大處著眼 小處著手

本刊編輯部

1月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》（簡稱《城市意見》），提出要打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系。

顯然，企業安全生產工作是城市安全發展體系不可或缺的重要組成。風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制又是企業安全生產工作中實施源頭防范，有效控制事故風險的落地措施。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中也提出，要堅持源頭防范，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。《城市意見》在健全城市安全防控機制中也強調，要深化隱患排查治理。強化對各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。可見隱患排查治理在安全生產工作中的重要位置和基礎作用。

深化隱患排查治理，既要大處著眼，進行系統建設；又要從小處著手，實施過程管控。

大處著眼，進行系統建設，即嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。建立隱患治理監督機制，強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。同時，還要在“四個注重”上下功夫，即：注重激勵機制建設，提高企業全員自主排查隱患的積極性，督促企業落實“一企一清單”；注重運用“互聯網+”手段，制定隱患排查清單，依托信息系統記錄報送等；注重風險辨識管控，提升源頭隱患排查治理水平；注重績效考核評估，通過“線上監控”“線下執法”，對隱患排查不到位的企業進行精準化執法，有效把責任和壓力傳導給企業，推動企業自主落實好主體責任。

從小處著手，即企業在隱患排查中實施過程管控。首先建立全員事故隱患排查工作機制。從制度上對企業事故隱患進行細化分類，并對企業隱患排查及整改工作的職責進行逐級明確，對開展隱患排查工作流程進行了規范。其次突出重點，實現安全風險分級管控。對危險源采用半定量、定量法、經驗法、風險矩陣法等方法分類評估安全風險，將評估結果按照等級進行管控。將安全責任從企業、車間、班組一直分解落實到了崗位，將安全責任落實到全員。第三，充分利用信息化系統、排查清單等工具，構建全員參與的信息化管理平臺。將隱患排查制度、整改流程等納入到了安全生產信息化管理系統，通過手機與電腦端的雙向暢通，解決隱患上傳不及時、審批流程遲緩等問題。以實現隱患排查治理由安全管理部門主導向各崗位員工主導模式的轉變。第四，采取物質獎勵或榮譽激勵手段，建立安全專項資金或組織隱患排查評比活動，對隱患排查工作表現優異的車間、班組或個人進行表揚、獎勵，激勵員工積極參與隱患排查工作。

大處著眼，保證了隱患排查治理工作規范有序、高質量推進；從小處著手，保證了一線員工能識別、會排查，真排查，才不至于隱患升級導致生產安全事故發生。