修改條例與時俱進才能適應新形勢

文/張偉

2001年12月31日，中華全國總工會對《工會勞動保護監督檢查員工作條例》《基層工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》《工會小組勞動保護檢查員工作條例》進行了修改。

2005年6月開始，在當時煤礦事故頻發的背景下，為加強煤礦安全監管，根據三個條例，全國總工會會同國家煤礦安全監察局，在全國煤礦井下一線工人中任命了約10萬名群眾安全監督員，逐步建立起煤礦安全生產的群眾監督機制，但多年來收效卻遠不盡如人意。

實際上，依靠群眾擔當煤礦安全監督員的監督作用顯然是有限的。群監員并非執法專業人員部門，雖然規定了其有權對生產現場的各種違規、違章行為進行監督和制止，但沒有監管執法權是其致命的弱點。且很多專職煤礦監察員都存在對安全技術不熟悉、對煤礦安全監察不力的問題，何況一線工人呢？群監員的監管能力和實際效果可想而知。

毋庸諱言的是，群監員的作用不僅在煤礦難以發揮，在其他行業和企事業單位里，同樣存在生產班組工會小組勞動保護檢查員的規定不落實，許多群監員僅掛名而不發揮作用的問題。要解決這一問題，筆者認為必須做到以下幾條。

首先是與時俱進，迅速修改三個條例。三個條例從2001年修改至今，已施行了17年，遠遠不能適應當前的經濟社會發展形勢。例如《工會小組勞動保護檢查員工作條例》中，第二條提到“在工、交、財貿、基本建設等行業”，這和現在的實際情況已經發生了很大變化，而且條例中的一些內容也已不適應當前安全發展的現實。因此，條例必須根據新的法律法規特別是新《安全生產法》進行修改。新《安全生產法》明確要求“工會依法對安全生產工作進行監督”。首次明確了工會要對安全生產工作進行監督。工會應該按照新《安全生產法》精神，及時、持續改進相關條例，在相關的總工會中進一步完善設置安全生產工作的監督機構，以便于安全生產監督工作。在中國特色社會主義現階段，工會應協調一切力量，組織領導廣大職工切實加強安全生產監督管理，切實維護職工合法權益，切實依法承擔起工會在安全生產中的法律責任，才能更有效地踐行新《安全生產法》。

其次是實現齊抓共管。安全監管部門應該組織相關部門加強聯合執法，落實安全生產法律法規。工會也要在安全生產監督工作中充分發揮作用，監督相關部門，并組織其他安全生產監督部門統一認識、整合資源、形成合力，真正踐行“齊抓共管、綜合治理”。

最后是加強勞動保護檢查員隊伍建設, 充分發揮他們在班組勞動保護工作中的作用。要做好勞動保護檢查員的選拔，要把熱愛勞動保護工作、有強烈的事業心和責任感、有一定能力并在班組中具有較高威信的職工充實到勞動保護檢查員的崗位上來。同時，要深化工會勞動保護立功競賽活動, 定期對班組的勞動保護工作進行總結表彰,對在安全生產和勞動保護工作中作出突出貢獻的勞動保護檢查員予以表彰，對工作中涌現出的好經驗、好做法,及時總結推廣。

只有真正從各方面加強安全監管，建立完善生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制，狠抓落實，才能充分發揮群眾安全監督員的作用，才是解決安全生產問題的根本之道。