新形勢下高校財務管理管窺
——以廣東省高校為例

□（華南農業大學廣東廣州510642）

近年來，隨著財稅體制改革的深入、反腐力度的加大以及國庫集中支付、政府采購、公務卡改革、績效預算管理等公共財政改革不斷推進，高校財務工作面臨的外部環境發生了很大變化。“雙一流”大學建設和高水平大學建設也對高校財務管理工作提出了內在要求，內外環境的變化都對高校財務管理工作提出了新的要求和挑戰。

一、高校財務管理面臨的新形勢

（一）財經法律法規越來越嚴格

2013年以來，隨著反腐力度的加大，國家連續出臺了有關厲行節約反對浪費的一系列制度，教育部也印發了貫徹落實中央“八項規定”的“二十條意見”。2015年以來又印發了關于科研經費、國有資產管理、內部控制規范、財務信息公開等一系列規范性文件，各省級主管部門也相應出臺了細化管理辦法，各級部門對各類資金的使用和管理，實現“一個資金一個管理辦法”。財經法律法規越來越嚴格，執行力越來越強。

（二）新財稅體制改革越來越深化

修訂后頒布的新《預算法》，對財稅體制改革和預算制度改革提出了具體要求。在新的財稅體制下，財務管理在學校治理中的基礎性、支柱性地位更加突出。一方面要強化預算約束，提高預算的剛性、精細化、科學化水平；另一方面要深化稅收制度改革，加強稅收籌劃。在財稅改革背景下，要求打破現有的經費使用和管理方式，按照財稅改革的方向實現制度創新和管理創新。

（三）高水平大學建設的要求越來越高

高水平大學建設要求高水平財務管理，在增加資金的同時，為規范和加強資金管理也提出了新要求。以廣東省為例，《廣東省高水平大學建設專項資金管理辦法》（粵財教[2015]273號）第七條規定，“參建高校作為建設主體，應負責建設項目的實施、資金使用安排全過程管理，確保資金使用安全，實現績效目標。同時，按要求開展項目績效自評工作”。在資金的使用和執行進度方面，2015年11月《廣東省省直部門綜合支出考核與財政資金安排掛鉤暫行辦法》（粵財預[2015]486號）出臺，實行預算支出進度考核和部門存量資金考核。2016年5月廣東省財政廳印發《關于進一步加大部門存量資金消化力度的通知》（粵財預函[2016]95號），廣東省財政廳于每年6月底對以前年度存量資金情況進行檢查，按照“誰使用，誰負責”的原則，對本單位項目資金承擔監管和消化使用的主體責任，對存量資金大、規模超過控制線的，將按比例統收統籌；對支出進度慢，消化存量資金不力的部門，按照一定比例調減下一年度預算資金安排。這些資金管理辦法，對于高校如何做好資金績效管理，加快執行進度提出了越來越高的要求。

二、目前高校財務管理存在的問題

與“雙一流”大學建設和高水平大學建設的要求相比，與深化財稅體制改革、全面從嚴加強財務管理的要求相比，目前高校財務管理仍存在一些不足和亟待解決的問題。

（一）財經法規意識較為淡薄

《高等教育法》賦予學校依法自主管理和使用學校的財產和經費，一方面要有充分自主支配經費安排和使用的權力，另一方面要擔當起相應的責任和義務，權責對等。從近幾年廣東省高校審計的情況來看，部分高校并未能很好地擔當起這份責任，經費使用隨意性較大，“一支筆”制度未能得到真正落實，財經法規意識有待加強。

（二）資金統籌能力偏弱

近年來，國家進一步落實高校依法自主經費使用權，打破項目依賴。如廣東省2013年開始將更多財政資金如生均定額撥款，創新強校、高水平大學建設資金等統籌安排給學校，由學校自主安排使用。但是從幾年的實踐來看，各高校各項目的資金使用存在不容忽視的問題：一方面，缺乏全局性、前瞻性發展戰略規劃，造成資金分散、難聚焦，難以形成合力；建設目標不明確，統籌協調不到位，陷入“重編制預算湊項目、輕資金使用績效”的困境。另一方面，承接能力不足、統籌能力不強，仍習慣于“分項目、分資金”等安排，集中力量辦大事的機制未能形成。

（三）預算執行進度緩慢

預算管理是高校財務工作的核心與關鍵，如何通過預算編制梳理需求、合理安排支出、有效配置資源、提高效率是財務管理的重中之重。但一些高校認為預算是財務部門的事，未能從單位發展布局編制預算，因而沒有體現學校的工作重點和發展方向。預算管理偏弱，預算功能未能發揮好，導致高校預算經費執行率偏低，不少經費存在較多結余。

（四）財務分析欠缺

隨著財務管理的加強，高校財務管理水平有了很大的提高，開始由“核算型”向“管理型”轉變，但財務預判和分析能力等方面須進一步加強。一是在預算的安排上，更多的是強調“以收定支，量入為出”，講究收支平衡，不編制赤字預算，真正的績效預算模式還在試行階段。二是對學校債務的分析比較片面，只關注對外的銀行貸款，而對內占用其他項目的暫時閑置資金很少考慮，隱形債務過高也極有可能導致資金斷鏈。三是財務內部控制還剛剛起步，內部控制制度和方法還處于探索階段。四是財務管理的相關分析指標體系尚未完善，借助于財務數據進行分析供領導層決策的機制還未形成。五是財務數據共享的優勢還沒有得到充分利用，財務信息化程度有待進一步提高。

（五）財務人員結構失衡

一是專業結構有待完善，目前高校財務部門財會專業畢業的多，而計算機專業的人少，既懂計算機又懂財務知識的人才則更少，隨著財務信息化及“互聯網+”的應用和普及，特別是實行遠程報賬和網上銀行支付后，對計算機應用的要求越來越高，高校財務管理需要更多的既懂財務專業知識又懂計算機知識的復合型人才；二是做具體會計核算工作的人員多，善于分析的管理人員少，不能更好地為領導決策當好參謀、助手和開展財務管理創新。

三、新形勢下高校財務管理的對策

綜上所述，面對新的形勢和發展要求，高校財務管理工作將更加突出治校理財的主體責任，更加突出財務管理的統籌，更加突出資源配置的優化，力爭實現資產資金安全高、收入支出穩步增長、資金結構優化、績效良好的目標。

（一）構建權責清晰的財務管理體制

1.健全學校經濟責任制。《高等教育法》第十三條規定：高等學校的校長為高等學校的法人代表人，校長是學校經濟活動、財務管理以及基建工作的第一責任人。《中華人民共和國會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。校內各級經費使用單位的負責人都是經濟責任主體，高校必須按照校內管理層次，建立起校級、院系（部、處）、各項目負責人以及財務人員等多層次的經濟責任制，層層落實經濟責任，把財務責任分解落實到項目、落實到崗位和人員，各負其責，同時相互約束，共同防范財務風險。

2.財務工作實行校長負責制。建立年度預算、重大經濟決策、重大投資項目以及大額資金使用等重大事件由校財經工作領導小組、校長辦公會、黨委常委會審議和決策的制度，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、層層抓落實的工作機制。

3.完善財務內部控制制度。一是結合本校的實際，制定《財務內部稽核管理辦法》；二是明確經費審批權限，按照責、權結合的原則，履行好“一支筆”審批制度，健全經費開支使用的管控機制；三是強化制度的執行力，確保各項財務制度落到實處。

（二）提高財務統籌協調能力

在大力推進“雙一流”大學建設、高水平大學建設的關鍵時期，迫切需要統籌優化學校資源配置，把資金用在學校急需的重點領域和優先保障項目上，集中優勢資源實現大突破，建立起統籌有力、科學合理的資源優化配置的長效機制。

1.提高資金統籌能力。要打破“錢隨項目走”的分配機制，全校收支“一盤棋”“一本賬”，提高項目統籌能力，建立權責清晰、統籌有力的財務管理體制，把更多財力集中起來辦大事。

2.優化支出結構。“十三五”期間，高校基本上從規模數量型轉入內涵式發展階段，資金投入的重點轉向學科建設和培養創新人才、提高質量和促進公平上來。充分利用預算這個杠桿，進一步優化投入和支出結構，集中力量解決制約學校發展中的瓶頸問題。

（三）加快預算執行進度

1.提前謀劃。一是要以項目建設推進預算安排，結合學校中長期發展規劃，提前做好總體計劃、提前一年儲備項目，建立項目庫管理機制。二是按照預算支出進度管理的要求，統籌安排好本單位各項工作任務，合理編制項目用款計劃和預算項目實施進度計劃，明確預算資金支出計劃的細化時間表。三是要按照輕重緩急排序，提前做好項目論證、選題、資金落實、用戶需求等采購前期工作。一旦資金下達，就可馬上啟動，執行進度就會大大加快。

2.落實到位。高校各相關職能部門要充分發揮監管職能，將預算執行進度落實到位。財務部門會同發展規劃部門要合理統籌安排項目建設與資金使用和管理，并做好科研項目資金到賬及使用進度通報工作，督促財政資金使用；科研部門要加強科研項目管理工作；資產管理部門要配合各項財政資金資產設備購置的申報采購工作，配合項目負責人提前介入項目論證、政府采購；后勤部門要結合學校的基建、維修、綠化等項目，加快項目的實施；審計部門要配合各項目的工程結算及時出具審計意見等。

3.動態跟蹤。每月或季認真梳理各項目資金使用情況，對尚未支付的資金項目做出具體支付計劃，對暫不能支付的資金項目作詳細說明，并分析存在的問題和原因，實行預算執行進度動態管理。

（四）完善財務分析機制

做好財務分析，不僅是資金績效管理的要求，也是提高財務工作的前瞻性和研判能力的有效舉措。一方面要動態跟蹤和研判學校財務狀況，為學校決策提供未來發展的前瞻性財務信息；另一方面要綜合考慮各種因素和新的要求，完善財務分析指標體系；同時進一步提高財務信息化水平，借助于信息技術的先進方法對財務數據進行分析供學校決策，實現信息共享和利用，形成有效的財務分析機制。

（五）加強財會隊伍建設

1.關心培養財務人員。加強管理，開源節流，堵塞漏洞，需要既懂會計核算、又懂經營管理和計算機應用的復合型人才，學校層面要全力關心和支持財務人員的培養，構建一支專業和知識結構、年齡結構都較為科學合理的財務管理隊伍。

2.全面提升財務人員自身素質。財務部門既是學校的管理部門，擔負著遵循和監督落實國家相關法律法規的任務，同時又是服務的窗口，財務人員必須不斷提升自身綜合素質。一是要掌握和熟悉財經法律法規及有關財務核算和管理的政策，從嚴理財、從嚴用財，依法依規辦事；二是要加強業務學習，提高專業技能；三是要熟練掌握會計核算、資金管理等各種計算機應用軟件的運用；四是要開拓創新，積極將理論與工作中遇到的難點和熱點問題相結合，提高解決實際問題的能力，提高實際工作的效率和水平。