足。有償出讓金，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕目前存在的出租汽車私自轉(zhuǎn)讓、高價(jià)炒賣的行為，法規(guī)中要理順出租行業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系，制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整好企業(yè)與司機(jī)之間的收益分配關(guān)系，并建立政府指導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。建立和完善油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，使政府、企業(yè)、出租車經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合理分擔(dān)由于成品油價(jià)格調(diào)整而導(dǎo)致出租車運(yùn)營(yíng)成本增加的費(fèi)用。法規(guī)中要規(guī)定對(duì)從事“黑車”經(jīng)營(yíng)處罰的強(qiáng)制措施，可以規(guī)定對(duì)駕駛員違規(guī)從事“黑車”吊銷駕駛證直至拍賣。

3制定行業(yè)規(guī)劃，做到科學(xué)發(fā)展

相關(guān)行業(yè)報(bào)告指出：加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)出租車運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)等措施，認(rèn)真監(jiān)督客運(yùn)出租車運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營(yíng)管理狀況。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為不規(guī)范、服務(wù)不到位等問(wèn)題要督促企業(yè)進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)、不能履行管理責(zé)任的企業(yè)，取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。抓好出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制建設(shè)。根據(jù)出租汽車市場(chǎng)需求，適度提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)車輛低檔次、人員低素質(zhì)、駕駛低水平的，嚴(yán)禁進(jìn)入出租汽車行業(yè)。切實(shí)落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)到期的，根據(jù)市場(chǎng)需求與運(yùn)力供給情況進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)。按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行新增運(yùn)力的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。抓好出租汽車服務(wù)評(píng)價(jià)制度的建立，對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)行為、給行業(yè)形象造成惡劣影響的，或經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、多次受到乘客投訴舉報(bào)的，依法清理出出租汽車市場(chǎng)。切實(shí)解決只進(jìn)不出、服務(wù)質(zhì)量差、市場(chǎng)供需失衡等問(wèn)題。

以出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用年限為基本依據(jù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高相適應(yīng)，制定符合客觀發(fā)展規(guī)律的出租汽車行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理設(shè)定在不同時(shí)期的出租汽車數(shù)量。并且對(duì)規(guī)劃進(jìn)行定期的檢討和修正，確保出租汽車的市場(chǎng)保有量適合城市化進(jìn)程的發(fā)展需求，以避免出現(xiàn)運(yùn)力不足或運(yùn)力過(guò)剩等情況的發(fā)生，不斷提高行業(yè)健康發(fā)展整體水平。

4創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，科學(xué)投放運(yùn)力

由于出租車的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有明確的法規(guī)規(guī)定，根據(jù)中小城市的實(shí)際，完全的公車公營(yíng)公司化模式將造成承租車輛者將過(guò)高的承租費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，公司的風(fēng)險(xiǎn)也過(guò)大，承租者的收益低下。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式造成主管部門(mén)管理成本過(guò)高。掛靠和合作經(jīng)營(yíng)都存在抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。但考慮大多中小城市當(dāng)前實(shí)際，企業(yè)普遍采用一次性打包，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，個(gè)別人炒作經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取利益，直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格普遍偏高，經(jīng)營(yíng)者之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。我們認(rèn)為，當(dāng)前中小城市出租車經(jīng)營(yíng)模式可以采取掛靠和合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡模式。出租車公司變身為出租車“服務(wù)”公司，雖然出租車司機(jī)還要掛靠在服務(wù)公司名下，但公司主要負(fù)責(zé)票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)，幫助司機(jī)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，為出租車統(tǒng)一安裝GPS等，“主要任務(wù)是在司機(jī)和政府間建立連接，賺錢(qián)不是主要目的。”成立服務(wù)類型的公司來(lái)為出租車的正常運(yùn)營(yíng)提供便利，降低出租運(yùn)營(yíng)成本，也為居民的搭乘提供了方便。同時(shí)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)出租企業(yè)做大做強(qiáng)，走公營(yíng)化、公司化經(jīng)營(yíng)的道路。要進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)變更中的交易行為，確立正確的市場(chǎng)導(dǎo)向，防止私下轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)等非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的反彈，維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顮顩r等因素采用經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和有償使用相結(jié)合的辦法，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配臵機(jī)制。兼顧政府、企業(yè)、駕駛員三者的不同利益，科學(xué)實(shí)施運(yùn)力調(diào)控，建立本市出租汽車運(yùn)力調(diào)控指標(biāo)體系，以促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和整個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。